蘇工信規(guī)〔2020〕5號《江蘇省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）〉的通知》

《江蘇省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）〉的通知》






蘇工信規(guī)〔2020〕5號

各設(shè)區(qū)市工信局：

《江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)廳黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

江蘇省工業(yè)和信息化廳

2020年12月17日






 

江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）


 

第一章  總  則

第一條  為加強全省民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱民爆行業(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，強化各級監(jiān)管部門職責(zé)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保障行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省民爆行業(yè)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指縣級以上民爆行業(yè)主管部門對生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品企業(yè)（以下簡稱民爆企業(yè)）安全生產(chǎn)工作所實施的監(jiān)督管理。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)民爆物品的生產(chǎn)、銷售、儲存、裝卸，以及縣級以上民爆行業(yè)主管部門實施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，適用本辦法。



 

第二章  民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理

第一節(jié)  生產(chǎn)環(huán)節(jié)


第四條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當取得國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門批準核發(fā)的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》（有效期三年），并按照核定的民爆物品的生產(chǎn)品種、數(shù)量和生產(chǎn)地址等組織生產(chǎn)。生產(chǎn)品種、數(shù)量及生產(chǎn)地址等事項變更應(yīng)當逐級上報國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門審核批準。積極推進全省民爆生產(chǎn)企業(yè)“壓點、減線、提質(zhì)”。

第五條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當取得省級民爆行業(yè)主管部門批準核發(fā)的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》（有效期三年）。生產(chǎn)品種、能力和生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當重新申請辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，有效期不變。在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當在變更前20個工作日向省級民爆行業(yè)主管部門提出變更申請。

第六條  《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借。

第七條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依法建立健全民爆物品臺賬制度、出入庫檢查制度和登記制度，并按照規(guī)定的時限如實將本單位生產(chǎn)、銷售民爆物品的品種、數(shù)量和流向信息分別錄入民爆物品信息管理系統(tǒng)。

第八條  民爆生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》購買屬于民爆物品生產(chǎn)的原料。民爆生產(chǎn)企業(yè)不得銷售非本企業(yè)生產(chǎn)的民爆物品。

第九條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強民爆物品專用生產(chǎn)設(shè)備的管理，對本企業(yè)列入《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備目錄》（2016年版）的專用設(shè)備，嚴格執(zhí)行《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備安全使用年限管理規(guī)定》（WJ9063）及備案管理制度。

第十條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品檢驗規(guī)程和質(zhì)量管理體系，保證民爆物品的質(zhì)量符合相關(guān)標準。民爆物品的包裝應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)標準。按照國家《民用爆炸物品警示標識、登記標識通則》（GA921）標準的規(guī)定，對民爆物品做出警示標識、登記標識和條型碼編碼標識。

第十一條  民爆生產(chǎn)企業(yè)試驗或試制民爆物品，必須在專門場地或?qū)ｉT的試驗室進行。嚴禁在生產(chǎn)線或成品庫區(qū)試驗或試制民爆物品。

第十二條  民爆生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所、倉庫和安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)當符合《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標準、規(guī)程要求。

第十三條  在民爆物品生產(chǎn)區(qū)、試驗場、銷毀場和專用倉庫外部安全距離內(nèi)，不得建設(shè)建筑物和其他設(shè)施。


第二節(jié)  銷售環(huán)節(jié)


第十四條  鼓勵民爆銷售企業(yè)開展重組整合，淘汰安全投入保障不足的銷售企業(yè)，積極推進“產(chǎn)、銷、爆一體化服務(wù)”模式，實現(xiàn)“壓點、提質(zhì)”。壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，禁止任何形式的掛靠行為。

第十五條  民爆銷售企業(yè)應(yīng)當取得省級民爆行業(yè)主管部門核發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》（有效期三年）。在《民用爆炸物品銷售許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型等內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當逐級向省級民爆行業(yè)主管部門提出變更申請，經(jīng)省級民爆行業(yè)主管部門審核符合條件的換發(fā)新證。銷售品種、儲存能力發(fā)生變更的，應(yīng)當在變更前30個工作日內(nèi)向省級民爆行業(yè)主管部門提出變更申請。

第十六條  民爆銷售企業(yè)在取得《民用爆炸物品銷售許可證》后，憑《民用爆炸物品銷售許可證》向民爆生產(chǎn)企業(yè)購買民爆物品，并按照許可證載明的銷售品種進行銷售。民爆銷售企業(yè)應(yīng)當查驗使用單位出具的使用地縣級人民政府公安機關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品購買許可證》和經(jīng)辦人的身份證明，以及許可證載明的品種、數(shù)量、購買單位和有效時限。

第十七條  銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當自民爆物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向省級民爆行業(yè)主管部門和屬地縣級公安機關(guān)備案。銷售、購買民爆物品，應(yīng)當通過銀行賬戶進行交易，不得使用現(xiàn)金或者實物進行交易。銷售民爆物品的企業(yè)應(yīng)當將購買單位的許可證、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件保存2年備查。

第十八條  進出口民爆物品，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出口硝酸銨應(yīng)當經(jīng)過省級民爆行業(yè)主管部門審核批準。

第十九條  民爆銷售企業(yè)的作業(yè)場所、倉庫和安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)當符合《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標準、規(guī)程要求。


第三節(jié) 倉儲環(huán)節(jié)


第二十條  民爆企業(yè)儲存民爆物品的，應(yīng)當在符合國家標準和規(guī)范要求的專用倉庫內(nèi)儲存，儲存的品種、數(shù)量不得超過儲存核定容量。

第二十一條  民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)改建、擴建民爆物品專用倉庫，應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計和施工，符合《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）要求，按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，并經(jīng)省民爆行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織驗收合格后，方可投入使用。

第二十二條  儲存民爆物品的專用倉庫應(yīng)當指定專人管理，24小時看護，每個班次的看護人員不得少于3人。倉庫管理人員應(yīng)當了解民爆物品的性能，掌握防火、防爆等知識，熟悉倉庫安全管理規(guī)定并經(jīng)考試合格后持證上崗。

第二十三條  性質(zhì)相抵觸的民爆物品必須分庫儲存，嚴禁在倉庫內(nèi)存放其他物品。對于爆破作業(yè)單位回庫的民爆物品須單獨存放，并對其產(chǎn)品數(shù)量、品種進行查驗，建立單獨臺賬。

第二十四條  民爆物品變質(zhì)、過期失效或者剩余不再使用的，民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)應(yīng)當及時清理，并予以銷毀。銷毀前應(yīng)當?shù)怯浽靸?，制定銷毀實施方案，并報省級民爆行業(yè)主管部門、所在地縣級人民政府公安機關(guān)組織監(jiān)督銷毀。


第四節(jié)  裝卸環(huán)節(jié)


第二十五條  民爆企業(yè)在裝卸民爆物品時，要有現(xiàn)場管理人員負責(zé)組織和指揮，嚴禁攜帶火種和無線通信工具。性質(zhì)相抵的民爆物品不能混裝在同一車廂內(nèi)，裝載民爆物品的車廂內(nèi)不準同時載運人員和其他易燃、易爆物品。

第二十六條  民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)在裝卸民爆物品時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行裝卸貨查驗制度和裝貨記錄制度。

（一）應(yīng)當嚴格按照《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）進行裝卸載作業(yè)，做到“六必查”。查驗收貨單位提供運達地縣級人民政府公安機關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品運輸許可證》，查驗運輸車輛是否具有有效行駛證和營運證，查驗駕駛員和押運員是否具有有效資質(zhì)證件，查驗運輸車輛是否在檢驗合格有效期內(nèi)，查驗所裝載民爆物品是否與運單載明的相一致，查驗所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)。

（二）應(yīng)當記錄所充裝或者裝載的民爆物品類別、品名、數(shù)量、運單編號和托運人、承運人、運輸車輛牌號及駕駛員、押運員等相關(guān)信息并妥善保存，保存期限不得少于12個月。


第五節(jié)  安全管理環(huán)節(jié)


第二十七條  民爆企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任單位，應(yīng)當嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（一）應(yīng)當建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確每個崗位員工的安全職責(zé)。

（二）應(yīng)當落實企業(yè)法定代表人、實際控制人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。

（三）應(yīng)當強化安全負責(zé)人在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點的安全責(zé)任，民爆物品生產(chǎn)線停產(chǎn)復(fù)工、新建項目試生產(chǎn)、危險品銷爆處理等重要環(huán)節(jié)應(yīng)當在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。

（四）應(yīng)當落實企業(yè)內(nèi)部各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)制度，建立健全“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

第二十八條  民爆企業(yè)應(yīng)當健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。

（一）應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)委員會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組），設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保足額提取使用到位。

（三）健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度，明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作機構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理人員。嚴格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（工信廳安全〔2018〕77號）、《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱》（工信廳安全〔2019〕94號）等有關(guān)規(guī)定，依法對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，確保從業(yè)人員培訓(xùn)率達到100%。

第二十九條  民爆企業(yè)應(yīng)當健全企業(yè)風(fēng)險防控體系，科學(xué)判定安全風(fēng)險，嚴格實施風(fēng)險管控，明確告知安全風(fēng)險，及時報告安全風(fēng)險。

（一）依據(jù)《民用爆炸物品重大危險源辨識》（WJ/T9093）、《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法》（WJ/T9075）等標準，開展安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險等級評估，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識表，形成企業(yè)風(fēng)險點“一表清”。

（二）根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識表，制定分級管控措施，對風(fēng)險評估結(jié)果進行分級分類管理，制定廠級、車間級、班組級三級管控措施，確定具體責(zé)任人，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險實施嚴格管控，實現(xiàn)安全風(fēng)險源頭管控。

（三）應(yīng)當在重點區(qū)域和場所的醒目位置布設(shè)警示告知標牌。與民爆物品生產(chǎn)銷售活動直接相關(guān)的獨立工房、獨立庫房、獨立裝置、作業(yè)場所均應(yīng)當列為獨立的風(fēng)險點管理，明確告知主要危險危害因素、防范措施、應(yīng)急措施和警示標識等。

（四）依法接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，及時向民爆行業(yè)主管部門報送風(fēng)險辨識表。

第三十條  民爆企業(yè)應(yīng)當建立企業(yè)隱患排查治理體系，健全隱患排查治理制度，嚴密開展隱患排查，及時實施隱患治理，嚴格執(zhí)行“雙報告”制度。

（一）建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和工作標準，推動全員參與自主排查隱患，尤其要對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位重點開展隱患排查治理。

（二）隱患排查分為基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)現(xiàn)場兩類，基礎(chǔ)管理類內(nèi)容每年至少排查一次，生產(chǎn)現(xiàn)場類內(nèi)容應(yīng)當按照崗位一班二查、班組日排查、科室車間周排查、廠級月排查、企業(yè)季排查、集團公司半年排查一次的頻率進行。

（三）對排查出的安全隱患，應(yīng)當制定并實施隱患治理方案，落實責(zé)任、分類管理，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實施閉環(huán)管理。

（四）建立安全隱患排查治理情況向民爆行業(yè)主管部門和職工代表大會“雙報告”制度。

第三十一條  民爆企業(yè)應(yīng)當完成安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理，全面建立安全生產(chǎn)標準化管理體系。按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施細則》（WJ/T9092-2018），實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，不斷提高安全管理水平。2022年底前，民爆生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化未達到二級及以上標準的，民爆銷售企業(yè)安全生產(chǎn)標準化未達到三級及以上標準的，將依法依規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十二條  民爆企業(yè)應(yīng)當通過加強安全技術(shù)改造等措施，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。對于目前正在生產(chǎn)使用的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線，要加快推進智能化、自動化、信息化改造提升，減少現(xiàn)場操作人員，單個1.1級危險工房人員必須不大于5人。新（改、擴）建生產(chǎn)線關(guān)鍵危險工序必須實現(xiàn)無人化。加快對目前尚在使用的工業(yè)雷管生產(chǎn)線進行改造提升，對生產(chǎn)線關(guān)鍵危險工序開展無人化改造；新建的數(shù)碼電子雷管生產(chǎn)線，裝配工房內(nèi)卡口編碼等關(guān)鍵危險工序操作現(xiàn)場應(yīng)當實現(xiàn)無人化。生產(chǎn)線技術(shù)條件不符合要求的，不再延續(xù)生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可。各類民爆物品生產(chǎn)線和危險品儲罐設(shè)施要實現(xiàn)自動化控制，重大危險源監(jiān)測監(jiān)控率達到100%。

第三十三條  民爆企業(yè)應(yīng)當加強誠信建設(shè)，提高誠信意識，建立完善企業(yè)誠信管理制度。



 

第三章  安全監(jiān)管
 

第一節(jié)  監(jiān)管職責(zé)


第三十四條  根據(jù)《條例》要求，按照省政府工作職責(zé)分工，全省民爆行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)為：負責(zé)民爆物品生產(chǎn)和銷售的安全監(jiān)管。負責(zé)督促指導(dǎo)民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售的安全監(jiān)督管理。負責(zé)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)、銷售許可管理及能力布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場治理整頓工作。

第三十五條  民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理按照屬地管理的原則，民爆生產(chǎn)企業(yè)以民爆物品生產(chǎn)作業(yè)場所（含現(xiàn)場混裝作業(yè)場所）、民爆銷售企業(yè)以經(jīng)營注冊地為單位，分別接受所在地縣級、市級、省級民爆行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三十六條  按照分級管理的原則，縣級以上民爆行業(yè)主管部門實行一級查一級的監(jiān)督檢查工作機制，逐級督促落實安全監(jiān)管職責(zé)。

第三十七條  縣級以上民爆行業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民爆物品生產(chǎn)和銷售安全生產(chǎn)監(jiān)管。

（一）省級民爆行業(yè)主管部門負責(zé)健全行業(yè)監(jiān)管體系，制定相關(guān)管理制度。各級民爆行業(yè)主管部門負責(zé)貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和上級相關(guān)管理制度。

（二）省級民爆行業(yè)主管部門負責(zé)對全省民爆企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可和銷售許可管理，配合國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門對生產(chǎn)許可進行管理，審核企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合相關(guān)要求。

市級民爆行業(yè)主管部門負責(zé)監(jiān)督本市民爆企業(yè)貫徹落實生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可和銷售許可相關(guān)管理要求，做好生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、銷售許可初審工作。

縣級民爆行業(yè)主管部門負責(zé)本縣（區(qū)）民爆企業(yè)生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、銷售許可的受理申請。

（三）省級民爆行業(yè)主管部門定期開展檢查和督查，監(jiān)督市、縣（區(qū)）民爆行業(yè)主管部門定期開展檢查和督查，對民爆企業(yè)的督查每半年應(yīng)當不少于一次。

市級民爆行業(yè)主管部門定期開展檢查和督查，監(jiān)督縣（區(qū)）民爆行業(yè)主管部門定期開展檢查和督查，對民爆企業(yè)的檢查每季度應(yīng)當不少于一次，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患閉環(huán)管理。

縣級民爆行業(yè)主管部門對本縣（區(qū)）民爆企業(yè)安全生產(chǎn)進行安全監(jiān)管，組織制定和實施民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的安全生產(chǎn)督查、檢查和專項治理等工作方案，每月至少組織一次對民爆企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患閉環(huán)管理。

（四）各級民爆行業(yè)主管部門督促企業(yè)建立健全風(fēng)險辨識和隱患排查治理各項制度，開展安全生產(chǎn)標準化達標提升。

（五）縣級以上民爆行業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，根據(jù)上級和有關(guān)部門安全生產(chǎn)專項整治工作的要求，以及本地區(qū)實際，制定民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案并組織實施。

（六）建立完善監(jiān)管隊伍，市級、縣級民爆行業(yè)主管部門分別配備至少一名專職民爆行業(yè)安全管理人員和若干兼職人員。

（七）省級、市級民爆行業(yè)主管部門負責(zé)對下級民爆行業(yè)主管部門實施指導(dǎo)和監(jiān)督。省級民爆行業(yè)主管部門定期組織市級、縣級民爆行業(yè)主管部門工作人員進行安全生產(chǎn)管理知識與能力培訓(xùn)，監(jiān)督壓實屬地監(jiān)管責(zé)任；負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理全省民爆企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，負責(zé)實施對全省民爆企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核。

（八）縣級以上民爆行業(yè)主管部門制定本行政區(qū)域民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并備案，定期組織開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練活動。省級、市級民爆行業(yè)主管部門負責(zé)下一級民爆行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案評審、批復(fù)和備案?？h級民爆行業(yè)主管部門負責(zé)屬地民爆企業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案評審、批復(fù)并備案，督促企業(yè)開展應(yīng)急演練。

（九）縣級民爆行業(yè)主管部門對本縣（區(qū)）民爆企業(yè)重大危險源實行備案管理。

（十）省級民爆行業(yè)主管部門組織或參與對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查，根據(jù)事故的性質(zhì)、責(zé)任依據(jù)職責(zé)進行相應(yīng)的行政處罰。

市級、縣級民爆行業(yè)主管部門負責(zé)配合省級民爆行業(yè)主管部門和相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)民爆企業(yè)生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查，及時上報民爆安全生產(chǎn)事故情況，組織事故搶險。

（十一）縣級以上民爆行業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。


第二節(jié)  監(jiān)管執(zhí)法


第三十八條  各級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當按照《條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（蘇安〔2020〕15號）的要求，加大安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，編制年度檢查計劃和方案，開展安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管和專項執(zhí)法檢查，進一步提升民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

第三十九條  縣級以上民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當加強組織體系建設(shè)，配備與民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相適應(yīng)的工作人員，持證上崗（行政執(zhí)法證），完善必備的工作條件，能夠及時調(diào)用應(yīng)急車輛，保障通訊暢通。

第四十條  市級、縣級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)能力調(diào)整項目的事中事后監(jiān)管，加強項目管理。

第四十一條  民爆企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，由民爆行業(yè)主管部門責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷生產(chǎn)企業(yè)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報請國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；吊銷銷售企業(yè)《民用爆炸物品銷售許可證》。

第四十二條  民爆企業(yè)違反《民用爆炸物品安全管理條例》《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》的，由民爆行業(yè)主管部門嚴肅查處，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第四十三條  民爆行業(yè)主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）不依法辦理行政許可的；

（二）不依法履行民爆物品安全監(jiān)督管理職責(zé)，或者監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果的；

（三）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第四十四條  市級、縣級民爆行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)屬地民爆企業(yè)存在有重大違法、違規(guī)行為或重大事故隱患問題的，應(yīng)當按照《條例》進行行政處罰，同時抄送省級民爆行業(yè)主管部門。省級民爆行業(yè)主管部門要加強對市級、縣級民爆行業(yè)主管部門實施行政處罰的監(jiān)督。
 

第三節(jié)  監(jiān)管能力建設(shè)

第四十五條  各有關(guān)市應(yīng)當按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，加強對市級、縣級民爆行業(yè)主管部門安全監(jiān)管履職能力建設(shè)。

（一）健全責(zé)任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，明確和落實地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強化屬地管理，嚴格工作考核。

（二）健全組織體系，推動民爆安全生產(chǎn)專委會作用積極發(fā)揮作用，多措并舉提升民爆行業(yè)監(jiān)管合力，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化部門聯(lián)動，健全應(yīng)急救援管理體系。

（三）建立健全監(jiān)管制度，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強化專業(yè)監(jiān)管能力，加大監(jiān)管保障投入，提高執(zhí)法效能，確保監(jiān)管效果。積極開展聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效率，確保不留安全隱患和盲區(qū)。

（四）建立和落實安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，積極實施安全保障能力提升工程。

（五）加強事故防控，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)進一步減少，有效遏制重特大事故發(fā)生。

第四十六條  加強民爆行業(yè)監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建綜合監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管信息化水平，加快建成現(xiàn)代高效的監(jiān)管體系。

 

第四章   附  則

第四十七條  本辦法由江蘇省工業(yè)和信息化廳負責(zé)解釋。

第四十八條  本辦法自2021年1月20日起施行。

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