瓊財(cái)采〔2022〕68號(hào)《海南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府釆購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》

海南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府釆購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知






瓊財(cái)采〔2022〕68號(hào)

各省直預(yù)算單位，各市縣財(cái)政局，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國(guó)內(nèi)一流實(shí)施方案（1.0版）〉的通知》（瓊府辦函〔2021〕505號(hào)）精神，按照省委、省政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，對(duì)標(biāo)一流海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求，進(jìn)一步優(yōu)化我省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法

1.堅(jiān)決清理“三庫(kù)"。清理通過(guò)入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等供應(yīng)商庫(kù)。采購(gòu)人通過(guò)比選等方式自行設(shè)立、僅供本單位使用的社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，不屬于清理范圍。

2.堅(jiān)決清理對(duì)內(nèi)外資企業(yè)差別待遇行為。清理在政府采購(gòu)信息發(fā)布，供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇情形。

3.堅(jiān)決清除地域門檻。清除政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘，清理要求供應(yīng)商必須在項(xiàng)目所在地或采購(gòu)人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地供應(yīng)商的行為。

4.堅(jiān)決清理設(shè)置非必要條件排斥競(jìng)爭(zhēng)者行為。清理通過(guò)劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

二、進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫群捅憷?/strong>

5.全面公開(kāi)采購(gòu)意向。各級(jí)預(yù)算單位原則上不得晩于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日一攬子公開(kāi)采購(gòu)意向信息，以便更多潛在供應(yīng)商提前獲知采購(gòu)信息，提早做好投標(biāo)準(zhǔn)備。

6.簡(jiǎn)化證明材料。進(jìn)一步簡(jiǎn)化供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)需提交的材料要求，探索實(shí)行“承諾+信用管理''的準(zhǔn)入管理制度?？梢酝ㄟ^(guò)供應(yīng)商書面承諾聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行證明的事項(xiàng)，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)紙質(zhì)材料或證明。要最大限度簡(jiǎn)化投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)），不得將形式上的輕微瑕疵列為投標(biāo)無(wú)效條款。

7.遏制不實(shí)聲明函。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確：供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于“隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料的"情形，依照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

三、進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本

8.深化訂單融資改革。建立政府采購(gòu)合同融資信息管理系統(tǒng)，提供產(chǎn)品展示、線上申請(qǐng)、審查審批、貸款發(fā)放、付款進(jìn)度查詢以及后續(xù)評(píng)價(jià)等全程一站式服務(wù)，提升服務(wù)精準(zhǔn)度，更好緩解中小微企業(yè)“融資難""融資貴"問(wèn)題。

9.擴(kuò)大電子證照、電子簽章應(yīng)用范圍。在政府采購(gòu)交易中推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全省互通互認(rèn)。

10.加快資金流轉(zhuǎn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起2個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，確定后1個(gè)工作日內(nèi)公告中標(biāo)（成交）結(jié)果，公告后5個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同。2023年1月1日起，對(duì)于滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，2025年1月1日起，支付時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。采購(gòu)人不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等理由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。對(duì)于長(zhǎng)期服務(wù)類項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提髙合同款項(xiàng)的支付頻次，原則上按月?lián)?shí)支付。

11.鼓勵(lì)支付預(yù)付款。采購(gòu)人結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和供應(yīng)商資信情況，在簽訂合同后即預(yù)付一定比例的合同款項(xiàng)給中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%;對(duì)于資信狀況良好、履約能力較強(qiáng)的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，可適當(dāng)提髙預(yù)付款比例，但最髙不得超過(guò)合同金額的70%。建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)付款有特殊規(guī)定的除外。

12.規(guī)范保證金收取。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得設(shè)置投標(biāo)報(bào)名審查環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)電子采購(gòu)文件;鼓勵(lì)不收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金，確需收取的，收取的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的0.5%，收取的履約保證金不得超過(guò)合同金額的5%。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

13.優(yōu)化完善在線辦理功能。打通國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)和政府采購(gòu)系統(tǒng)，開(kāi)通供應(yīng)商在線提交發(fā)票和付款申請(qǐng)的辦理功能，采購(gòu)人審核確認(rèn)滿足付款條件后，自動(dòng)通知供應(yīng)商在線提交發(fā)票，采購(gòu)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交付款申請(qǐng)，快速完成支付。升級(jí)和改造政府采購(gòu)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴在線辦理。

四、進(jìn)一步完善供應(yīng)商權(quán)益救濟(jì)機(jī)制

14.保障供應(yīng)商知情權(quán)。采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，對(duì)未通過(guò)資格性（符合性）審查的供應(yīng)商，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面（包含電子方式，下同）告知其未通過(guò)的原因;采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)書面告知未中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審得分與排序。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等采購(gòu)方式的項(xiàng)目，對(duì)未通過(guò)資格性審查或未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的文件按無(wú)效響應(yīng)處理的，應(yīng)當(dāng)書面告知供應(yīng)商原因;采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)書面告知未成交供應(yīng)商的評(píng)審得分與排序。

15.規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)處理程序。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑期限內(nèi)的質(zhì)疑函，不得要求供應(yīng)商必須現(xiàn)場(chǎng)提交質(zhì)疑函;采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行核查，必要時(shí)可請(qǐng)?jiān)u(píng)審委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)，質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)有明確的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，不得以原評(píng)審委員會(huì)意見(jiàn)直接答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門;同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將新的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公告或書面告知所有參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，公告（告知）前不需征得財(cái)政部門的同意。

16.依法糾正評(píng)審錯(cuò)誤。評(píng)審報(bào)告簽署前，存在資格審查錯(cuò)誤、符合性審查錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀評(píng)審因素評(píng)分錯(cuò)誤、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸髙或畸低情形之一的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)糾正，并在評(píng)審報(bào)告中記載;評(píng)審報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行重新核對(duì)。由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)由其依法糾正資格審查錯(cuò)誤后，組織原評(píng)審委員會(huì)重新出具評(píng)審意見(jiàn)。糾正和重新核對(duì)只能糾正上述情形規(guī)定的錯(cuò)誤、修改或者重新形成受該錯(cuò)誤直接影響的評(píng)審意見(jiàn)，不得改變其他已形成的評(píng)審意見(jiàn)。糾正和重新核對(duì)改變?cè)u(píng)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管

17.推進(jìn)信用體系建設(shè)。明確政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和相關(guān)評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用信息的共享和運(yùn)用。按照規(guī)定做好對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)及不良行為記錄工作，強(qiáng)化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”。

18.依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等，保證程序合法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

各市縣財(cái)政部門、各采購(gòu)人和各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)和維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。本通知自2022年3月1日起施行。






 

海南省財(cái)政廳

2022年2月18日

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