陜政辦函〔2021〕145號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知







陜政辦函〔2021〕145號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2011年5月13日省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2011〕83號(hào)）同時(shí)廢止。





 

陜西省人民政府辦公廳


2021年12月11日

陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1． 總則

1．1　編制目的

為切實(shí)加強(qiáng)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急管理，規(guī)范信息處理、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和預(yù)案管理等各項(xiàng)工作，完善陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，控制水上交通突發(fā)事件擴(kuò)展，最大限度減少水上交通突發(fā)事件造成的人員傷亡、環(huán)境影響及財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。

1．2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定。

1．3　適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)水上交通涉及人身安全、船舶污染、水上交通事故、通航能力、緊急物資運(yùn)輸、重要財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)生重大以上水上交通突發(fā)事件而采取的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置行動(dòng)。

1．4　水上交通突發(fā)事件分級(jí)

水上交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

1．4．1　有下列情形之一的，為特別重大水上交通突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）:

（1）主要港口、地區(qū)性重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失的；

（2）主要港口、地區(qū)性重要港口危險(xiǎn)貨物碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等事件，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（3）重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴(yán)重堵塞，長(zhǎng)江干線恢復(fù)運(yùn)行時(shí)間預(yù)計(jì)在 48 小時(shí)以上，西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等恢復(fù)運(yùn)行時(shí)間預(yù)計(jì)在 72 小時(shí)以上，并造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（4）港口、通航建筑物事故造成特大人員傷亡，死亡失蹤 30 人以上，或危及 30 人以上生命安全的；

（5）重要物資缺乏可能嚴(yán)重影響全國(guó)或大片區(qū)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，超出省級(jí)交通運(yùn)輸部門運(yùn)力組織能力，需要國(guó)家緊急安排水路運(yùn)輸保障的；

（6）需要啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用多個(gè)省和交通系統(tǒng)的水路運(yùn)輸資源予以支援的。

1．4．2　有下列情形之一的，為重大水上交通突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：

（1）主要港口、地區(qū)性重要港口遭受嚴(yán)重?fù)p失，重要港區(qū)癱瘓或遭受災(zāi)難性損失的；

（2）主要港口、地區(qū)性重要港口危險(xiǎn)貨物碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等事件,造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（3）重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生嚴(yán)重堵塞，長(zhǎng)江干線航道恢復(fù)運(yùn)行時(shí)間預(yù)計(jì)在24 小時(shí)以上、48 小時(shí)以下，西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等恢復(fù)運(yùn)行時(shí)間預(yù)計(jì)在 48 小時(shí)以上、72小時(shí)以下，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（4）港口、通航建筑物事故造成重大人員傷亡,死亡失蹤 10 人以上、30 人以下，或危及 10人以上、30人以下生命安全的；

（5）要重要物資缺乏可能嚴(yán)重影響省級(jí)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，超出設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸部門運(yùn)力組織能力，需要省級(jí)交通運(yùn)輸部門緊急安排水路運(yùn)輸保障的；

（6）需要啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用多個(gè)市和交通系統(tǒng)的水路運(yùn)輸資源予以支援的。

1．4．3　有下列情形之一的，為較大水上交通突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）:

（1）地區(qū)性重要港口局部遭受嚴(yán)重?fù)p失，其他港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失的；

（2）港口危險(xiǎn)貨物碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等事件,造成較大社會(huì)影響的；

（3）重要干線航道發(fā)生較嚴(yán)重堵塞，長(zhǎng)江干線恢復(fù)運(yùn)行時(shí)間預(yù)計(jì)在12 小時(shí)以上、24 小時(shí)以下;西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等發(fā)生斷航 24 小時(shí)以上、48 小時(shí)以下，并造成較大社會(huì)影響的；

（4）港口、通航建筑物事故造成較大人員傷亡，死亡失蹤 3人以上、10 人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全的；

（5）需要啟動(dòng)設(shè)區(qū)市應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用多個(gè)縣和交通系統(tǒng)的水路運(yùn)輸資源予以支援的。

1．4．4　有下列情形之一的，為一般水上交通突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：

（1）其他港口遭受嚴(yán)重?fù)p失的；

（2）港口危險(xiǎn)貨物碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等事件，造成一般以下社會(huì)影響的；

（3）三級(jí)以上重要航道和界河航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞，造成一般社會(huì)影響的；

（4）港口、通航建筑物事故造成一般人員傷亡，死亡失蹤 3人以下，或危及3人以下生命安全的；

（5）需要啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用當(dāng)?shù)睾徒煌ㄏ到y(tǒng)的水路運(yùn)輸資源予以支援的。

1．5　工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)。水上交通突發(fā)事件應(yīng)急工作由各地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通主管部門具體負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門分工協(xié)作，按照水上交通事故等級(jí)分級(jí)進(jìn)行組織、指揮和處置。

（2）職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范。明確應(yīng)急工作職責(zé)和具體任務(wù)，依靠科學(xué)，依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，建立全省結(jié)構(gòu)完整、功能全面的應(yīng)急響應(yīng)體系。

（3）以人為本、平戰(zhàn)結(jié)合。以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，堅(jiān)持平時(shí)預(yù)防工作與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急救援工作相結(jié)合，做好水上交通突發(fā)事件的思想、預(yù)防和預(yù)案準(zhǔn)備，提高預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置工作能力。

1．6　預(yù)案體系

（1）省級(jí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為全省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對(duì)特別重大和重大水上交通突發(fā)事件的工作方案，由省交通運(yùn)輸廳牽頭制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)交通運(yùn)輸部和省應(yīng)急廳備案；

（2）各市、縣、區(qū)人民政府按照《陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定本行政區(qū)域水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并公布實(shí)施，報(bào)上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門和同級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

2．　組織指揮體系及其職責(zé)

2．1 　省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

2．1．1　 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省水上交通應(yīng)急指揮部）是全省處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

總指揮：省政府分管副省長(zhǎng)

副總指揮：省政府分管副秘書長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)

成員：省委宣傳部（省政府新聞辦）、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省通信管理局、省氣象局、省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）、武警陜西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)等單位負(fù)責(zé)同志。省政府可根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，對(duì)省水上交通應(yīng)急指揮部成員進(jìn)行調(diào)整。

省水上交通應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于水上搜救的決策部署和工作要求；

（2）統(tǒng)一組織、指揮重大水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置，決定啟動(dòng)或終止Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（3）研究決定全省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見；

（4）完成省委、省政府交辦的其他工作事項(xiàng)。

2．1．2 　省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室）設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，作為省水上交通應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省水上交通應(yīng)急指揮部的日常工作，主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行省水上交通應(yīng)急指揮部的決定和指示；

（2）制定省級(jí)水上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度，編制省級(jí)水上搜救預(yù)算；

（3）具體負(fù)責(zé)省級(jí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、運(yùn)行、更新和管理；

（4）劃定設(shè)區(qū)市水上搜救機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（5）按照《海上搜救力量指定指南》規(guī)定，指導(dǎo)組建或指定本省行政區(qū)域內(nèi)的水上應(yīng)急救援力量；

（6）與相鄰省份簽訂地區(qū)間水上搜救協(xié)議，建立應(yīng)急合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（7）承擔(dān)本省水上搜救應(yīng)急值班，負(fù)責(zé)全省水上搜救工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；

（8）承擔(dān)本省水上船舶油污應(yīng)急和水上船舶保安報(bào)警接收及聯(lián)絡(luò)工作；

（9）組織本省水上搜救應(yīng)急演練和應(yīng)急演習(xí)工作；

（10）組織本省水上搜救應(yīng)急救援人員的安全知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和水上安全知識(shí)宣傳；

（11）建立水上應(yīng)急信息綜合管理體系，接收、匯總、分析水上交通突發(fā)事件有關(guān)重要信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市水上應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)。

2．1．3　 省水上交通應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)

省水上交通應(yīng)急指揮部成員單位在省水上交通應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急救援工作，完成指揮部交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

省委宣傳部（省政府新聞辦）：負(fù)責(zé)水上交通突發(fā)事件新聞報(bào)道的輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)事件調(diào)查處置部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息；解釋疑惑、澄清事實(shí)和謠言，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞單位做好水上交通突發(fā)事件新聞報(bào)道，指導(dǎo)配合做好相關(guān)輿情信息工作。

省發(fā)展改革委：會(huì)同省交通運(yùn)輸廳協(xié)調(diào)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，加大對(duì)水上救援應(yīng)急體系建設(shè)的投入。

省工業(yè)和信息化廳：提供應(yīng)急行動(dòng)所需無(wú)線電頻率，保障無(wú)線電水上遇險(xiǎn)和安全通信秩序。

省公安廳：負(fù)責(zé)組織公安系統(tǒng)力量參加水上交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)，維護(hù)救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和陸上交通秩序。

省民政廳：根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，做好遇難人員遺體處置及相關(guān)善后事宜，對(duì)符合條件的獲救人員給予相關(guān)社會(huì)救助。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)落實(shí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，會(huì)同交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

省自然資源廳：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)以及應(yīng)急行動(dòng)時(shí)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的即時(shí)信息。

省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)水上交通突發(fā)事件可能造成環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作并提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提出控制污染的意見建議。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急工作，制定水上交通突發(fā)事件應(yīng)急工作發(fā)展規(guī)劃；起草水上交通突發(fā)事件應(yīng)急工作有關(guān)政策、辦法和工作制度，編制、修訂處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；編制水上交通突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備方案和搜救工作資金規(guī)劃、年度計(jì)劃；組織協(xié)調(diào)水上專業(yè)救助隊(duì)伍、交通運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)部門參加水上交通突發(fā)事件應(yīng)急工作。

省水利廳：負(fù)責(zé)水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，提供相關(guān)水情信息。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參加水上交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)。

省文化和旅游廳：負(fù)責(zé)組織險(xiǎn)情區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)的安置與疏散工作，保障游客安全。

省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參加水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行水上醫(yī)療援助、醫(yī)療移送和收治傷病人員等任務(wù)，提供醫(yī)療急救保障。

省應(yīng)急廳：統(tǒng)籌指導(dǎo)省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省其他應(yīng)急救援力量，協(xié)助重大以上水上交通突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾安置類救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；為水上搜救提供信息支持，接收水上交通突發(fā)事件險(xiǎn)情報(bào)告。

省通信管理局：負(fù)責(zé)組織移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運(yùn)營(yíng)企業(yè)為水上應(yīng)急行動(dòng)的陸路通信提供保障，根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)需要，提供現(xiàn)場(chǎng)通信保障。

省氣象局：負(fù)責(zé)為省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室提供重大災(zāi)害性天氣報(bào)告、災(zāi)害性天氣預(yù)警信息以及應(yīng)急行動(dòng)中所需的相關(guān)氣象信息。

省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）：負(fù)責(zé)組織民兵、視情協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)參加水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。

武警陜西省總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)參與水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。

省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織消防救援力量參與水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

2．1．4 　現(xiàn)場(chǎng)指揮

水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮員由省水上交通應(yīng)急指揮部指定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員的指定以屬地為主，被指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮員按照省水上交通應(yīng)急指揮部指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行省水上交通應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)應(yīng)急指令；

（2）確定現(xiàn)場(chǎng)通信方式，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集和傳遞；

（3）及時(shí)向省水上交通應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況和結(jié)果；

（4）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向省水上交通應(yīng)急指揮部提出下一步搜救應(yīng)急行動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。

2．1．5 　專家咨詢組

省處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急專家咨詢組由各指揮部成員單位及高等院校等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供處置水上交通突發(fā)事件技術(shù)咨詢。咨詢組成員由省交通運(yùn)輸廳商有關(guān)部門推薦和聘任。專家咨詢組主要職責(zé)：

（1）提供水上交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的技術(shù)咨詢和建議；

（2）參與相關(guān)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作；

（3）提供水上交通突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢服務(wù)；

（4）參與水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

2．1．6 　水上應(yīng)急救助力量

水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救助力量包括水上搜救、消防救助、軍隊(duì)和武警救助等專業(yè)救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶、航空器等綜合救助力量以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、社會(huì)志愿者等社會(huì)救助力量。水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救助力量的職責(zé)：

（1）服從省水上交通應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)、指揮，及時(shí)出動(dòng)參加水上應(yīng)急救援行動(dòng)；

（2）參加水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)時(shí)，保持與省水上交通應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)；

（3）水上交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，按照省水上交通應(yīng)急指揮部的要求提交總結(jié)報(bào)告；

（4）參加省水上交通應(yīng)急指揮部組織的應(yīng)急演練。

2．2　 市、縣、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

較大、一般水上交通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作由事件涉及的市、縣、區(qū)人民政府參照省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地區(qū)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3 ．預(yù)防與預(yù)警

省水上交通應(yīng)急指揮部各有關(guān)成員單位要針對(duì)各種可能發(fā)生的水上交通突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

3．1 　預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

省水上交通應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)，建立健全監(jiān)測(cè)體系，綜合分析可能引發(fā)水上交通突發(fā)事件的預(yù)警信息并及時(shí)向省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送有關(guān)信息。各成員單位監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)生發(fā)展的最新情況，及時(shí)進(jìn)行后續(xù)報(bào)告。

省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室要完善水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息互通機(jī)制，接收省水上交通應(yīng)急指揮部和成員單位、市、縣、區(qū)處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位和船舶報(bào)送的水上交通突發(fā)事件信息和預(yù)警信息。

3．2　 預(yù)警支撐系統(tǒng)

預(yù)警支持由公共信息播發(fā)和水上安全信息播發(fā)等組成，相關(guān)信息發(fā)布責(zé)任部門應(yīng)保證信息的及時(shí)準(zhǔn)確播發(fā)。

3．3 　預(yù)警信息監(jiān)測(cè)與發(fā)布

預(yù)警信息包括：氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；其他可能威脅水上人員生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成水上交通突發(fā)事件發(fā)生的信息。

3．3．1　信息來(lái)源與監(jiān)測(cè)

（1）氣象部門：發(fā)布的暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾等氣象災(zāi)害預(yù)警信息；

（2）水利部門：對(duì)江河、湖泊、庫(kù)區(qū)的水文變化（如水位、流速）進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，報(bào)告水情信息；

（3）自然資源部門：聯(lián)合氣象部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，按規(guī)定發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息；

（4）有關(guān)部門、單位和船舶通報(bào)的水上交通突發(fā)事件信息。

3．3．2　預(yù)警信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

水上交通突發(fā)事件預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)級(jí)別：

（1）特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息，以“紅色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

① 2小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于50米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于50米的霧并將持續(xù)；

② 6小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)13級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為12級(jí)以上，或者陣風(fēng)13級(jí)以上并可能持續(xù)；

③ 預(yù)報(bào)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性很大的信息；

④ 洪水期水位達(dá)到保證水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有特大洪峰的信息。

（2）重大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅱ級(jí)），以“橙色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

① 6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于200米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于200米、大于50米的霧并將持續(xù)；

② 6小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)11級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為10~11級(jí)，或者陣風(fēng)11~12級(jí)并可能持續(xù)；

③ 預(yù)報(bào)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性大的信息；

④ 洪水期水位達(dá)到警戒水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有大洪峰的信息。

（3）較大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅲ級(jí)），以“黃色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

① 12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于500米、大于200米的霧并將持續(xù)；

② 12小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上，或者陣風(fēng)9級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為8~9級(jí)，或者陣風(fēng)9~10級(jí)并可能持續(xù)；

③ 預(yù)報(bào)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大的信息；

④ 洪水期水位達(dá)到設(shè)防水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有較大洪峰的信息。

（4）一般風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅳ級(jí)），以“藍(lán)色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

① 12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于500米、大于200米的霧并將持續(xù)；

② 24小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上，或者陣風(fēng)7級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為6~7級(jí)，或者陣風(fēng)7~8級(jí)并可能持續(xù)；

③ 預(yù)報(bào)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性的信息。

3．3．3　預(yù)警信息發(fā)布和解除

（1）省氣象局、省水利廳、省自然資源廳等部門按照預(yù)警信息報(bào)告格式分別向省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告氣象、水文、地質(zhì)等預(yù)警信息；省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一對(duì)外有關(guān)方面發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。

（2）預(yù)警信息報(bào)告格式：

① 預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)題格式為“水上交通突發(fā)事件××單位××（類別）××（級(jí)別）（××）色預(yù)警”；

② 預(yù)警信息降級(jí)標(biāo)題格式為“水上交通突發(fā)事件××單位××時(shí)間發(fā)布的××（類別）××（級(jí)別）（××）色預(yù)警”降低為“××（級(jí)別）（××）色預(yù)警”；

③ 預(yù)警信息終止標(biāo)題格式為“水上交通突發(fā)事件××單位終止××時(shí)間發(fā)布的××（類別）××（級(jí)別）（××）色預(yù)警。”

（3）預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括:

① 預(yù)警時(shí)間范圍；

② 預(yù)警區(qū)域或航段；

③ 預(yù)警內(nèi)容；

④ 應(yīng)對(duì)措施和防范建議。

3．4　 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

（1）省水上交通應(yīng)急指揮部及各成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息和各自職責(zé)，迅速做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。水上專業(yè)應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（2）從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)預(yù)防措施，防止水上交通突發(fā)事件對(duì)人員生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4．1　水上遇險(xiǎn)報(bào)警

發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，遇險(xiǎn)人或現(xiàn)場(chǎng)附近目擊人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門或公安、消防部門報(bào)警，遇險(xiǎn)船舶同時(shí)向其單位報(bào)警。公安、消防和船舶單位接到報(bào)警后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厮辖煌ㄍ话l(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸部門。

為方便遇險(xiǎn)船舶和人員報(bào)警，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用“水上搜救專用電話號(hào)碼12395”作為不同屬一個(gè)長(zhǎng)途區(qū)號(hào)的各市、縣、區(qū)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)值班專用守聽電話。同屬一個(gè)長(zhǎng)途區(qū)號(hào)的各市、縣、區(qū)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)值班電話號(hào)碼由當(dāng)?shù)卣?，并?bào)省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室備案。

公安報(bào)警電話：110。

消防報(bào)警電話：119。

其他遇險(xiǎn)信息來(lái)源包括：

（1）民用和軍用航空器；

（2）目擊者或知情者；

（3）其他接獲報(bào)警部門；

（4）其他組織或機(jī)構(gòu)。

發(fā)送水上遇險(xiǎn)信息時(shí)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、遇險(xiǎn)狀況、遇險(xiǎn)船舶、航空器或遇險(xiǎn)者的名稱、國(guó)籍、呼號(hào)、聯(lián)系方式、救助請(qǐng)求等。

報(bào)警者盡可能提供下列信息：

（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人；

（2）遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況；

（3）載貨情況，特別是危險(xiǎn)貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量；

（4）遇險(xiǎn)船舶或航空器的損傷或損失情況及當(dāng)時(shí)狀況；

（5）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請(qǐng)求；

（6）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象、水文信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流速、浪高等。

使用的接、報(bào)警設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定做好相關(guān)的接、報(bào)警與信息的預(yù)設(shè)工作。

4．2　水上遇險(xiǎn)信息的分析、核實(shí)和報(bào)告

4．2．1　信息分析與核實(shí)

水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通過(guò)以下直接或間接的途徑對(duì)水上交通突發(fā)事件信息進(jìn)行核實(shí)與分析：

（1）直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器進(jìn)行聯(lián)系；

（2）與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；

（3）向遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料；

（4）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)附近的過(guò)往船舶、人員或知情者核實(shí)；

（5）派出船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；

（6）其他途徑。

4．2．2　信息報(bào)告

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到水上交通突發(fā)事件信息后，對(duì)信息進(jìn)行分析與核實(shí)，并按照國(guó)務(wù)院、省政府、交通運(yùn)輸部及本級(jí)人民政府的信息報(bào)告規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

（1）市、縣級(jí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

發(fā)生任何級(jí)別的水上交通突發(fā)事件，縣（市、區(qū)）處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向本級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)市處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。設(shè)區(qū)市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即向本級(jí)人民政府和省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

當(dāng)市、縣、區(qū)處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到Ⅱ級(jí)（重大）水上交通突發(fā)事件信息報(bào)告后，立即向省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

在特殊情況下，事發(fā)地人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門值班人員除特別重大水上交通突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)），可直接向省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府。對(duì)特別重大水上交通突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)），可直接向交通運(yùn)輸部直至國(guó)務(wù)院報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府。

（2）省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省政府報(bào)告，對(duì)III級(jí)（較大）以上水上交通突發(fā)事件，省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室要立即向交通運(yùn)輸部報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。對(duì)省水上交通應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)作出的處置水上交通突發(fā)事件的批示指示落實(shí)情況要及時(shí)反饋上報(bào)。

4．3　水上遇險(xiǎn)信息的處置

（1）水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到本行政區(qū)域水上交通突發(fā)事件信息后，按照規(guī)定立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案；

（2）發(fā)生水上交通突發(fā)事件，事發(fā)地不在本行政區(qū)域的，接警的水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即直接向事發(fā)地水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)，并同時(shí)向上級(jí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（3）省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室直接接到水上交通突發(fā)事件報(bào)告，要立即通知事發(fā)地設(shè)區(qū)市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門；

（4）涉及船舶造成污染的按有關(guān)船舶油污應(yīng)急響應(yīng)程序處理和通報(bào)；

（5）涉及水上安保事件，按水上安保事件處置程序處理和通報(bào)。

4．4　先期處置

水上交通突發(fā)事件發(fā)生后，最初接到水上交通突發(fā)事件信息的水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，并立即進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)人民政府和處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，直到應(yīng)急響應(yīng)工作已明確交給責(zé)任區(qū)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或上一級(jí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為止。

4．5　指揮與協(xié)調(diào)

在險(xiǎn)情確認(rèn)后，承擔(dān)應(yīng)急指揮的機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀態(tài)。由省水上交通應(yīng)急指揮部派出的工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。

4．5．1　省水上交通應(yīng)急指揮部主要任務(wù)

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與緊急救援，通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；

（2）在已掌握情況基礎(chǔ)上，制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施，防止發(fā)生次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地省屬單位與市、縣、區(qū)人民政府的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源，調(diào)動(dòng)事發(fā)地附近水域船舶前往實(shí)施救助等；

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

（5）根據(jù)事故救助現(xiàn)場(chǎng)的需要，實(shí)行水上和陸上交通管制；

（6）建立應(yīng)急通信機(jī)制；

（7）根據(jù)救助情況，及時(shí)調(diào)整救助措施；

（8）及時(shí)向交通運(yùn)輸部報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

省水上交通應(yīng)急指揮部要向?qū)嵤┧暇戎牧α考皶r(shí)下達(dá)行動(dòng)指令，明確任務(wù)，并告知以下事項(xiàng)：

（1）險(xiǎn)情種類、遇險(xiǎn)者情況及所需要的救援、所執(zhí)行任務(wù)的目的；

（2）險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置；

（3）搜救區(qū)域和該區(qū)域的情況；

（4）通信聯(lián)絡(luò)要求；

（5）實(shí)施救援過(guò)程中的工作與現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告；

（6）其他為及時(shí)準(zhǔn)確救援所需信息。

4．5．2　救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮員的任務(wù)

（1）專業(yè)救助力量要將值班待命的布設(shè)方案和值班計(jì)劃按搜救機(jī)構(gòu)的要求向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，值班計(jì)劃臨時(shí)調(diào)整的要提前報(bào)告，調(diào)整到位后要進(jìn)行確認(rèn)報(bào)告；

（2）救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮員要按應(yīng)急指揮部的要求將出動(dòng)情況、已實(shí)施的行動(dòng)情況、險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)及救助進(jìn)展情況向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)提出有利于應(yīng)急行動(dòng)的建議。如條件允許，應(yīng)盡快提供險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)圖像等有關(guān)信息。

4．5．3　水上救助力量的調(diào)用與指揮

（1）水上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)搜救力量，未經(jīng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位不得調(diào)用承擔(dān)救助值班任務(wù)的專業(yè)救助力量；

（2）參加救助的軍隊(duì)救助力量，由軍隊(duì)指揮機(jī)關(guān)實(shí)施指揮。

4．5．4　水上交通突發(fā)事件處置保障措施

根據(jù)救助行動(dòng)情況及需要，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)安排下列事項(xiàng)：

（1）做好遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救護(hù)；

（2）當(dāng)險(xiǎn)情可能對(duì)公眾造成危害時(shí)，通知有關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；

（3）做出維護(hù)治安的安排；

（4）指令有關(guān)部門提供水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的支持保障。

4．6　分級(jí)響應(yīng)

4．6．1　應(yīng)急響應(yīng)原則

（1）根據(jù)水上交通突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）發(fā)生水上交通突發(fā)事件，事發(fā)地最低一級(jí)處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)。

（3）發(fā)生一般水上交通突發(fā)事件，由事發(fā)地縣級(jí)處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行Ⅳ級(jí)響應(yīng)，事發(fā)地水上應(yīng)急力量不足或無(wú)法控制事件擴(kuò)展的，請(qǐng)求上一級(jí)處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急響應(yīng)。

（4）發(fā)生較大水上交通突發(fā)事件，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行Ⅲ級(jí)響應(yīng)，事發(fā)地水上應(yīng)急力量不足或無(wú)法控制事件擴(kuò)展的，請(qǐng)求上一級(jí)處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急響應(yīng)。

（5）發(fā)生重大水上交通突發(fā)事件，省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向省水上交通應(yīng)急指揮部報(bào)告水上交通突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和前期處置情況并提出Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，省水上交通應(yīng)急指揮部研判后，由總指揮啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，迅速下達(dá)處置指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)指揮，及時(shí)有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

（6）發(fā)生特別重大水上交通突發(fā)事件，省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室立即向省委、省政府及交通運(yùn)輸部報(bào)告，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì) XX事件I級(jí)響應(yīng)，同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省、市、縣級(jí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分別啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)部門Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（7）上一級(jí)處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下一級(jí)處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)給予指導(dǎo)；

（8）無(wú)論何種情況，均不免除各設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)水上交通突發(fā)事件全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，亦不影響各設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆?dòng)。

4．7　水上應(yīng)急通信

4．7．1　通信方式

水上搜救機(jī)構(gòu)在實(shí)施水上應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，指定參加應(yīng)急行動(dòng)所有部門的應(yīng)急通信方式。通信方式包括：

（1）水上通信，包括VHF（無(wú)線電頻段）等；

（2）公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)等；

（3）其他一切可用手段。

4．7．2　分級(jí)聯(lián)系方式

（1）省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室收集與水上應(yīng)急工作有關(guān)的省政府、省軍區(qū)、駐陜部隊(duì)、水上交通應(yīng)急指揮部成員單位、專業(yè)救助單位、大中型航運(yùn)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的應(yīng)急值班部門或人員的聯(lián)系方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制發(fā)《陜西省水上應(yīng)急通信聯(lián)系表》，以備應(yīng)急響應(yīng)時(shí)使用。

（2）各市、縣、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)收集當(dāng)?shù)嘏c水上應(yīng)急工作有關(guān)或具備水上應(yīng)急能力的單位、部門，包括政府部門和軍隊(duì)有關(guān)部門、搜救成員單位、專業(yè)救助單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的通信地址、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制發(fā)本地區(qū)《水上應(yīng)急通信聯(lián)系表》，作為本責(zé)任區(qū)應(yīng)急預(yù)案的組成部分。

4．8　現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援

4．8．1　醫(yī)療救援方式

省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同省衛(wèi)生健康委指定具備一定醫(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援任務(wù)，共同協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展水上醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。被指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照應(yīng)急指揮部辦公室的要求，做好以下工作：

（1）提供遠(yuǎn)程水上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)；

（2）派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行水上醫(yī)療救援、醫(yī)療移送任務(wù)；

（3）根據(jù)應(yīng)急指揮部辦公室的通知為接收傷病人員開展救治做出必要的安排，并報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門。

4．8．2　醫(yī)療救援力量的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

（1）現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援一般由實(shí)施救援行動(dòng)所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，力量不足時(shí)，可通過(guò)應(yīng)急指揮部辦公室逐級(jí)向上請(qǐng)求支援。

（2）省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)對(duì)各市、縣、區(qū)應(yīng)急指揮部的醫(yī)療救援進(jìn)行指導(dǎo)。應(yīng)各市、縣、區(qū)應(yīng)急指揮部的請(qǐng)求，省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室可協(xié)調(diào)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供支援。必要時(shí)，可通過(guò)省衛(wèi)生健康委協(xié)調(diào)指派醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援行動(dòng)。

4．9　應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)

（1）參與水上應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)工作。

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，出現(xiàn)人身傷害立即采取救治措施。

（3）參與應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，實(shí)施救助行動(dòng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

4．10　遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)

在實(shí)施救助行動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)與環(huán)境情況，組織做好遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護(hù)措施，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要對(duì)水上交通突發(fā)事件可能發(fā)生的次生、衍生危害采取必要的措施，對(duì)水上交通突發(fā)事件可能影響到的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排。如果需要大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府負(fù)責(zé)，擬定撤離計(jì)劃并組織實(shí)施。

在水上交通突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，水上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾扇》雷o(hù)或疏散措施。

船舶、浮動(dòng)設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施。在救助行動(dòng)中要服從水上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，并積極配合做好安置工作。

4．11　社會(huì)力量動(dòng)員與參與

（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，可就近調(diào)用船舶參與施救工作，爭(zhēng)取“第一時(shí)間”搶救遇險(xiǎn)人員生命；

（2）各級(jí)人民政府可根據(jù)水上交通突發(fā)事件的等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、影響程度等在本行政區(qū)域內(nèi)依法發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令；

（3）當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援水上應(yīng)急救援行動(dòng)；

（4）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)參與應(yīng)急行動(dòng)人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。

4．12　應(yīng)急救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整

4．12．1　目的

跟蹤應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展，查明險(xiǎn)情因素和造成事件擴(kuò)展和惡化因素，控制危險(xiǎn)源和污染源，對(duì)措施的有效性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)方案，以便有針對(duì)性地采取有效措施，盡可能減少險(xiǎn)情造成的損失和降低危害，提高水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)效率和救助成功率。

4．12．2　方式

由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在指揮應(yīng)急行動(dòng)中組織、實(shí)施，具體包括：

（1）指導(dǎo)救援單位組織專人，使用專用設(shè)備、儀器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、分析；

（2）組織專家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)事件進(jìn)行分析、研究；

（3）使用計(jì)算機(jī)輔助支持系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)估。

4．12．3　內(nèi)容

（1）調(diào)查險(xiǎn)情的主要因素；

（2）判斷事件的發(fā)展趨勢(shì)；

（3）采取有針對(duì)性措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置；

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，分析、評(píng)價(jià)措施的有效性；

（5）針對(duì)水上交通突發(fā)事件衍生出的新情況、新問(wèn)題，采取進(jìn)一步的措施；

（6）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。

4．13　水上應(yīng)急行動(dòng)的終止

負(fù)責(zé)組織指揮水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的指揮部,根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動(dòng):

（1）有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；

（2）幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；

（3）水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)已獲成功或緊急情況已不復(fù)存在；

（4）水上交通突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。

由省水上交通應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除由省水上交通應(yīng)急指揮部提出，或者由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由省水上交通應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的決定。應(yīng)急狀態(tài)解除后，省水上交通應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的要求，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新恢復(fù)到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。水上應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖見附件92。

5．恢復(fù)與重建措施

5．1　善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)水上交通突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予救助或補(bǔ)償，并提供司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

5．1．1　傷員的處置

當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。

5．1．2　獲救人員的處置

獲救人員所在單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T負(fù)責(zé)獲救人員的基本生活保障。港澳臺(tái)或外籍人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾郯呐_(tái)辦或外事辦負(fù)責(zé)安置。

5．1．3　死亡人員的處置

當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置。港澳臺(tái)或外籍死亡人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾郯呐_(tái)辦或外事辦負(fù)責(zé)處置。

5．2　保險(xiǎn)

參加現(xiàn)場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；參加救助的專業(yè)救助人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；大中型航運(yùn)企業(yè)作為應(yīng)急救助力量的船舶和人員應(yīng)辦理保險(xiǎn)；駐陜金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)介入水上交通突發(fā)事件的處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。

5．3　搜救效果評(píng)估和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5．3．1　搜救行動(dòng)后評(píng)估

（1）水上搜救行動(dòng)結(jié)束后，各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)針對(duì)但不限于以下情況，組成搜救行動(dòng)后評(píng)估小組開展評(píng)估工作：

① 案例社會(huì)影響重大；

② 案例具有代表性；

③ 案例相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可推廣借鑒；

④ 可從案例中吸取教訓(xùn)和改進(jìn)工作；

⑤ 上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的。

（2）搜救行動(dòng)后評(píng)估應(yīng)圍繞本預(yù)案的規(guī)定，對(duì)水上搜救行動(dòng)的預(yù)警預(yù)防、險(xiǎn)情的分析上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與處置、后期處置、應(yīng)急保障等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行客觀總結(jié)分析與評(píng)價(jià)，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)做到客觀公正，盡量使用中性化詞語(yǔ)，對(duì)于涉及搜救行動(dòng)相關(guān)情況做出判定的部分，應(yīng)盡量提供數(shù)據(jù)支持。

（3）各市、縣、區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在一般、較大等級(jí)水上搜救行動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將搜救行動(dòng)后評(píng)估總結(jié)報(bào)告報(bào)上一級(jí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室在重大以上等級(jí)水上搜救行動(dòng)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)將搜救行動(dòng)評(píng)估報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸部和省政府。

5．3．2　總結(jié)和改進(jìn)建議

省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同事發(fā)地市、縣、區(qū)人民政府，對(duì)特別重大、重大水上交通突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查總結(jié)評(píng)估，向省政府作出總結(jié)報(bào)告。

省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室要組織專家對(duì)重大以上水上交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，按規(guī)定程序報(bào)交通運(yùn)輸部。

5．4　新聞發(fā)布

5．4．1　新聞發(fā)布原則

（1）水上交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，注重社會(huì)效果，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)各界了解水上交通突發(fā)事件真實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的進(jìn)行，有利于事件的妥善處理。事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（2）特別重大、重大水上交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布，由省委宣傳部（省政府新聞辦）和省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布，其他任何成員單位及各種搜救力量均不得以任何名義通過(guò)任何方式對(duì)外提供、發(fā)布有關(guān)水上救助行動(dòng)的信息。

（3）新聞發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)省級(jí)和本市主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

5．4．2　新聞發(fā)布內(nèi)容

（1）水上交通突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施或航空器概況、船員和旅客情況、載貨情況；

（3）救助情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施；

（4）獲救人員的醫(yī)療、安置情況；

（5）善后處理情況；

（6）公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。

6．應(yīng)急保障措施

6．1　應(yīng)急準(zhǔn)備

省水上交通應(yīng)急指揮部成員單位，應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工和本預(yù)案要求切實(shí)做好應(yīng)對(duì)水上交通突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，必要時(shí)協(xié)調(diào)本行業(yè)國(guó)家救援隊(duì)伍、省外救援隊(duì)伍及相關(guān)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，由交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一管理，保證應(yīng)急救援工作的需要。

各市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)水上交通突發(fā)事件預(yù)防和處置的需要，制定市、縣、區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)、水上專業(yè)救助隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)處置水上交通突發(fā)事件方面人才的培養(yǎng)、設(shè)備的配置和技術(shù)的研發(fā)；辨識(shí)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，劃定應(yīng)急避險(xiǎn)水域，落實(shí)保障措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)查了解各自行政區(qū)域水域情況，結(jié)合水上交通突發(fā)事件的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門劃定突發(fā)事件避險(xiǎn)水域。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域水域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?br />
6．2　應(yīng)急力量與應(yīng)急資源保障

6．2．1　應(yīng)急力量和裝備保障

按照省地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援力量及體系，依托省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、省消防救援總隊(duì)現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力量，由省交通運(yùn)輸廳牽頭設(shè)立省水上搜救機(jī)構(gòu)。

（1）各設(shè)區(qū)市按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援力量及體系實(shí)際情況，由各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局牽頭設(shè)立水上搜救機(jī)構(gòu)，各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援人員和設(shè)備。

（2）各市、縣、區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)建立水上交通應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫(kù)，包括可參與水上交通應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長(zhǎng)、通信方式和分布情況信息，并報(bào)省水上搜救機(jī)構(gòu)備案。

（3）省水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水上搜救的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。各市、縣、區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善應(yīng)急救援船舶及設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)情況變化及時(shí)更新，其內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)設(shè)施、裝備的類型、數(shù)量、性能、購(gòu)置或者建成時(shí)間、使用年限和存放位置等，并報(bào)省水上搜救機(jī)構(gòu)備案。

（4）各水上專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總體狀況、編成要素、裝備狀況、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力等情況，每年年初報(bào)省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室，重大變更應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

（5）各水上專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備先進(jìn)、高效、適應(yīng)性強(qiáng)的搜救船舶、救援裝備、器材和通信、交通工具等，制定有關(guān)應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，確保能隨時(shí)完成應(yīng)急救援任務(wù)。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動(dòng)，形成合力。

（6）各縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上渡運(yùn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)渡運(yùn)安全事故中應(yīng)急救援作用。

6．3　資金保障

（1）按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將水上交通突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算；

（2）各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸及審計(jì)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

6．4　物資保障

（1）省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委擬訂和實(shí)施水上應(yīng)急救援設(shè)施、裝備等應(yīng)急物資保障計(jì)劃，以滿足水上交通突發(fā)事件應(yīng)急工作需要。

（2）逐步引進(jìn)水上交通突發(fā)事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備，提高應(yīng)急工作科技含量。

6．5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救助、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)，盡最大可能減少人員傷亡。

6．6　交通運(yùn)輸保障

（1）省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)公路、水路運(yùn)輸設(shè)施、車輛、船舶的保障工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好交通運(yùn)輸保障工作，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。

（2）省水上搜救機(jī)構(gòu)及各市、縣、區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位。

（3）各市、縣、區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)與本地區(qū)的交通運(yùn)輸部門建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動(dòng)提供保障。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要建立交通運(yùn)輸保障機(jī)制，按照應(yīng)急指揮部的要求，組織調(diào)用運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)的車輛、船舶參加緊急運(yùn)輸。在救助搶險(xiǎn)過(guò)程中緊急調(diào)用車輛、船艇、物資、設(shè)備、人員和占用的碼頭、泊位及其他場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人應(yīng)給予支持與配合。

6．7　治安維護(hù)

公安部門負(fù)責(zé)水上交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安保障工作，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。

6．8　通信與信息保障

有關(guān)通信主管部門、單位應(yīng)按照各自職責(zé)要求，制定有關(guān)水上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度，落實(shí)責(zé)任制，確保水上應(yīng)急通信暢通。

6．8．1　通信管理局

通信管理局負(fù)責(zé)保障水上應(yīng)急的公共通信暢通，建立健全應(yīng)急通信保障預(yù)案體系，根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商提供應(yīng)急通信保障。

6．8．2　水上遇險(xiǎn)與安全通信管理部門

優(yōu)先安排、指配水上應(yīng)急通信的線路和頻段，提供水上遇險(xiǎn)報(bào)警信息接收終端的線路和備用線路。

6．8．3　應(yīng)急通信和聯(lián)系方式

各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)要按本預(yù)案472建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并按471所述應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式配備能保證救助行動(dòng)通信暢通的手段與設(shè)備。有關(guān)部門要提供保障，保證水上搜救機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間、搜救機(jī)構(gòu)與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。

6．9　科技支撐

建立漢江VHF安全通信及視頻監(jiān)控（CCTV）系統(tǒng)，開展船舶、航道等常規(guī)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，向船舶提供信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通運(yùn)輸組織服務(wù)。

7．監(jiān)督管理

7．1　宣傳、培訓(xùn)與演練

7．1．1　公眾信息交流

公眾信息交流的目的是使公眾了解水上安全知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水上交通突發(fā)事件能力。

（1）各級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸部門，應(yīng)廣泛宣傳水上交通安全、應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力；

（2）教育部門應(yīng)當(dāng)在中小學(xué)生中，尤其是農(nóng)村中小學(xué)生中普遍開展水上交通安全預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)教育；

（3）各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。

7．1．2　培訓(xùn)

（1）水上搜救機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)；

（2）水上專業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓(xùn)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并應(yīng)取得應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)證書；

（3）被指定的水上救援力量相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，由各自單位組織，水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。

7．1．3　演練

各級(jí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定水上應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。

應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演練地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等背景信息、演練方案和演練情景、參與演練的應(yīng)急組織、演練目標(biāo)和演練的范圍、演練過(guò)程等基本內(nèi)容。演練的評(píng)價(jià)包括對(duì)存在缺陷的評(píng)述和應(yīng)急預(yù)案的完善、應(yīng)急設(shè)施維護(hù)與更新等方面的意見和建議。

7．2　檢查與監(jiān)督

省處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況的檢查。各市、縣、區(qū)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，由省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室或市、縣、區(qū)人民政府對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況、支持、配合、協(xié)調(diào)的救助力量到位情況、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7．3　預(yù)案管理與更新

（1）本預(yù)案實(shí)施中的具體問(wèn)題由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。省水上交通應(yīng)急指揮部成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（2）市、縣、區(qū)人民政府處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由各級(jí)人民政府組織制定，并批準(zhǔn)實(shí)施，并根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際需要，及時(shí)修訂完善。

（3）專業(yè)搜救力量制定的處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)省水上交通應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)接受各市、縣、區(qū)以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

（4）各級(jí)處置水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全定期評(píng)審與更新制度，適時(shí)組織對(duì)預(yù)案的評(píng)審工作，并視情作出相應(yīng)的修訂建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。評(píng)審人員由有關(guān)專家和部門組成。

7．4　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。公民參加水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，由縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要信息或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重影響和重大損失的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8．附則

8．1　名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

（1）水上交通突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒、油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器水上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。

（2）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8．2　特別狀態(tài)下的水上搜救

（1）在水上發(fā)生突發(fā)事件搜救工作進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，遵照政府的決定，采取非常措施。

（2）在大堤決口，水庫(kù)漫頂、潰口造成大量人員遇險(xiǎn)時(shí)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，并配合當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥床块T做好水上遇險(xiǎn)群眾的救助和轉(zhuǎn)移工作。

（3）在水上出現(xiàn)罕見極端天氣造成大量船舶和人員被困水（冰）上時(shí)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，并配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊盟ū┥嫌鲭U(xiǎn)人員的救助和轉(zhuǎn)移工作。

（4）在行政區(qū)域水域發(fā)生山體崩坍、山體滑坡、地震等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害造成大量船舶及人員遇險(xiǎn)時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。

（5）在客船上發(fā)生疫情時(shí)，需要緊急控制和救治，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，配合衛(wèi)生健康部門做好緊急處置工作。

8．3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。



附件:

1．應(yīng)急組織指揮體系框架圖

2．水上應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖

附件2

應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖



 

陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目錄

1．　總則

1．1　編制目的

1．2　編制依據(jù)

1．3　適用范圍

1．4　水上交通突發(fā)事件分級(jí)

1．5　工作原則

1．6　預(yù)案體系

2．　組織指揮體系及其職責(zé)

2．1 　省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

2．1．1 　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2．1．2 　省水上交通應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

2．1．3 　省水上交通應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)

2．1．4 　現(xiàn)場(chǎng)指揮

2．1．5 　專家咨詢組

2．1．6 　水上應(yīng)急救助力量

2．2 　市、縣、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3． 預(yù)防與預(yù)警

3．1 　預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

3．2 　預(yù)警支撐系統(tǒng)

3．3 　預(yù)警信息監(jiān)測(cè)與發(fā)布

3．3．1　信息來(lái)源與監(jiān)測(cè)

3．3．2　預(yù)警信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3．3．3　預(yù)警信息發(fā)布和解除

3．4　 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

4．應(yīng)急響應(yīng)

4．1　水上遇險(xiǎn)報(bào)警

4．2　水上遇險(xiǎn)信息的分析、核實(shí)和報(bào)告

4．2．1信息分析與核實(shí)

4．2．2　信息報(bào)告

4．3　水上遇險(xiǎn)信息的處置

4．4　先期處置

4．5　指揮與協(xié)調(diào)

4．5．1　省水上交通應(yīng)急指揮部主要任務(wù)

4．5．2　救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮員的任務(wù)

4．5．3　水上救助力量的調(diào)用與指揮

4．5．4　水上交通突發(fā)事件處置保障措施

4．6　分級(jí)響應(yīng)

4．6．1　應(yīng)急響應(yīng)原則

4．7　水上應(yīng)急通信

4．7．1　通信方式

4．7．2　分級(jí)聯(lián)系方式

4．8　現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援

4．8．1　醫(yī)療救援方式

4．8．2　醫(yī)療救援力量的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

4．9　應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)

4．10　遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)

4．11　社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4．12　應(yīng)急救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整

4．12．1　目的

4．12．2　方式

4．12．3　內(nèi)容

4．13　水上應(yīng)急行動(dòng)的終止

5．恢復(fù)與重建措施

5．1　善后處置

5．1．1　傷員的處置

5．1．2　獲救人員的處置

5．1．3　死亡人員的處置

5．2　保險(xiǎn)

5．3　搜救效果評(píng)估和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5．3．1　搜救行動(dòng)后評(píng)估

5．3．2　總結(jié)和改進(jìn)建議

5．4　新聞發(fā)布

5．4．1　新聞發(fā)布原則

5．4．2　新聞發(fā)布內(nèi)容

6．應(yīng)急保障措施

6．1　應(yīng)急準(zhǔn)備

6．2　應(yīng)急力量與應(yīng)急資源保障

6．2．1　應(yīng)急力量和裝備保障

6．3　資金保障

6．4　物資保障

6．5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

6．6　交通運(yùn)輸保障

6．7　治安維護(hù)

6．8　通信與信息保障

6．8．1　通信管理局

6．8．2　水上遇險(xiǎn)與安全通信管理部門

6．8．3　應(yīng)急通信和聯(lián)系方式

6．9　科技支撐

7．監(jiān)督管理

7．1　宣傳、培訓(xùn)與演練

7．1．1　公眾信息交流

7．1．2　培訓(xùn)

7．1．3　演練

7．2　檢查與監(jiān)督

7．3　預(yù)案管理與更新

7．4　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8 ．附則

8．1　名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

8．2　特別狀態(tài)下的水上搜救

8．3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦函, 陜西省, 水上, 交通, 突發(fā)事件, 應(yīng)急預(yù)案, 通知