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湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知
鄂政發(fā)〔2021〕38號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹落實。
湖北省人民政府
2021年12月31日
湖北省全民健身實施計劃（2021-2025年）
為深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）精神，加快推進體育強省、健康湖北建設(shè)，制定本實施計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，加快推進體育強省建設(shè)，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平，促進人的全面發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出積極貢獻。到2025年，人民群眾的體育健身意識、身體素養(yǎng)和健康水平進一步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到42%以上，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到93%以上，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.5名，人均體育場地面積達到2.6平方米以上。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系。
進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的全民健身工作機制。強化全民健身法治保障，修訂出臺《湖北省全民健身條例》。深化全民健身重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，出臺《湖北省公共體育設(shè)施管理辦法》等相關(guān)政策文件。以標準化、信息化、規(guī)范化為引領(lǐng)，制定實施我省全民健身公共服務(wù)標準。
按照國家全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作要求，組織開展我省創(chuàng)建活動，推動縣域全民健身高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均等化、融合化、多元化。
（二）增加全民健身場地設(shè)施供給。
各地負責(zé)編制體育設(shè)施專項規(guī)劃，組織實施全民健身場地設(shè)施建設(shè)補短板行動計劃，對照國家相關(guān)標準規(guī)范和群眾需求，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、體育公園、健身步道、多功能運動場、足球場等健身設(shè)施。持續(xù)實施湖北新全民健身示范工程，到2025年，全省市（州）、縣（市、區(qū)）基本建成“一場兩館”，新建居住社區(qū)健身設(shè)施配套基本達到完整居住社區(qū)建設(shè)標準，既有居住社區(qū)健身設(shè)施短板基本補齊，鄉(xiāng)村健身設(shè)施提檔升級基本實現(xiàn)全覆蓋。
創(chuàng)新全民健身場地設(shè)施運營模式，支持公共體育場館專業(yè)化、市場化、社會化運營。完善公共體育場館免費或低收費開放補助政策，鼓勵符合條件的機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。推動公共體育場館為學(xué)校開展體育活動提供免費或低收費服務(wù)。鼓勵對現(xiàn)有學(xué)校場地設(shè)施進行社會通道改造，委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地區(qū)符合對外開放條件的學(xué)校體育場館。加強全民健身場地設(shè)施的運營和維護管理，確保使用安全。
（三）豐富全民健身賽事活動。
堅持“崇尚人人體育、共創(chuàng)美好生活”全民健身主題，構(gòu)建全社會參與、全人群覆蓋、多項目普及、多層級聯(lián)動、貫穿全年、線上線下相結(jié)合的全民健身賽事活動體系。廣泛開展足球、籃球、排球等運動項目賽事活動。推廣擺手舞、龍舟、武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育項目。以北京冬奧會為契機，推動冰雪運動進校園，積極開展冰雪群眾賽事活動。辦好長江超級馬拉松、大眾山水運動季、冰雪大會、社區(qū)運動會、武漢馬拉松、中國（京山）網(wǎng)球節(jié)等品牌賽事。
體育部門建立年度群眾體育賽事活動指南目錄，對外公布賽事活動規(guī)程，降低辦事門檻，引導(dǎo)社會力量參與。加強賽事活動應(yīng)急處置、疫情常態(tài)化防控、監(jiān)督管理和績效評估工作，保障全民健身賽事活動安全有效開展。
（四）健全全民健身社會組織網(wǎng)絡(luò)。
完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力、就近就便、線上線下相結(jié)合的全民健身社會組織網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)省、市、縣三級體育總會全覆蓋，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，并推進實體化運行。引導(dǎo)扶持青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、健身團隊等體育社會組織建設(shè)，鼓勵全民健身社會組織下沉行政村（社區(qū)），積極參與承辦基層全民健身賽事活動。
推進各級體育總會和體育社會組織實體化改革，探索推廣“體育協(xié)會+公司”運作模式，逐步提升體育社會組織的自治、更新和發(fā)展能力。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建考核納入體育社會組織登記、檢查、評估等管理服務(wù)工作。加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，建立體育社會組織等級評定機制，培育一批立足基層、服務(wù)百姓的示范性體育社會組織，發(fā)揮體育社會組織在全民健身活動和參與體育治理中的積極作用。
（五）提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。
加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，廣泛吸納優(yōu)秀教練員、退役運動員、體育教師、健身達人等成為社會體育指導(dǎo)員。健全社會體育指導(dǎo)員注冊制度和激勵機制，強化社會體育指導(dǎo)員專項技能和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過線下與線上相結(jié)合方式，推進科學(xué)健身講座、健身技能培訓(xùn)、賽事活動組織等進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，普及推廣健康理念、健身方法、運動技能。建立全民健身志愿服務(wù)組織與管理體系，形成完善的志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)、激勵流程制度，打造全民健身志愿服務(wù)品牌，把全民健身志愿服務(wù)工作納入志愿服務(wù)體系。
建立國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化工作機制，加強省、市、縣三級國民體質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)，探索依托城市社區(qū)新時代文明實踐站建設(shè)社區(qū)科學(xué)健身共享中心，推動國家體育鍛煉標準達標測驗活動和國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化。深化體衛(wèi)融合，探索在有條件的街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)院布局國民體質(zhì)監(jiān)測站，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)國民體質(zhì)抽樣檢測比例。持續(xù)開展“全民健身大講壇荊楚行”活動，倡導(dǎo)運動是良醫(yī)的健康理念，強化全民健身科技創(chuàng)新，發(fā)揮全民健身在健康促進、慢性病防治和康復(fù)等方面的作用。
（六）加強重點人群健身服務(wù)。
發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)民體協(xié)、老年體協(xié)等作用，推動職工、青少年、婦女、殘疾人、農(nóng)民、老年人、少數(shù)民族等重點人群參與健身。開展青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等突出問題的科學(xué)普及和體育干預(yù)，引導(dǎo)學(xué)生積極參加校外體育活動。組織開展老年人健身鍛煉，辦好老年人體育賽事活動，推出適合老年人特點的健身休閑項目。優(yōu)化全民健身場地設(shè)施無障礙環(huán)境，推動殘疾人康復(fù)體育，辦好殘疾人各類賽事活動。組織婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。廣泛開展職工運動會和農(nóng)民運動會，積極引導(dǎo)職工、農(nóng)民參與健身。挖掘和推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，辦好省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
（七）推進全民健身融合發(fā)展。
深化“體教融合”。樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。完善學(xué)校體育教學(xué)模式，加強學(xué)生體育技能培訓(xùn)，讓學(xué)生掌握1-2項體育運動技能。鼓勵社會力量參與青少年體育組織建設(shè)，推動體育俱樂部和體育社會組織進學(xué)校，開展體育活動指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。建立健全校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學(xué)體育賽事體系。積極推進體育考試改革，逐步提高分值，豐富選考項目，完善測試標準，注重過程評價。
加強“體衛(wèi)融合”。推動健康關(guān)口前移，構(gòu)建集運動營養(yǎng)、科學(xué)健身、傷病防護、心理調(diào)適為一體，全社會共同參與的主動健身健康新模式。出臺慢性病防治運動干預(yù)服務(wù)指南，促進重點人群通過運動提升身體素質(zhì)。擴大體衛(wèi)融合試點范圍，建立跨行業(yè)、跨部門的“體衛(wèi)融合”復(fù)合型人才培養(yǎng)合作機制。試點推行運動處方師、運動防護師、體育社會指導(dǎo)員掛靠醫(yī)院健康管理中心的公益崗位。
促進“體旅融合”。依托山水、人文、歷史等資源，推動山地、航空、水上、冰雪等戶外運動項目與旅游融合，建設(shè)一批山地戶外營地、航空飛行營地、運動船艇碼頭、滑雪場等體育旅游設(shè)施，打造一批體育旅游精品線路和體育旅游目的地。實施“體育+鄉(xiāng)村振興”，培育一批田園山水特色體育賽事活動和鄉(xiāng)村體育旅游項目，助力鄉(xiāng)村振興。
（八）弘揚全民健身文化。
大力發(fā)揚全民健身傳統(tǒng)文化，挖掘湖北冠軍文化，宣揚體育公益文化。構(gòu)建全民健身文化宣傳長效機制，在廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等上開辟全民健身專欄，普及健身知識，弘揚健康理念，傳授健身技能。加強體育科普工作，提升大眾體育科學(xué)素養(yǎng)。建設(shè)湖北體育博物館，展現(xiàn)湖北全民健身文化和成果。加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民族民間體育、民俗體育的保護傳承。以北京冬奧會為契機，大力普及推廣冰雪運動文化。講好全民健身故事，樹立全民健身榜樣，傳播社會正能量，發(fā)揮體育文化在促進人的全面發(fā)展和踐行社會主義核心價值觀方面的積極作用。
三、重點工程
（一）新全民健身示范工程。
持續(xù)推進新全民健身示范工程，優(yōu)化項目設(shè)置、資助方式、建管運維模式等，進一步強化示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌各類財政資金，推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級新全民健身示范工程項目建設(shè)。
落實國家“十四五”全民健身設(shè)施補短板要求，重點建設(shè)體育公園、健身步道、多功能運動場、足球場、文體廣場等。新建或改建市（州）和縣（市、區(qū)）“一場兩館”50個、體育公園150個、健身步道2000公里、足球場300個，每萬人擁有足球場達到1.2塊。
（二）“百千萬”全民健身賽事活動工程。
按照每年舉辦百場省級、千場市縣級、萬場街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）級活動規(guī)模，開展群眾喜聞樂見、時尚休閑、民族民間的“百千萬”全民健身賽事活動。發(fā)布“百千萬”全民健身賽事活動視覺形象標識，細化標準，規(guī)范流程，統(tǒng)一形象，打造品牌。
省級賽事活動主要依托省體育總會、省單項協(xié)會、運動項目協(xié)會、行業(yè)體協(xié)等開展全民健身日、豐收節(jié)、群眾冬季運動推廣普及、全省運動項目業(yè)余聯(lián)賽等主題賽事活動，市縣級賽事活動主要利用當?shù)刭Y源特色打造“一市多品、一縣一品”等全民健身品牌賽事活動，街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）主要通過社區(qū)運動會、廣場舞、村級球賽等方式開展全民健身活動，營造全民健身氛圍，豐富群眾體育文化生活。
（三）體衛(wèi)融合惠民工程。
建立由省衛(wèi)健委、省體育局、三甲醫(yī)院、高等院校、體檢機構(gòu)等組成的體衛(wèi)融合協(xié)會。加大體衛(wèi)融合經(jīng)費投入，開展社區(qū)體衛(wèi)融合試點工作，按照政府引導(dǎo)、多方合作、共建共享模式，建設(shè)一批集運動營養(yǎng)、科學(xué)健身、傷病防護、心理調(diào)適為一體的社區(qū)體衛(wèi)融合中心。支持醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)科室、開設(shè)運動醫(yī)學(xué)門診，鼓勵體質(zhì)檢測與健康體檢融合開展，組織開展醫(yī)療機構(gòu)開具運動處方試點。支持有條件的地區(qū)將慢性疾病患者的體質(zhì)測評、運動處方開具納入醫(yī)保體系，建立體衛(wèi)融合的長效機制。
（四）全民健身信息化工程。
落實數(shù)字湖北建設(shè)要求，著力提升體育數(shù)字化水平。建立省級全民健身公共服務(wù)信息化平臺，集成全民健身電子地圖、場館運營、國民體質(zhì)監(jiān)測、賽事活動發(fā)布、科學(xué)健身指導(dǎo)、全民健身狀況調(diào)查等功能，提供查詢、預(yù)訂、參賽等便捷服務(wù)，通過匯集場館運營、賽事活動、群眾大健康等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全民健身信息資源共享，提升全民健身管理水平和服務(wù)能力。
加大智慧體育公園、智慧健身步道、二代室外智能健身器材、智慧體育場館建設(shè)與改造，提升全民健身場地設(shè)施智慧化水平。
（五）全民運動健身模范市（州）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工程。
通過開展全民運動健身模范市（州）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，增強城市發(fā)展活力，提高公共體育服務(wù)水平，提升人民生活品質(zhì)和健康水平，推動全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，創(chuàng)建4個全民運動健身模范市（州）、30個全民運動健身模范縣（市、區(qū)）。
對獲得省級全民運動健身模范市（州）、縣（市、區(qū)）的，省體育局予以表彰和獎勵，地方人民政府對在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的集體和個人按照相關(guān)規(guī)定予以獎勵。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，各市、州、縣人民政府將全民健身納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地全民健身實施計劃。發(fā)揮各級全民健身工作部門聯(lián)席會議機制作用，建立部門聯(lián)動、分工合作、責(zé)任明確、齊抓共管的工作機制。
（二）落實政策保障。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的投入機制，保障公共財政對全民健身公共服務(wù)的投入。嚴格落實體育彩票公益金?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用或擅自調(diào)整，增加體育彩票公益金用于全民健身比例。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進社會資本參與全民健身場地設(shè)施的建設(shè)、運營和管理。鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。
（三）壯大人才隊伍。深入推進全民健身智庫建設(shè)，加強全民健身理論研究、實踐創(chuàng)新、統(tǒng)計調(diào)查、體質(zhì)健康促進等工作。優(yōu)化全民健身人才培養(yǎng)機制，拓寬人才培養(yǎng)渠道，積極引導(dǎo)退役運動員、教練員、體育教師、社會體育指導(dǎo)員以及其他領(lǐng)域人才為全民健身發(fā)展提供人才支持。加大體育部門和體育院校人員培訓(xùn)、掛職、交流力度，夯實人才基礎(chǔ)，提升服務(wù)體育強省建設(shè)能力。
（四）實施績效評估。定期對各地《全民健身實施計劃（2021-2025年）》實施效果進行第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點工程和重大項目進行跟蹤督辦。到2025年，各地體育部門負責(zé)對全民健身實施計劃落實情況進行全面評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府和上級體育部門報告。
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