魯財文〔2021〕18號《山東省財政廳中共山東省委宣傳部關于印發(fā)山東省國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理實施細則的通知》

山東省財政廳中共山東省委宣傳部關于印發(fā)山東省國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理實施細則的通知






魯財文〔2021〕18號

各市財政局、宣傳部門，省財政直接管理縣（市）財政局、宣傳部門、各有關單位：

為適應電影行業(yè)發(fā)展的新形勢以及近年來預算管理的新要求，規(guī)范我省國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理，提高財政資金使用效益，支持全省電影事業(yè)發(fā)展，我們根據國家、省級有關法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結合全省電影事業(yè)發(fā)展實際，制定了《山東省國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理實施細則》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

山東省財政廳

中共山東省委宣傳部

2021年12月31日






 

山東省國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理實施細則



 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范我省國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱電影專項資金）征收使用管理，支持我省電影事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《電影管理條例》《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕91號）和《中央級國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金預算管理辦法》（財教〔2019〕4號）有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條　山東省行政區(qū)域內電影專項資金的征收、使用和管理，適用本實施細則。

第三條　電影專項資金屬于政府性基金，省級電影專項資金全額納入山東省政府性基金預算管理，根據收入情況和實際支出需要編制預算，做到以收定支。

第四條　省級設立國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金山東省管理委員會（以下簡稱省管委會），負責研究提出電影專項資金管理政策和制度，提出使用方向、支持重點，審核電影專項資金預決算，完成電影專項資金征繳和管理。省管委會由省委宣傳部（省電影局）、省財政廳聯合組成。省管委會設立辦公室，辦公室設在省委宣傳部電影處，負責省管委會日常工作。

第五條　省級電影專項資金納入省委宣傳部年度預決算，實行獨立核算。電影專項資金的征收、使用和管理應當嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財政財務規(guī)章制度，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查。


 

第二章　征收繳庫

第六條　山東省行政區(qū)域內辦理工商注冊登記，取得《電影放映經營許可證》的經營性電影放映單位，應當按其電影票房收入的5%繳納電影專項資金。

經營性電影放映單位包括對外營業(yè)出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環(huán)幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院。

經營性電影放映單位的電影票房收入按全國電影票務綜合信息管理系統記錄的數據核定。

第七條　省管委會辦公室于每月第3個工作日前，匯總各經營性電影放映單位上月電影票房收入，核定各單位應繳電影專項資金金額，錄入山東省財政電子票據管理系統，并將繳款碼通知各繳款單位。

各繳款單位應當于每月15日（如未滿9個工作日，則延至第9個工作日）前，通過山東省非稅收入征收管理系統繳納電影專項資金。每月月底前，省管委會辦公室通過山東省財政電子票據管理系統，向繳款單位指定的電子郵箱推送山東省非稅收入通用票據（電子）。

第八條　省財政廳于每月20日前按照中央40%、省級60%的比例，將電影專項資金分別繳入中央財政匯繳專戶和省級國庫。

第九條　經營性電影放映單位應當按全國電影票務綜合信息管理系統的管理要求，及時、準確報送電影票房數據和收入情況，并按規(guī)定按時足額上繳電影專項資金。

第十條　任何單位和個人均不得違反本實施細則規(guī)定，擅自減免或緩征電影專項資金，不得自行改變電影專項資金的征收對象、范圍和標準。

第十一條　省管委會辦公室應當將電影專項資金的征收依據、征收主體、征收標準、征收程序、法律責任等進行公示。

 

第三章　使用范圍和標準
 

第十二條　省級電影專項資金預算的使用范圍和標準：

（一）扶持影院發(fā)展和設備更新改造。

1.常態(tài)化獎勵。對規(guī)范經營的電影放映單位，按上繳省級電影專項資金不低于60%的比例，以獎勵形式定期返還各單位，其余部分由省管委會統籌用于全省電影事業(yè)支出。各年度返還執(zhí)行比例，由省管委會辦公室根據當年度資金收入、支出預期情況確定，并向全省電影放映單位公布。

2.扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設。對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院，5年內，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映單位年度票房不高于40%的比例核定，最高不超過100萬元。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年內合計扶持總額不超過300萬元。

因行政區(qū)劃調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道的，設置2年政策過渡期，過渡期內享受政策扶持逐年遞減，第一年度按其放映單位年度票房不高于20%的比例核定，最高不超過40萬元，第二年度按不高于10%的比例核定，最高不超過20萬元。過渡期后則不再享受政策扶持。

3.影院新技術設備補助。對影院安裝由中央宣傳部和財政部確定的先進技術設備的，給予一次性補助，補助金額不超過設備采購支出的20%，每家影院不超過50萬元。

第2項與第3項政策不能重復享受。

（二）扶持重點電影制片基地（產業(yè)園區(qū)）建設發(fā)展。根據實際需求和財力可能，支持攝制影片成效顯著的重點電影制片基地（產業(yè)園區(qū)）建設發(fā)展，每年度扶持總金額不超過200萬元，同一單位5年內扶持金額合計不超過500萬元。

（三）扶持優(yōu)秀國產影片制作、發(fā)行和放映。

1.對入選中宣部重點項目，或省級圍繞黨和國家重要時間節(jié)點，反映重大革命歷史和現實題材，并具有顯著社會效益的在山東立項影片（包括省委宣傳部部務會研究確定，山東參與聯合攝制，具有重大社會效益和經濟效益的影片），給予出品單位不超過500萬元的扶持。對于產生重大社會影響的現象級作品，經省委宣傳部部務會議研究，可給予更大力度扶持。可采取財政補助、股權投資、購買服務等方式予以扶持。

2.對發(fā)行政府推薦重點影片工作成效顯著的發(fā)行單位予以獎勵，每部影片獎勵金額不高于該影片在山東省票房收入的1%，每部最高不超過100萬元。

3.扶持公益電影放映。

（四）獎勵文化特色、藝術創(chuàng)新影片發(fā)行和放映。對加入“人民院線”“藝術影片放映聯盟”等的影院，電影主管部門推薦重點影片和傳承中華優(yōu)秀傳統文化、具有藝術創(chuàng)新價值的國產影片，成績顯著的單位予以獎勵，獎勵標準不超過1000元/場，每家影院最高不超過50萬元。

（五）省管委會辦公室開展電影專項資金征收管理工作所需經費。相關經費通過統籌用于全省電影事業(yè)支出的部分解決，原則上每年經費不高于年度征繳省級電影專項資金總額的1%。

（六）經省管委會批準用于電影事業(yè)發(fā)展的其他支出。

上述第（二）款、第（三）款中的扶持工作，應按要求組織專家評審并參考專家評審意見在規(guī)定的范圍內確定扶持金額。第（六）款涉及同類別項目也應參照執(zhí)行。

 

第四章　預算管理與申報審批

第十三條　省財政廳每年統一部署下一年度部門預算編制工作，及時傳達省委、省政府有關財政重大工作部署以及預算支出政策、資金安排等方面的精神。省電影局按照省級預算編制要求，全面分析電影重點工作，分析上年度專項資金預算執(zhí)行情況，提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算、績效目標設定等前期準備工作。

第十四條　省電影局根據電影事業(yè)發(fā)展實際情況和本實施細則規(guī)定的資金使用范圍，編制年度電影專項資金支出預算，報經省財政廳審核后組織實施。

第十五條　建立重大政策和項目事前績效評估機制。省電影局申請安排新增重大政策和項目支出預算時，應進行事前績效評估，并出具評估報告。省財政廳根據省電影局提報的預算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進行審核，必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估，并依據審核和評估結果，綜合考慮財力可能等因素安排預算。建立電影專項資金的定期評估和退出機制，具有階段性目標的資金執(zhí)行期限一般不超過5年，試點類項目資金不超過3年。

第十六條　申請省電影專項資金扶持類項目資金的單位要明確提出項目績效目標，不按要求編報績效目標的，不得進入下一步預算安排流程?？冃繕舜_定后，一般不予調整和變更，確需調整和變更的，應按照績效目標管理要求、項目預算調整和變更流程報批。

第十七條　推進中央資金和省級資金統籌使用，在符合中央財政資金使用管理規(guī)定前提下，將中央轉移支付的國家電影專項資金納入省級電影專項資金管理框架進行統籌規(guī)劃，形成資金使用合力。

第十八條　省級電影專項資金實行項目法分配。

省級電影專項資金用于影院獎勵的，原則上由省管委會辦公室依據全國電影票務綜合信息管理系統平臺數據提出分配意見。

省級電影專項資金用于扶持類項目時，省管委會辦公室要及時確定項目申報時間和申報指南，發(fā)布申報通知，組織項目申報工作。申報省級電影專項資金項目的部門和單位，按照規(guī)定程序和要求向同級電影主管部門報送項目申請，逐級匯總報送省管委會辦公室。

第十九條　省電影局要認真做好項目申報、審核組織、公示公開等各環(huán)節(jié)工作。主要采取競爭擇優(yōu)、集體研究等方式確定支持項目。涉密和敏感性強的項目，要嚴格按規(guī)定組織實施。按照“三重一大”要求，將項目安排及資金分配方案（扶持類項目應包含績效目標），提交省委宣傳部部務會議集體研究后，以正式文件報送省財政廳進行合規(guī)性審核。

第二十條　省管委辦公室遴選電影、財務等方面專家，組建省級電影專項資金專家?guī)?，并制定評審辦法。進入專家?guī)斓膶＜遥毦哂懈呒墝I(yè)技術職稱或者相當于高級專業(yè)技術職稱的行政職務、豐富工作經驗和較高專業(yè)水平，能夠客觀公正、切實有效地履行工作職責。

第二十一條　省管委會辦公室每年分2次集中返還各經營性電影放映單位常態(tài)化獎勵資金。經營性電影放映單位4月至9月匯繳的資金于當年第四季度安排返還，10月至次年3月匯繳的資金于次年第二季度安排返還。

經營性電影放映單位應及時、足額上繳電影專項資金，無正當理由，半年內有2次以上遲繳記錄的，省管委會暫停返還其常態(tài)化獎勵資金，直至該單位連續(xù)正常上繳電影專項資金6個月后，開始返還其常態(tài)化獎勵資金。

第二十二條　對于年度間連續(xù)性安排的資金，省電影局應在當年10月底前提出下一年度預分配意見，報省財政廳審核后，據此提前下達各有關市縣。

第二十三條　項目單位要制定項目實施計劃和項目管理實施細則，加強項目管理。項目主管部門應加強指導和監(jiān)督，確保項目順利實施。

第二十四條　各市、省財政直接管理縣（市）財政部門應當在收到省級下達資金文件后30日內，將預算指標下達至項目實施單位，并按照國庫集中支付有關規(guī)定及時完成資金撥付。

第二十五條　省級電影專項資金形成的結轉結余資金，按政府性基金結轉結余管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　省管委會應當于每年第三季度前通過山東宣傳網向社會公布上年度本級電影專項資金支出情況，接受社會監(jiān)督。

 

第五章　資金管理和監(jiān)督
 

第二十七條　省電影局要加強內部控制管理制度建設，健全完善項目資金管理制度，建立高效、順暢的預算編制和執(zhí)行體系，加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。

第二十八條　各級財政和電影主管部門要建立電影專項資金全過程預算績效管理機制，督導項目單位科學合理設定績效目標和績效指標體系，采取項目跟蹤、數據核查和實地調研等方式，對預算執(zhí)行進度和績效目標完成情況進行“雙監(jiān)控”，促進績效目標如期實現。同時強化績效評價及結果應用，將績效評價結果作為以后年度預算編制、完善政策和改進管理的重要依據。

第二十九條　省財政廳配合省電影局加強對省級電影專項資金使用的監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范和有效使用。省管委會辦公室如發(fā)現項目單位存在弄虛作假、不按規(guī)定的范圍和內容使用省級電影專項資金或違反國家有關規(guī)定的，應及時予以糾正。項目單位拒不糾正的，省財政廳將采取停止撥款、收回專項資金等措施，并依照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。省財政廳按照有關規(guī)定開展省級電影專項資金補助地方支出的監(jiān)管工作。

第三十條　各級電影主管部門負責監(jiān)督檢查所屬各單位的預算執(zhí)行，及時向本級政府財政部門反映本部門預算執(zhí)行情況，依法糾正違反預算的行為；各級財政部門配合各級電影主管部門加強對省級電影專項資金使用的監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范和有效使用。

第三十一條　資金不得用于支付各種罰款、捐贈、贊助等支出，不得用于彌補部門、單位基本支出，不得用于償還債務，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第三十二條　單位和個人違反本實施細則規(guī)定的，按照《中華人民共和國預算法》《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十三條　經營性電影放映單位不按規(guī)定及時足額繳納電影專項資金的，取消對其安排電影專項資金獎勵或扶持。

 

第六章　附　則

第三十四條　電影專項資金征管平臺系統如有變更，由省管委會另行明確。

第三十五條　本實施細則由省財政廳商省電影局負責解釋。

第三十六條　本實施細則自2021年12月31日起施行，有效期至2026年12月30日?！渡綎|省財政廳 山東省新聞出版廣電局關于印發(fā)〈山東省國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理辦法〉的通知》（魯財教〔2016〕35號）及其他與本實施細則不符的規(guī)定同時廢止。

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