陜辦字〔2021〕32號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施〉的通知》







陜辦字〔2021〕32號

各市委、市政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2021年4月23日

關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展全省社會救助體系，推進(jìn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）精神，制定如下措施。

一、健全完善社會救助體系

（一）健全多層次救助體系。加快完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系?；旧畛霈F(xiàn)困難的，按規(guī)定給予低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)。醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的，按規(guī)定給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?。遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，或受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響等導(dǎo)致基本生活陷入困境的，給予急難社會救助。遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。有序開展持有居住證人員在居住地申辦社會救助業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與社會保險(xiǎn)、社會福利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。強(qiáng)化對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。

（三）創(chuàng)新社會救助方式。拓展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。依據(jù)重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體的的類型和程度，實(shí)施類別化、差異化救助。

二、強(qiáng)化基本生活救助

（四）完善基本生活救助制度。完善低保、特困對象審核確認(rèn)辦法，開展低收入家庭認(rèn)定，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保范圍。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，按照特困人員和A、B類低保對象一年一次、C類低保對象半年一次開展核查。

（五）科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)。健全社會救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放工作。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)社會救助

（六）健全醫(yī)療救助制度。完善醫(yī)療救助對象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，全面落實(shí)分類資助參保和直接救助等政策，確保符合條件的困難群眾及時(shí)納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等保障范圍。健全完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付和重特大疾病應(yīng)急救助政策，出現(xiàn)突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后結(jié)算的醫(yī)保政策。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度的銜接。

（七）健全教育救助制度。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各項(xiàng)資助政策。對于經(jīng)鑒定具有接受教育能力的殘疾兒童，采取隨班就讀、特教學(xué)校就讀和送教上門等措施，保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（八）健全住房救助制度。開展保障性安居工程評估，完善住房保障政策體系。通過公租房配租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式對符合規(guī)定的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等優(yōu)先進(jìn)行保障。推進(jìn)公租房“一網(wǎng)通辦”和申請常態(tài)化受理。對農(nóng)村低收入人口組織開展房屋危險(xiǎn)性評定，對評定為C級和D級危房的，通過實(shí)施危房改造或其他有效措施，保障其住房安全。

（九）健全就業(yè)救助制度。依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，對社會救助對象實(shí)行重點(diǎn)扶持，優(yōu)先提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

（十）健全受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，針對多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件。完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱澇災(zāi)害臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。

（十一）健全法律援助和司法救助制度。依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務(wù)。積極幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

（十二）發(fā)展其他幫扶工作。做好低保對象、特困人員冬季取暖補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作。落實(shí)困難群眾殯葬救助制度。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、孤兒基本生活保障等工作。加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障，做好與社會救助政策有效銜接。

四、完善急難社會救助

（十三）完善臨時(shí)救助政策措施。對于急難型臨時(shí)救助，可先行給予救助，事后補(bǔ)充說明情況。對于特殊個(gè)案，可由縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行“一事一議”審批。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助儲備金制度。采取分級審批、分階段救助、跟進(jìn)救助等方式，提高救助時(shí)效。

（十四）加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。認(rèn)真落實(shí)各級黨委和政府屬地管理責(zé)任，相關(guān)部門街面巡查、轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責(zé)任，以及各級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任。流出地縣級政府要完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。流入地政府要按照規(guī)定做好長期滯留人員落戶安置工作，將符合條件人員納入社會保障體系，為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供相應(yīng)救助。

（十五）強(qiáng)化突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。完善重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助應(yīng)急預(yù)案，積極做好應(yīng)對工作，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序。根據(jù)公共事件波及范圍和影響程度，可按照有關(guān)規(guī)定適度擴(kuò)大救助保障范圍或采取其他必要措施，強(qiáng)化困難群體基本生活保障。

五、促進(jìn)社會力量參與

（十六）發(fā)展慈善事業(yè)。支持各級慈善組織參與幫扶救助工作，促進(jìn)慈善資源合理配置。按照法律法規(guī)對參與社會救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，對有突出貢獻(xiàn)的推薦申報(bào)“中華慈善獎(jiǎng)”。

（十七）引導(dǎo)社會力量參與。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式，扶持發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展事務(wù)性或服務(wù)性工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。

（十八）促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織在系統(tǒng)中發(fā)布扶貧濟(jì)困、敬老愛幼、救孤助殘等志愿服務(wù)項(xiàng)目，招募志愿者、動(dòng)員社會愛心人士開展各類志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極宣傳志愿服務(wù)先進(jìn)典型。

六、健全長效機(jī)制

（十九）健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善困難群眾急難問題快速響應(yīng)機(jī)制，協(xié)助困難群眾申辦相應(yīng)救助保障或提供幫扶服務(wù)。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，開通社會救助服務(wù)熱線，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

（二十）完善“一門受理、協(xié)同辦理”。完善社會救助窗口服務(wù)制度，細(xì)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程。通過設(shè)立“救助助理”等方式，科學(xué)評估救助需求，合理確定救助方式。

（二十一）優(yōu)化簡化服務(wù)流程。加快推進(jìn)低保對象、特困人員、低收入家庭等審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行審核確認(rèn)權(quán)限的縣級人民政府，要規(guī)范監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。簡化民主評議程序，推廣社會救助領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾制等創(chuàng)新做法。

（二十二）加強(qiáng)信息化管理服務(wù)。依托省社會救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，健全完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺。借助省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，共享教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門信息，為相關(guān)部門單位及社會力量開展救助幫扶提供支持。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展“e救助”等“掌上辦”服務(wù)。加快完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，依法依規(guī)查詢社會救助家庭及其家庭成員的相關(guān)信息，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要予以配合，并加強(qiáng)信息安全保護(hù)。

（二十三）推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)。規(guī)范購買服務(wù)流程和內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，從各級社會救助工作經(jīng)費(fèi)或社會救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

七、強(qiáng)化保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。夯實(shí)社會救助聯(lián)席會議成員單位職責(zé)，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)研究解決社會救助工作和資源統(tǒng)籌管理遇到的困難和問題。將社會救助政策落實(shí)情況納入本地本部門工作績效評價(jià)。

（二十五）提升基層能力。充實(shí)基層社會救助人員力量。村級至少設(shè)立1名社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）可建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開展社會救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員，提供必要的履職保障。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層社會救助干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和服務(wù)能力。

（二十六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化對社會救助資金的審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正并依法查處違紀(jì)違規(guī)問題。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會救助事中事后監(jiān)管。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/127808.html

本文關(guān)鍵詞： 陜辦字, 中共陜西省委, 辦公廳, 陜西省, 改革, 完善, 社會, 救助, 制度, 措施, 通知