吉政辦函〔2022〕11號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面對接〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動計劃的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面對接〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動計劃的通知》






吉政辦函〔2022〕11號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

《吉林省全面對接〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

吉林省人民政府辦公廳

2022年1月20日

吉林省全面對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動計劃

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署和生效實施，有助于我省對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。為全面對接RCEP，充分把握發(fā)展機遇，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、貨物貿(mào)易促進行動

（一）提升出口規(guī)模效益。加強RCEP成員國市場開拓，建立RCEP成員國商品減稅對比清單，指導(dǎo)全省重點企業(yè)綜合利用關(guān)稅減讓安排，發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持政策引導(dǎo)作用，支持企業(yè)開拓國際市場，深入挖掘RCEP成員國商品需求，提高制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出口競爭力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大規(guī)模效益，提升產(chǎn)業(yè)能級。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、長春海關(guān)、省貿(mào)促會、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

（二）優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)利用RCEP關(guān)稅優(yōu)惠政策，組織跨境貿(mào)易撮合活動，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品進口。有效利用國家進口支持政策，積極擴大對日本、韓國成套設(shè)備、高端裝備和關(guān)鍵零部件進口，帶動我省光電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持從RCEP成員國進口食品、藥品、化妝品、母嬰用品、電子產(chǎn)品等，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，滿足國內(nèi)消費升級需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、長春海關(guān)）

（三）擴大機電產(chǎn)品貿(mào)易。聚焦我國對RCEP成員國關(guān)稅減讓政策，擴大從日本、韓國進口相關(guān)機電產(chǎn)品尤其是汽車及零部件產(chǎn)品規(guī)模。發(fā)揮我省整車進口口岸和汽車平行進口作用，擴大從日本、韓國整車進口規(guī)模。發(fā)揮長春全國二手車出口試點城市作用，力爭做大二手車出口規(guī)模。利用一汽集團、長春軌道客車等企業(yè)的品牌優(yōu)勢，擴大我省高附加值機電產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、長春海關(guān)）

（四）擴大輕工紡織貿(mào)易。引導(dǎo)我省輕工紡織、服裝等企業(yè)，充分利用延邊州全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地政策，吸引承接RCEP成員國更多國際訂單，增強國際市場競爭力，打造我省紡織消費品生產(chǎn)集散基地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、長春海關(guān)）

（五）擴大高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。充分發(fā)揮長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)先導(dǎo)帶動作用，借助綜合保稅區(qū)和跨境電商綜試區(qū)等開放平臺，做強光電子信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)品國際品牌培育認證，提升國際市場占有份額，打造外貿(mào)進出口新的增長點。發(fā)揮藥品進口口岸功能，實現(xiàn)我省藥品直接通關(guān)進口突破。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、長春新區(qū)管委會、中韓〔長春〕國際合作示范區(qū)管委會、長春海關(guān)）

（六）擴大農(nóng)林水產(chǎn)品貿(mào)易。充分發(fā)揮我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源稟賦，針對RCEP各成員國農(nóng)產(chǎn)品消費市場，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、公共服務(wù)完善、帶動效應(yīng)突出的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，擴大堅果、雜糧雜豆、人參、鹿茸、食用菌、礦泉水等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。依托國內(nèi)牛肉消費市場，擴大從澳大利亞、新西蘭進口優(yōu)質(zhì)牛肉。依托我省毗鄰國家林木資源，支持企業(yè)擴大木材進口和加工制造，擴大多層板、木地板及家具出口。提高水海產(chǎn)品深加工能力，擴大對日本、韓國水海產(chǎn)品出口規(guī)模。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

二、貿(mào)易業(yè)態(tài)提升行動

（七）加快發(fā)展跨境電商。利用RCEP各成員國電子商務(wù)發(fā)展政策，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，支持開展跨境電商零售進出口，加強跨境電商企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)。對接國家“絲路電商”合作機制，發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)示范帶動作用，推動供應(yīng)鏈與資源優(yōu)化。引導(dǎo)有實力企業(yè)在RCEP成員國建設(shè)海外倉，健全國際營銷和售后服務(wù)體系，拓展跨境電商在RCEP成員國產(chǎn)業(yè)布局。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及長春市、吉林市、琿春市政府）

（八）創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易。落實邊境貿(mào)易政策，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，強化琿春市全國首批互市貿(mào)易進口商品落地加工試點引領(lǐng)驅(qū)動，擴大從RCEP成員國進口商品規(guī)模，逐步形成邊境互市進口商品集聚優(yōu)勢，培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場和商貿(mào)流通中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、長春海關(guān)及邊境縣〔市〕政府）

（九）突破發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。綜合利用東北襪業(yè)紡織工業(yè)園生產(chǎn)制造優(yōu)勢，積極探索申報市場采購貿(mào)易試點。發(fā)揮綜合保稅區(qū)開放平臺作用，探索開展“鏈上自貿(mào)”交易方式。加快推進吉林省外貿(mào)綜合服務(wù)平臺運營，匯集各類數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，為企業(yè)提供全流程外貿(mào)綜合服務(wù)。探索發(fā)展長白山離地免稅業(yè)態(tài)，吸引域外流量和人氣。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省財政廳、長春海關(guān)及有關(guān)市、縣級政府，長白山管委會）

三、引資提質(zhì)增能行動

（十）強化開放平臺引資。加快推動我省開發(fā)區(qū)、邊合區(qū)、綜合保稅區(qū)以及中韓（長春）國際合作示范區(qū)、吉林（中國-新加坡）食品區(qū)等園區(qū)建設(shè)，提升項目引資和承載能力。落實對RCEP成員國投資承諾，積極宣介長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟示范區(qū)、長春空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，有針對性開展對日本、韓國、新加坡招商。嚴格落實外商投資準入負面清單制度，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)和項目落地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級政府，長春新區(qū)管委會、中韓〔長春〕國際合作示范區(qū)管委會）

（十一）開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。搶抓RCEP成員國開放投資市場機遇，瞄準“六新產(chǎn)業(yè)”和 “四新設(shè)施”，以現(xiàn)代新型汽車和零部件、農(nóng)產(chǎn)品和食品深加工、避暑休閑生態(tài)旅游和冰雪三個萬億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)及醫(yī)藥健康、裝備制造、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等若干千億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)為主鏈條，關(guān)注RCEP成員國世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)先進型中小企業(yè)投資布局，實施定向招商，推進我省外資向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級政府）

（十二）加快重點國別招商。統(tǒng)籌建立完善針對RCEP重點成員國的外資招商項目庫，重點跟進日本汽車零部件和新能源、韓國化工和醫(yī)美、新加坡食品加工和現(xiàn)代物流、澳大利亞和新西蘭畜牧養(yǎng)殖及深加工、馬來西亞汽車電子、菲律賓商貿(mào)流通和休閑食品、印尼高端家居和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點外資項目，借助RCEP平臺創(chuàng)新招商引資方式，推動更多外資項目盡快落地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級政府）

（十三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標高水平自貿(mào)協(xié)定，清理調(diào)整與RCEP投資規(guī)則不相適應(yīng)的投資管理措施，加強在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、競爭等方面的投資保護力度，打造制度型開放體系。加大公共服務(wù)投入，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，穩(wěn)定和提高外資企業(yè)在吉投資信心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省財政廳及各市、縣級政府）

四、經(jīng)貿(mào)平臺優(yōu)化行動

（十四）優(yōu)化經(jīng)貿(mào)平臺建設(shè)。積極籌辦參加廣交會、進博會、消博會等，全方位提升東北亞博覽會、吉商大會等經(jīng)貿(mào)合作平臺作用，多渠道開展貿(mào)易投資洽談活動。組織開展吉林綠色名優(yōu)產(chǎn)品全球推介會、吉林國際商品網(wǎng)上交易博覽會，不斷擴大吉林品牌影響力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會及各市、縣級政府）

五、貿(mào)易通關(guān)便利行動

（十五）提升通關(guān)查驗效率。落實RCEP開放舉措，簡化通關(guān)手續(xù)，提高口岸通關(guān)機檢查驗比例，更大范圍實施海關(guān)智能作業(yè)模式。采取預(yù)裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等高效管理手段，促進快遞等新型跨境物流發(fā)展。進一步縮短通關(guān)時間，加快通關(guān)速度。（責(zé)任單位：長春海關(guān)、省商務(wù)廳）

（十六）強化惠企便利服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)事項“不見面”辦理，引導(dǎo)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)95%以上事項 “最多跑一次”。對進口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，提供快速通關(guān)和辦理減免稅手續(xù)服務(wù)。落實成員國累積原產(chǎn)地政策，指導(dǎo)企業(yè)享受關(guān)稅減免。支持企業(yè)申請海關(guān)高級認證，在境內(nèi)外享受通關(guān)便利。（責(zé)任單位：長春海關(guān)、省貿(mào)促會）

（十七）加強貿(mào)易通道建設(shè)。重點面向日本、韓國和東盟市場，有效利用內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸、海鐵聯(lián)運等通道，發(fā)揮貨運空運快捷優(yōu)勢，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。提升中歐班列運載能力，加快建設(shè)我省面向國際的貨物貿(mào)易運輸通道。支持物流企業(yè)推行智能管理，構(gòu)建開放的物流平臺。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級政府）

六、服務(wù)貿(mào)易升級行動

（十八）推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。運用RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，推進服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，抓好重點項目和平臺建設(shè)，支持長春國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，高質(zhì)量舉辦全球（長春）制造業(yè)服務(wù)外包峰會。組織企業(yè)參加中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會等國家級展會。加強與RCEP成員國在制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、數(shù)字技術(shù)、商貿(mào)會展、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深化合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

七、對外投資拓展行動

（十九）推動對外投資合作持續(xù)發(fā)展。抓住RCEP投資壁壘減少機遇，充分利用東盟國家資源優(yōu)勢，大力發(fā)展出口加工制造，推動農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖合作，支持我省企業(yè)積極承攬水利電力、通訊工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。鼓勵貿(mào)易與投資聯(lián)動發(fā)展，帶動原材料、機械設(shè)備等物資出口，推動對外投資合作存量項目持續(xù)發(fā)展。加大對RCEP成員國市場開發(fā)，擴大對外投資合作規(guī)模。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

八、服務(wù)保障落實行動

（二十）優(yōu)化金融和信用保險服務(wù)。積極應(yīng)對匯率風(fēng)險，提升外匯服務(wù)水平，擴大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模。組織開展政銀企對接活動，深化“政府+信保+銀行”合作機制，推動信用保險保單融資。落實普惠金融政策，加大“再貸款、再貼現(xiàn)”投放力度，支持銀行機構(gòu)加大小微企業(yè)信貸投放。降低出口信用保險保費費率，持續(xù)擴大出口信用保險覆蓋面，完善小微企業(yè)國際貿(mào)易“單一窗口”功能。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行）

（二十一）加強法律指導(dǎo)服務(wù)。梳理與RCEP實施相關(guān)的法律法規(guī)，確保RCEP規(guī)則執(zhí)行到位。指導(dǎo)幫助企業(yè)及時預(yù)警并積極應(yīng)對RCEP落地過程中的不合規(guī)行為。積極組織開展法律法規(guī)培訓(xùn)，有效指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對RCEP國家貿(mào)易摩擦糾紛。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、省司法廳、長春海關(guān)）

（二十二）加強政策培訓(xùn)指導(dǎo)。各有關(guān)部門、各地政府要組織開展多層次RCEP專題培訓(xùn)，運用各類平臺和網(wǎng)絡(luò)媒介，開展RCEP解讀和政策宣講，幫助企業(yè)熟悉并掌握RCEP規(guī)則，全面認識協(xié)定帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分利用RCEP開展國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、長春海關(guān)、省貿(mào)促會及各市、縣級政府）

（二十三）加大組織服務(wù)保障。省商務(wù)廳牽頭建立RCEP部門協(xié)調(diào)推進工作機制，加強中省直有關(guān)部門和各地分工協(xié)作，持續(xù)開展RCEP規(guī)則研究工作，各地政府和中省直有關(guān)部門可按照工作分工出臺具體推進措施，為全方位對接RCEP提供更全面的制度保障。（責(zé)任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門）

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