魯財工〔2021〕16號《山東省財政廳山東省市場監(jiān)督管理局山東省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省省級市場監(jiān)管資金管理辦法的通知》

山東省財政廳山東省市場監(jiān)督管理局山東省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省省級市場監(jiān)管資金管理辦法的通知






魯財工〔2021〕16號

各市財政局、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，省財政直接管理縣（市）財政局、市場及藥監(jiān)主管部門，省黃三角農(nóng)高區(qū)財政金融局、市場及藥監(jiān)主管部門：

為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級市場監(jiān)管資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。





 

山東省財政廳

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省藥品監(jiān)督管理局

2021年12月17日

山東省省級市場監(jiān)管資金管理辦法





第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強山東省省級市場監(jiān)管資金管理，提高資金使用效益，促進市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市場監(jiān)管資金是指省級財政預(yù)算安排，（含中央切塊安排，統(tǒng)籌用于我省食品藥品安全監(jiān)管、反壟斷、纖維公證檢驗等方面的資金）用于支持我省市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門商事制度改革、規(guī)范市場秩序、強化消費者權(quán)益保護、完善市場監(jiān)管機制、提升質(zhì)量發(fā)展水平、強化食品藥品（含醫(yī)療器械、化妝品，下同）安全監(jiān)管、提升市場監(jiān)管履職能力等方面的資金。

第三條　市場監(jiān)管資金的使用管理堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開透明、注重績效”的原則，符合國家及我省市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理政策導(dǎo)向和工作重點。

第四條　市場監(jiān)管資金由省財政廳和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局等部門（以下簡稱“省業(yè)務(wù)主管部門”）按照職責分工進行管理。

省財政廳負責組織市場監(jiān)管資金預(yù)算編制，對支出政策進行審核，牽頭預(yù)算績效管理，撥付資金等。

省業(yè)務(wù)主管部門負責市場監(jiān)管資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對支出進度、使用績效以及專項資金安全性、規(guī)范性負責。

各市縣財政、業(yè)務(wù)主管部門要加強協(xié)調(diào)配合，保證下達地方的市場監(jiān)管資金及時、足額撥付，對資金使用情況進行動態(tài)管理和跟蹤問效，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

 

第二章　預(yù)算編制

第五條　市場監(jiān)管資金主要用于保障市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管重點工作任務(wù)，主要包括以下幾個方面：　

（一）市場監(jiān)管

1.深化商事制度改革。深化“證照分離”和市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批制度改革，提高市場主體登記注冊便利化水平，營造個體私營經(jīng)濟和小微企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

2.規(guī)范市場秩序。加強網(wǎng)絡(luò)市場、廣告市場等重點領(lǐng)域市場秩序監(jiān)管。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。加強價格監(jiān)管執(zhí)法。

3.強化消費者權(quán)益保護。加強日用消費品和服務(wù)質(zhì)量、民生領(lǐng)域計量、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為等消費領(lǐng)域市場監(jiān)管。開展“放心消費在山東”活動。健全12315投訴舉報維權(quán)、消費糾紛多元化解等消費者維權(quán)保護機制。

4.完善市場監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制。構(gòu)建智慧監(jiān)管模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強市場監(jiān)管科技工作。完善市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，提升市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力。

5.強化食品安全監(jiān)管。建立完善黨政同責領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、基層網(wǎng)格化監(jiān)管、“食安山東”建設(shè)等食品安全工作協(xié)調(diào)機制。建立完善全過程食品安全追溯體系、問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測、餐飲經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管等食品安全監(jiān)督檢查機制。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。建設(shè)食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系。建立完善食品安全社會共治機制。

6.提升質(zhì)量發(fā)展水平。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略。加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化監(jiān)督抽查。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。實施標準化戰(zhàn)略，推動標準化改革發(fā)展，建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的新型標準體系，建設(shè)各級各類標準化試點示范項目。加強計量體系和能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代先進測量體系。完善檢驗檢測和認證認可體系。加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作。

7.依法履職提升行政執(zhí)法水平。加強市場監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。加強市場監(jiān)管宣傳工作?！?br />
（二）藥品監(jiān)管

1.深化藥品和醫(yī)療器械審評審批制度改革。提升藥品和醫(yī)療器械審評檢查能力，完善優(yōu)先審評機制，支持開展國家仿制藥一致性評價。

2.加強檢查執(zhí)法體系建設(shè)。支持藥品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作，加強省級職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍建設(shè)。組織實施檢驗檢測、執(zhí)法辦案、藥品檢查技能比武競賽。

3.提升藥品安全技術(shù)支撐能力。全面提升藥品監(jiān)管機構(gòu)辦公和執(zhí)法裝備條件。完善以審評為主導(dǎo)、以檢查檢驗為依托的現(xiàn)代化技術(shù)支撐體系，健全省級藥品檢驗檢測體系、不良反應(yīng)和藥物濫用監(jiān)測體系。

4.加快藥品科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)新升級。支持爭創(chuàng)國家藥監(jiān)局重點實驗室。構(gòu)建監(jiān)管“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”，完善藥品和疫苗的信息化全過程追溯。提升藥品安全應(yīng)急能力。

5.依法履職提升行政執(zhí)法水平。加強藥品監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。加強藥品監(jiān)管宣傳工作。

第六條　省業(yè)務(wù)主管部門按照省級預(yù)算編制工作要求，提前做好項目論證、評估和分年度資金需求測算、績效目標設(shè)定等基礎(chǔ)性工作，研究提出市場監(jiān)管資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，并按輕重緩急排序，建立完善的項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全生命周期管理，未納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。預(yù)算編制中，對省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出要應(yīng)編盡編。

省財政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對省業(yè)務(wù)主管部門提報的資金預(yù)算進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、是否合規(guī)、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報省人大審議批準。

第七條　按照“誰申請資金，誰編制目標”原則，省業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標編報機制。在編制專項資金任務(wù)清單時同步組織項目實施單位編制績效目標，并進行審核。重點依據(jù)部門職責，結(jié)合中期財政規(guī)劃和年度工作計劃，從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意度等方面，合理確定市場監(jiān)管資金整體績效目標，設(shè)置績效指標和標準，確?？闪炕⒖稍u估，并將其作為預(yù)算申請和項目入庫的前置條件，實現(xiàn)定期更新和滾動管理。

第八條　建立重大政策和項目事前績效評估機制。省業(yè)務(wù)主管部門申請通過市場監(jiān)管資金安排新增重大政策和項目支出預(yù)算時，應(yīng)進行事前績效評估，出具評估報告，重點對政策和項目預(yù)算設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等進行論證評估。省財政廳根據(jù)省業(yè)務(wù)主管部門提報的預(yù)算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預(yù)算進行審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，并將評估結(jié)果作為項目入庫和安排預(yù)算的必要條件。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第九條　市場監(jiān)管資金實行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)后，將剩余資金在同一任務(wù)清單內(nèi)統(tǒng)籌使用，市縣應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)將統(tǒng)籌情況報省業(yè)務(wù)主管部門，由省業(yè)務(wù)主管部門匯總后報送省財政廳備案。


 

第三章　預(yù)算執(zhí)行

第十條　省級預(yù)算經(jīng)省人民代表大會審議批準后，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)市場監(jiān)管資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的重點支出不留“硬缺口”。省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時提報預(yù)算執(zhí)行計劃書，明確預(yù)算執(zhí)行的時間節(jié)點和工作措施，并按規(guī)定時間報省財政廳備案。

第十一條　市場監(jiān)管資金采取因素法與項目法相結(jié)合的分配管理方式，資金分配時要將省財政直接管理縣（市）單列并適當給予傾斜。

省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“應(yīng)放盡放”的原則，將資金主要采取因素法或項目法切塊分配下達。采取因素法分配的資金，分配因素主要包括各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口和地域面積、財力狀況、市場和藥品監(jiān)管工作任務(wù)量和困難程度、績效評價結(jié)果等。采取項目法分配的資金，主要采取競爭擇優(yōu)的方式遴選項目，確保項目安排合理合法，相關(guān)項目清單應(yīng)在編制下一年度預(yù)算前確定。省級確需保留審批權(quán)的項目，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)從嚴控制，制定相關(guān)任務(wù)清單，報分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。其中，省本級支出的資金需納入相關(guān)省級部門年度部門預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達。省業(yè)務(wù)主管部門在下達申報通知時，應(yīng)明確下級主管部門會商或會簽財政部門的具體方式。

第十二條　市場監(jiān)管資金分配方案，按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）會議集體研究通過，在規(guī)定時限內(nèi)以正式文件報送省財政廳。省財政廳按規(guī)定進行合規(guī)性審核，在法定時限內(nèi)按照程序下達預(yù)算指標分配文件，同步下達專項資金任務(wù)清單和績效目標或提出績效目標編報要求。其中，大額資金分配和重要項目安排要按規(guī)定報分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。省財政廳合規(guī)性審核主要是對程序合法性、政策合規(guī)性、資金分配合理性以及績效目標規(guī)范性進行審核。市級業(yè)務(wù)主管部門要會同財政部門按要求編報區(qū)域績效目標，并按預(yù)算管理程序報送省業(yè)務(wù)主管部門和省財政廳。

第十三條　除國家和省規(guī)定的共同財政事權(quán)外，市場監(jiān)管資金不得要求市縣安排配套投入，市縣在分配資金時不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十四條　市場監(jiān)管資金按照財政國庫集中支付、政府采購、政府購買服務(wù)、直達資金管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　市場監(jiān)管資金預(yù)算一經(jīng)確定各相關(guān)單位應(yīng)盡快組織實施，加快預(yù)算支出進度，原則上應(yīng)于當年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


 

第四章　資金監(jiān)督管理

第十六條　省業(yè)務(wù)主管部門要督促指導(dǎo)項目實施單位，嚴格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標的，應(yīng)當按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報批。省財政廳建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，定期通報資金分配進度和本級預(yù)算支出進度。

第十七條　省業(yè)務(wù)主管部門是績效運行監(jiān)控的責任主體，應(yīng)組織對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，重點選擇支出進度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項目開展績效運行監(jiān)控，并不斷強化對重大政策、項目的重點監(jiān)控，動態(tài)掌握政策和項目進展，以及資金使用和績效目標完成情況，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題和績效目標偏差，及時采取有針對性的措施予以糾正。省財政廳根據(jù)管理需要開展重點監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題和績效目標執(zhí)行中的偏差，及時進行整改，對問題嚴重的，暫緩、停止撥款或收回資金。

第十八條　年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，省業(yè)務(wù)主管部門組織項目實施單位對照事先確定的績效目標開展績效自評，撰寫專項資金績效自評報告并報省財政廳，省財政廳根據(jù)管理需要對自評情況進行抽查復(fù)核。省業(yè)務(wù)主管部門、省財政廳根據(jù)管理需要分別對市場監(jiān)管資金進行重點評價。對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，績效評價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第十九條　省財政廳、省業(yè)務(wù)主管部門分別按照財政專項資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，建立健全專項資金信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。其中：省財政廳主要負責公開市場監(jiān)管資金管理辦法、財政重點績效評價結(jié)果等。省業(yè)務(wù)主管部門主要負責市場監(jiān)管資金任務(wù)清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。

第二十條　項目實施單位應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度的規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。對騙取、違反規(guī)定使用市場監(jiān)管資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十一條　各級業(yè)務(wù)主管部門、財政部門要主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。


 

第五章　附　則

第二十二條　省業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作需要牽頭制定具體資金管理實施細則。

第二十三條　本辦法自2022年1月29日起施行，有效期至2025年1月28日?！妒∝斦d 省市場監(jiān)管局 省藥監(jiān)局〈關(guān)于印發(fā)山東省省級質(zhì)量發(fā)展和市場監(jiān)管資金管理暫行辦法的通知〉》（魯財工〔2019〕8號）同時廢止。其他有關(guān)資金管理使用規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行。

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