川辦發(fā)〔2022〕7號《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營商環(huán)境方案〉的通知》

《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營商環(huán)境方案〉的通知》







川辦發(fā)〔2022〕7號

四川省各市（州）、重慶市各區(qū)縣（自治縣）人民政府，四川省政府和重慶市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營商環(huán)境方案》已經(jīng)川渝兩省市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

四川省人民政府辦公廳

重慶市人民政府辦公廳

2022年1月18日

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營商環(huán)境方案
 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要講話精神，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持同向發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)要素資源高效配置，切實(shí)維護(hù)公平競爭，著力培育和激發(fā)市場主體活力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境全面優(yōu)化，貿(mào)易投資便利、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治保障完善的一流營商環(huán)境區(qū)域基本建成，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展全局的能力全面加強(qiáng)。

二、進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力

（一）實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)維護(hù)市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性、權(quán)威性，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。共同建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程有效銜接機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率。全面清理規(guī)范與市場一體化不符的相關(guān)政策，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道并完善處理回應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市商務(wù)委等;四川省發(fā)展改革委、商務(wù)廳等）

（二）協(xié)同打造便捷高效的企業(yè)開辦服務(wù)。探索建立“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，構(gòu)建川渝兩省市營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系。推行“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理。建立認(rèn)證數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范市場主體準(zhǔn)入實(shí)名身份信息采集和認(rèn)證。使用統(tǒng)一的企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫、企業(yè)經(jīng)營范圍庫、禁用限用字詞庫。協(xié)同開發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊檔案網(wǎng)上自助查詢。（責(zé)任單位：重慶市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等;四川省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等）

（三）優(yōu)化完善企業(yè)退出制度。在川渝兩省市全域推廣企業(yè)簡易注銷登記改革，對未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的非上市企業(yè)實(shí)行簡易注銷，將公告時(shí)間縮短為20天。建立簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制，企業(yè)申請簡易注銷登記時(shí)，經(jīng)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷登記”等不適用簡易注銷登記程序情形的，可在條件符合的情況下再次按程序申請注銷。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，便利企業(yè)全程在線辦理注銷登記，實(shí)現(xiàn)注銷業(yè)務(wù)“零見面”。推動企業(yè)注銷信息與公安、社保、稅務(wù)、海關(guān)等部門（單位）共享。（責(zé)任單位：重慶市市場監(jiān)管局等;四川省市場監(jiān)管局等）

（四）建立健全人力資源服務(wù)機(jī)制。建立人才跨區(qū)域流動服務(wù)機(jī)制，推動失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等信息兩地互認(rèn)，推進(jìn)人才跨區(qū)域流動業(yè)務(wù)異地通辦。統(tǒng)一人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同編制開發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，推進(jìn)職稱查詢信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職稱線上互查互認(rèn)、證書通用。共同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”人才招聘等特色品牌，聯(lián)合舉辦各類線上線下招聘活動，共享職工崗位需求、人力資源信息。共同加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，協(xié)同打擊人力資源市場違法行為。（責(zé)任單位：重慶市人力社保局、市住房公積金管理中心等;四川省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（五）提升金融信貸服務(wù)水平。合作共建多元化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，共同探索科技金融創(chuàng)新服務(wù)模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升中小微企業(yè)融資服務(wù)效率，運(yùn)用科技手段增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，完善貸款標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化放貸流程，推行線上服務(wù)、“不見面審批”等便捷服務(wù)。健全政府性融資擔(dān)保體系，積極支持普惠金融發(fā)展。協(xié)同開展私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的各項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)。（責(zé)任單位：重慶市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部等;四川省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行等）

（六）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)突破共性關(guān)鍵技術(shù)尤其是“卡脖子”技術(shù)，聯(lián)合實(shí)施科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。建立完善川渝科技資源共享服務(wù)平臺，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推動渝東北與川東北地區(qū)、成渝中部地區(qū)、渝西川南地區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展，支持毗鄰地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，推進(jìn)聯(lián)合構(gòu)建一批創(chuàng)新平臺載體、實(shí)施一批科技合作項(xiàng)目，為推動構(gòu)建一批毗鄰合作示范區(qū)、重大改革試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同區(qū)提供科技支撐。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市科技局等，有關(guān)區(qū)縣政府;四川省發(fā)展改革委、科技廳等，有關(guān)市政府）

（七）協(xié)同優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。共同營造穩(wěn)定可靠的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，做好水電氣郵等服務(wù)保障，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力。推行水電氣全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，精簡受理材料，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)政企協(xié)同，通過“天府通辦”“渝快辦”等政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，推動供水供電供氣企業(yè)提前介入、主動服務(wù)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。建強(qiáng)“川渝大同城”鄉(xiāng)村、城市、跨境寄遞網(wǎng)，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，推動快遞企業(yè)加大成渝即日達(dá)產(chǎn)品推廣力度。（責(zé)任單位：重慶市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市能源局、市郵政管理局等;四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省郵政管理局等）

（八）保障各類市場主體平等參與競爭。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公平競爭審查交流合作，探索建立公平競爭審查工作專家咨詢制度，深化完善第三方評估和交叉互評互認(rèn)機(jī)制，及時(shí)糾正制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈反壟斷、反不正當(dāng)競爭、規(guī)范直銷、打擊傳銷等方面的案件線索互聯(lián)互通機(jī)制，開展執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)交流。強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)，暢通權(quán)益保護(hù)渠道，建立完善權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)處理機(jī)制，維護(hù)兩地民營企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：重慶市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)等;四川省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)等）

（九）共同推動政府采購和招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)規(guī)范化。促進(jìn)各類市場主體公平參與政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動，消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。推進(jìn)政府采購全流程電子化，加快實(shí)現(xiàn)在線信用評價(jià)。推動政府采購和招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字證書（CA）分別互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)重大公共資源項(xiàng)目信息互掛，推動評標(biāo)專家資源共享，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。（責(zé)任單位：重慶市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)管局等;四川省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等）

（十）協(xié)同打造內(nèi)陸開放門戶。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。圍繞電子信息、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展雙向集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)招商。依托西博會、智博會、西洽會等開放活動，聯(lián)合開展投資促進(jìn)活動。加強(qiáng)川渝兩省市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際合作園區(qū)等開放平臺建設(shè)合作。加強(qiáng)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級合作，協(xié)同建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，共同打造“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，引導(dǎo)兩地企業(yè)有序參與國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮好兩地領(lǐng)事館資源優(yōu)勢，在招商引資、締結(jié)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、推動經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，共同爭取重大外事活動、重大外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動落地川渝。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市政府外辦、市政府口岸物流辦、市招商投資局、重慶海關(guān)等;四川省外事辦、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局、省政府口岸物流辦、成都海關(guān)等）

三、進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效

（十一）統(tǒng)一推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，編制規(guī)范化辦事指南，逐步實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)“綜合窗口”改革，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單。持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。（責(zé)任單位：重慶市政府辦公廳、市司法局等;四川省政府辦公廳、司法廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等）

（十二）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布。共同構(gòu)建川渝兩省市統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行“中介服務(wù)超市”準(zhǔn)入“零門檻”，允許所有符合條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。探索將中介服務(wù)采購嵌入行政管理部門線上業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)成果線上流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：重慶市政府辦公廳、市公共資源交易監(jiān)管局等;四川省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等）

（十三）推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”。按照“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”原則，聚焦企業(yè)群眾需求，持續(xù)推動高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“川渝通辦”。加快推行“一站式”政務(wù)服務(wù)和線上線下通辦，科學(xué)設(shè)置川渝兩省市跨區(qū)域通辦“一站式”政務(wù)服務(wù)窗口。建立通辦窗口協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保收件地、業(yè)務(wù)辦理地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。（責(zé)任單位：重慶市政府辦公廳等;四川省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等）

（十四）強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，協(xié)同布局大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和新型智慧城市建設(shè)，梳理編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單并動態(tài)更新，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享申請條件，推動跨部門跨城市橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享。推進(jìn)川渝“跨省通辦”支撐系統(tǒng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”支撐系統(tǒng)融合，依法有序推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)面向公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行共享。積極推動川渝網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺及“渝快辦”“天府通辦”移動端用戶身份跨省市互認(rèn)、跨區(qū)域服務(wù)自動切換，加快實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：重慶市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等;四川省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等）

（十五）推動電子證照跨區(qū)域互認(rèn)互信。強(qiáng)化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，推動電子證照跨地區(qū)互認(rèn)互信、共享應(yīng)用。聚焦政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療教育、公共交通、文體旅游等領(lǐng)域，梳理公布兩地高頻電子證照互認(rèn)互信清單，分批實(shí)現(xiàn)身份證、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、結(jié)婚證、社?？ā⒔?jīng)營許可證、殘疾人證等高頻電子證照在兩地亮證互認(rèn)。（責(zé)任單位：重慶市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等;四川省大數(shù)據(jù)中心等）

（十六）共同促進(jìn)公共服務(wù)普惠便利。加強(qiáng)與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，制定完善川渝兩省市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)跨區(qū)域公共服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)公共交通、社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域政策“異地同享”。探索建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算制度。深化住房公積金信息共享和互認(rèn)互貸，推動房地產(chǎn)項(xiàng)目和房源信息開放共享。（責(zé)任單位：重慶市政府辦公廳、市民政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市醫(yī)保局等;四川省政府辦公廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省醫(yī)保局等）

（十七）建立完善跨區(qū)域政企溝通機(jī)制。協(xié)同優(yōu)化政企溝通交流機(jī)制，廣泛聽取市場主體建議和訴求，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。建立川渝兩省市“12345”熱線聯(lián)動機(jī)制，推動“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線互轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)一號應(yīng)答、全域響應(yīng)，提升市場主體問政咨詢服務(wù)效率。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)評價(jià)數(shù)據(jù)全量歸集，差評整改率、回訪率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：重慶市政府辦公廳等;四川省大數(shù)據(jù)中心等）

（十八）協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。探索跨區(qū)域工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查與行政審批“適度分離”，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件探索“容缺后補(bǔ)”制度。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理，精簡規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的審批事項(xiàng)、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)。在川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域加快落實(shí)區(qū)域評估，明確地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、節(jié)能評價(jià)、水土保持、氣候可行性等領(lǐng)域評估的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)要求，該區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目可不再單獨(dú)開展相關(guān)評估評審。開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，提高企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委等;四川省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)中心等）

（十九）推動貿(mào)易物流便利互通。健全成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大通關(guān)合作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸集疏運(yùn)效能，促進(jìn)川渝港口聯(lián)動發(fā)展。聚焦打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家物流樞紐共建共享共用和一體化銜接。開展國際貿(mào)易“單一窗口”合作，推行一站式、集約化服務(wù)，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈口岸物流信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。合力推進(jìn)中歐班列（成渝）品牌建設(shè)，推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”和集拼集運(yùn)模式，加快推進(jìn)重慶、成都中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。整合兩地航線資源，支持兩地樞紐機(jī)場開辟新的國際貨運(yùn)航線。推進(jìn)“航空+陸運(yùn)”業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)有航線與口岸資源共享互通。共同完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，在出入境檢驗(yàn)檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢測和口岸疫情防控等方面加強(qiáng)合作。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市交通局、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)等;四川省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省政府口岸物流辦、成都海關(guān)等）

（二十）持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)實(shí)名辦稅工作，推動納稅人實(shí)名數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、雙方互認(rèn)。推進(jìn)實(shí)體辦稅同質(zhì)，規(guī)范辦稅服務(wù)場所設(shè)置，共同實(shí)施辦稅服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)事項(xiàng)清單化、服務(wù)制度規(guī)范化“三化”建設(shè)。共享12366納稅服務(wù)知識庫。推動兩地跨省市涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)方式由線下辦轉(zhuǎn)為線上辦。聯(lián)合推行“多稅合一”申報(bào)，試行納稅申報(bào)套餐式服務(wù)。推動兩地納稅信用評價(jià)結(jié)果共享，實(shí)現(xiàn)年度評價(jià)和即時(shí)評價(jià)數(shù)據(jù)互通，提供納稅人納稅信用評價(jià)信息跨省市查詢和證明服務(wù)。（責(zé)任單位：重慶市稅務(wù)局等;四川省稅務(wù)局等）

（二十一）提升不動產(chǎn)登記便利度。深化不動產(chǎn)登記改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)。在川渝兩地提供紙質(zhì)不動產(chǎn)登記證書郵寄服務(wù)。推動商品房預(yù)售、抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記、不動產(chǎn)登記資料查詢和不動產(chǎn)抵押登記等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦。（責(zé)任單位：重慶市規(guī)劃自然資源局、市稅務(wù)局等;四川省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局等）

四、進(jìn)一步健全法治保障體系

（二十二）深化政策法規(guī)協(xié)同。建立健全營商環(huán)境領(lǐng)域立法協(xié)作長效機(jī)制，探索開展同類立法項(xiàng)目協(xié)同調(diào)研論證。建立地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理及合法性審核溝通機(jī)制。健全企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，強(qiáng)化雙方在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)保護(hù)等方面的政策互鑒和經(jīng)驗(yàn)交流，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。對不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，按程序報(bào)請修訂或廢止。（責(zé)任單位：重慶市司法局等;四川省司法廳等）

（二十三）推動市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全涉企監(jiān)管機(jī)制，制定涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)清單及重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)共享。深化川渝市場監(jiān)管綜合執(zhí)法一體化合作，加強(qiáng)聯(lián)合辦案、關(guān)聯(lián)案件協(xié)查、委托調(diào)查取證等方面合作，協(xié)同推進(jìn)綜合行政執(zhí)法重點(diǎn)工作，推動實(shí)現(xiàn)信息通報(bào)、執(zhí)法互認(rèn)。聯(lián)合開展市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、道路交通等領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：重慶市政府辦公廳、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市市場監(jiān)管局等;四川省司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等）

（二十四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護(hù)體系，共同爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局支持川渝兩地專利快速預(yù)審技術(shù)領(lǐng)域差異化定位、一體化備案、區(qū)域全覆蓋。深化兩地知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，在跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)同處置等方面加強(qiáng)合作，健全完善雙方共同認(rèn)定的知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)名錄，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)互認(rèn)。共同推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、創(chuàng)造和服務(wù)融合，支持高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：重慶市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局等;四川省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)中心等）

（二十五）協(xié)力保障民營企業(yè)合法權(quán)益。統(tǒng)一涉民營企業(yè)案件司法政策，嚴(yán)格把握違規(guī)違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪界限，在強(qiáng)制措施適用、定罪量刑、訴訟監(jiān)督等方面保持標(biāo)準(zhǔn)尺度一致。建立完善涉民營企業(yè)案件跨省市辦理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督線索移送、追贓挽損等方面協(xié)作。嚴(yán)厲打擊兩地經(jīng)濟(jì)犯罪行為，懲治黑惡勢力欺行霸市、強(qiáng)迫交易等侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪活動，打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域擾亂市場競爭的違法犯罪行為，為企業(yè)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。（責(zé)任單位：重慶市公安局、市高法院、市檢察院等;四川省法院、省檢察院、公安廳等）

（二十六）共同推進(jìn)信用體系建設(shè)。推動信用一體化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系溝通對接機(jī)制。探索聯(lián)合制定川渝兩省市公共信用信息補(bǔ)充目錄，促進(jìn)公共信用信息平臺互聯(lián)互通，推動信用“紅黑名單”和“信易貸”惠民便企場景共享互認(rèn)。探索編制兩地聯(lián)合獎懲措施補(bǔ)充清單，共同開展跨地區(qū)信用監(jiān)管、守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒，實(shí)施失信名單披露、市場禁入和退出制度。（責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委等;四川省發(fā)展改革委等）

（二十七）加強(qiáng)法律服務(wù)領(lǐng)域合作。統(tǒng)籌整合川渝兩省市公共法律服務(wù)資源，建立兩地法律服務(wù)聯(lián)盟，協(xié)同打造西部法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集群，推進(jìn)法律服務(wù)供給一體化。鼓勵(lì)支持兩地公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共同提供法律服務(wù)，組建民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)團(tuán)，延伸“一站式”法律服務(wù)鏈條。深化糾紛解決機(jī)制協(xié)作，共同構(gòu)建分層遞進(jìn)、銜接配套、功能完備、形式多元的糾紛解決體系。建設(shè)民商事仲裁服務(wù)共同體，探索建立面向“一帶一路”的商事仲裁、調(diào)解中心，共建行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解專家?guī)欤晟苾傻刂俨脺贤ㄑ杏憴C(jī)制。（責(zé)任單位：重慶市司法局等;四川省司法廳等）

（二十八）協(xié)同優(yōu)化訴訟服務(wù)便利度。完善跨省市立案訴訟服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)委托辦理訴訟事項(xiàng)協(xié)作平臺建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)事項(xiàng)兩地通辦。強(qiáng)化網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，推動兩地平臺有效對接，在網(wǎng)上立案、網(wǎng)上交費(fèi)、電子票據(jù)打印等方面加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步壓減民商事案件審判執(zhí)行全流程的環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本。完善判決生效證明自動生成查詢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人申請執(zhí)行不再需要紙質(zhì)生效證明。協(xié)作開展財(cái)產(chǎn)查控，提高財(cái)產(chǎn)保全工作效率，加強(qiáng)案款管理，及時(shí)分配執(zhí)行案款。（責(zé)任單位：重慶市高法院等;四川省法院等）

（二十九）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。探索推行破產(chǎn)案件繁簡分流，細(xì)化快速審理案件適用范圍，擴(kuò)大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優(yōu)化破產(chǎn)清算和重整之間的程序轉(zhuǎn)換，合并同類環(huán)節(jié)，縮短案件審理時(shí)間。探索成立跨區(qū)域省級破產(chǎn)管理人協(xié)會，優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機(jī)制，完善破產(chǎn)管理人分級管理制度和績效考評制度，推動和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。協(xié)同建立規(guī)范性破產(chǎn)管理市場，推廣以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。（責(zé)任單位：重慶市高法院等;四川省法院等）

五、組織實(shí)施

（三十）健全推進(jìn)機(jī)制。兩省市優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門（單位）要分別做好優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。兩省市有關(guān)責(zé)任部門（單位）要細(xì)化改革措施、加強(qiáng)協(xié)作配合、形成工作合力，推動政策落地落實(shí)。兩省市有關(guān)市（州）、區(qū)（縣）政府要健全工作機(jī)制，圍繞市場主體需求，創(chuàng)新工作舉措，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（三十一）加強(qiáng)督促檢查。兩省市優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門（單位）要加大工作推進(jìn)的跟蹤問效力度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中存在的問題，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制可推廣的政策措施，重大事項(xiàng)及時(shí)向兩省市政府報(bào)告。兩省市有關(guān)責(zé)任部門（單位）要充分聽取社會各界意見建議，主動接受監(jiān)督。

（三十二）營造良好氛圍。兩省市有關(guān)部門（單位）要充分運(yùn)用各類宣傳媒體，及時(shí)發(fā)布政策信息，展示改革經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效，提升全社會知曉度。要暢通公眾意見反饋渠道，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，努力形成良好的改革氛圍。

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