滬財發(fā)〔2022〕1號《上海市財政局上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于印發(fā)〈上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施辦法〉的通知》

《上海市財政局上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于印發(fā)〈上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施辦法〉的通知》





滬財發(fā)〔2022〕1號

各市級主管預(yù)算單位，各區(qū)財政局、中小企業(yè)主管部門，市政府采購中心：

《上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施辦法》已經(jīng)2021年12月23日上海市財政局第19次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年3月1日起施行，請按照執(zhí)行。





 

上海市財政局

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

2022年1月19日
 

上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施辦法

第一條 目的和依據(jù)

為貫徹落實《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號，以下簡稱《管理辦法》)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，依據(jù)政府采購法律法規(guī)以及《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市政府采購實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 總體要求

采購人應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》相關(guān)規(guī)定，通過加強(qiáng)采購需求管理，落實采購份額預(yù)留、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第三條 預(yù)留采購份額方案

主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬單位的指導(dǎo)和管理，組織評估本部門(含所屬單位，下同)政府采購項目適宜由中小企業(yè)提供情況，在編制部門預(yù)算時統(tǒng)籌制定本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額方案。方案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)留采購份額的采購項目、擬采取的預(yù)留份額措施、預(yù)留給中小企業(yè)以及小微企業(yè)的采購金額、預(yù)留比例等。預(yù)留采購份額方案應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算中列示。預(yù)算執(zhí)行中新增的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)在申報預(yù)算時確定預(yù)留采購份額方案。

第四條 預(yù)留采購份額措施

預(yù)留采購份額通過下列措施進(jìn)行：

(一)整體預(yù)留，即將整個采購項目專門面向中小企業(yè)采購;

(二)預(yù)留采購包，即在采購項目中設(shè)置部分采購包專門面向中小企業(yè)采購;

(三)聯(lián)合體形式預(yù)留，即要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例;

(四)合同分包形式預(yù)留，即要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

通過聯(lián)合體或者合同分包形式預(yù)留份額的采購項目，供應(yīng)商本身符合享受政府采購對中小企業(yè)扶持政策(以下簡稱中小企業(yè)扶持政策)條件的，可以不再與其他中小企業(yè)組成聯(lián)合體，或者再向其他中小企業(yè)分包。

第五條 需預(yù)留份額的采購項目

本市政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，除《管理辦法》規(guī)定不適宜由中小企業(yè)提供的情形外，采購人應(yīng)當(dāng)將采購項目整體預(yù)留，專門面向中小企業(yè)采購。

超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本部門該類采購項目情況，對其中適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，預(yù)留其預(yù)算總額的30%以上給中小企業(yè)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對該部分采購項目，可以綜合運用整體預(yù)留、預(yù)留采購包、聯(lián)合體形式預(yù)留、合同分包形式預(yù)留等措施。

第六條 預(yù)留份額方案的執(zhí)行要求

采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照主管預(yù)算單位制定的預(yù)留采購份額方案開展采購活動，確需變更方案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管預(yù)算單位同意。需要在預(yù)留采購份額方案制定前開展采購活動的采購項目，采購人擬不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的，應(yīng)當(dāng)說明采購項目不適宜由中小企業(yè)提供的原因，并由其主管預(yù)算單位確認(rèn)。

預(yù)留份額的采購項目，鼓勵在公開采購意向時公開預(yù)留份額措施。

第七條 價格扣除

不專門面向中小企業(yè)采購的采購項目或者采購包，除執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和實行固定價格采購?fù)?，在評審時對小微企業(yè)均應(yīng)執(zhí)行價格評審優(yōu)惠政策。采用最低評標(biāo)價法和綜合評分法的采購項目，應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》規(guī)定對小微企業(yè)報價給予一定比例的扣除，用扣除后的價格進(jìn)行評審;適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》規(guī)定對小微企業(yè)價格分給予一定比例的政策性加分，小微企業(yè)價格分為滿分的，同樣應(yīng)當(dāng)給予其政策性加分。

第八條 項目屬性與中小企業(yè)政策執(zhí)行

在貨物采購項目中，貨物全部由中小企業(yè)制造即可享受中小企業(yè)扶持政策，對投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商的企業(yè)類型不作要求;在工程和服務(wù)采購項目中，工程或者服務(wù)由中小企業(yè)承建(承接)即可享受中小企業(yè)扶持政策，對采購項目中涉及的貨物制造商的企業(yè)類型不作要求。

采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購項目特點，按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。根據(jù)《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

第九條 特殊類型供應(yīng)商

事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體不享受中小企業(yè)扶持政策，但事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體提供全部由中小企業(yè)制造的貨物參加貨物采購項目的除外。事業(yè)單位直接控股和管理的企業(yè)，依據(jù)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其企業(yè)類型。

與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的中小企業(yè)，不享受中小企業(yè)扶持政策。大企業(yè)是指按照其自身所屬行業(yè)和對應(yīng)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，屬于大型企業(yè)的企業(yè)。

符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶視同中小企業(yè)，殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)(含戒毒企業(yè))視同小微企業(yè)。

第十條 中小企業(yè)聲明

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明《管理辦法》規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》格式和國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，并明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)(以下簡稱采購標(biāo)的所屬行業(yè))。

供應(yīng)商符合中小企業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)按照《中小企業(yè)聲明函》格式，如實、完整填報從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額等信息，并按照國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和采購標(biāo)的所屬行業(yè)，聲明企業(yè)類型。貨物采購項目應(yīng)當(dāng)對制造商進(jìn)行聲明，工程和服務(wù)采購項目應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商進(jìn)行聲明。采購項目涉及多個采購標(biāo)的(主要采購標(biāo)的，不包括配件、輔料等)且由不同制造商制造或者由不同供應(yīng)商承建(承接)的，應(yīng)當(dāng)逐一填報每個采購標(biāo)的的制造商或者承建(承接)供應(yīng)商信息。

第十一條 中小企業(yè)認(rèn)定

在政府采購活動中，對中小企業(yè)的認(rèn)定以供應(yīng)商出具的《中小企業(yè)聲明函》為準(zhǔn)，供應(yīng)商按規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》的，原則上即應(yīng)享受中小企業(yè)扶持政策。

新成立企業(yè)無上一年度從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額數(shù)據(jù)的，根據(jù)其出具的《中小企業(yè)聲明函》認(rèn)可其為中小企業(yè)。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會(評審小組)在依法進(jìn)行資格審查、評審和質(zhì)疑答復(fù)中，根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件等現(xiàn)有材料，能夠證明供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》聲明錯誤或者內(nèi)容不實的，不認(rèn)可其《中小企業(yè)聲明函》，不予享受中小企業(yè)扶持政策?！吨行∑髽I(yè)聲明函》存在明顯筆誤或者含義不明確的，可以按照政府采購相關(guān)規(guī)定要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正。澄清、說明或補(bǔ)正后符合中小企業(yè)條件的供應(yīng)商，可以享受中小企業(yè)扶持政策。

第十二條 其他扶持措施

鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)(響應(yīng))保證、履約保證、資金支付等方面為中小企業(yè)提供優(yōu)惠和便利。包括允許中小企業(yè)引入信用擔(dān)保手段、減免中小企業(yè)保證金數(shù)額、提高對中小企業(yè)的合同預(yù)付款比例、加快對中小企業(yè)的支付進(jìn)度等。

市財政局根據(jù)本市公共數(shù)據(jù)開放規(guī)定，向金融機(jī)構(gòu)提供政府采購公共數(shù)據(jù)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化普惠金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)為參與政府采購活動的中小企業(yè)提供政府采購信用和合同融資。

第十三條 中小企業(yè)主管部門職責(zé)

市和區(qū)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，做好政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及行政處罰等工作中對中小企業(yè)的認(rèn)定工作。

政府采購活動中的行業(yè)劃分有關(guān)問題，中小企業(yè)、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等可以向市和區(qū)中小企業(yè)主管部門咨詢。

第十四條 統(tǒng)計

非預(yù)留份額的采購項目，中小企業(yè)獲得采購合同的，不得計入面向中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況。

整體預(yù)留的采購項目或者預(yù)留的采購包，通過發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商后，因符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3家，按照非專門面向中小企業(yè)的情形重新采購，且重新采購未采用聯(lián)合體或者合同分包形式預(yù)留份額的，不得計入面向中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況。

第十五條 中小企業(yè)政策執(zhí)行情況公開

主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》規(guī)定格式，于每年6月底前在上海政府采購網(wǎng)公開本部門上一年度預(yù)留項目執(zhí)行情況。未達(dá)到《管理辦法》規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說明。

第十六條 監(jiān)督檢查

本市財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。采購人未按照規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購份額，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定實施價格扣除或者價格分加分，供應(yīng)商提供聲明函內(nèi)容不實的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《上海市政府采購實施辦法》和《管理辦法》等國家和本市有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十七條 實施時間

本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。

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