魯政辦發(fā)〔2022〕2號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案〉實施方案的通知》

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案〉實施方案的通知》






魯政辦發(fā)〔2022〕2號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案〉實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。





 

山東省人民政府辦公廳

2022年1月20日
 

《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》實施方案

為貫徹落實《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，結(jié)合山東省實際，制定本實施方案。

一、夯實市場體系基礎(chǔ)制度

（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推動《山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》落地實施。制定專利價值評價規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，推動制定《山東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局）

（二）健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行管理。推進(jìn)商河縣、膠州市、東營市河口區(qū)、壽光市、泗水縣、威海市文登區(qū)、平邑縣、平原縣、鄒平市、菏澤市定陶區(qū)等鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點。繼續(xù)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索延包的具體路徑辦法。穩(wěn)慎推進(jìn)平度市、濰坊市寒亭區(qū)、汶上縣、蘭陵縣、禹城市農(nóng)村宅基地制度改革試點。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

（三）全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，提升市場準(zhǔn)入管理效能。破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，嚴(yán)禁為企業(yè)跨區(qū)域遷移非法設(shè)置障礙。開展企業(yè)從注冊到清算全生命周期集成改革試點，對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序，修改完善企業(yè)注銷指引。落實承諾制注銷管理模式，“即辦”“免辦”比例上升至90%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局）

（四）全面完善公平競爭制度。組織開展公平競爭制度實施情況綜合評估，確保涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施制定前必審查。圍繞關(guān)系民生領(lǐng)域的突出問題，聚焦限定交易、妨礙商品自由流通、招投標(biāo)和政府采購中排除、限制競爭等典型行為，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化涉企收費治理，加大對行政審批中介、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域違規(guī)收費查處力度。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

二、推進(jìn)要素資源高效配置

（五）推動土地要素市場化配置。堅持節(jié)約集約用地，健全重大項目用地保障機(jī)制，分年度制定“土地指標(biāo)跟著項目走”實施細(xì)則。落實增存掛鉤機(jī)制，持續(xù)開展批而未供和閑置土地處置。加快建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易平臺，制定土地二級市場交易實施細(xì)則。（牽頭單位：省自然資源廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（六）推動勞動力要素有序流動。推動全面放開城鎮(zhèn)落戶限制落地落實，建立與居住年限等掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推進(jìn)人力資源服務(wù)許可證明事項告知承諾制。推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)全面提速，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，提升異地就醫(yī)結(jié)算便利度，全面建立全省職工和城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌制度。繼續(xù)深入開展高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。（牽頭單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）

（七）充分發(fā)揮資本市場作用。推動上交所、深交所、北交所資本市場服務(wù)山東基地和科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（山東）有效運營，為上市后備資源庫企業(yè)提供精準(zhǔn)、常態(tài)服務(wù)，確保新上市企業(yè)保持較高增長，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者作用，推動有意向的法人機(jī)構(gòu)設(shè)立理財子公司。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局；參與單位：山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

（八）拓寬實體經(jīng)濟(jì)融資渠道。加快推進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展，建立供應(yīng)鏈核心企業(yè)“白名單制度”并實行動態(tài)管理，推動核心企業(yè)加快信用釋放，支持上下游中小企業(yè)融資。支持山東大宗商品交易中心、牡丹國際商品交易中心等具有金融屬性的大宗商品交易場所完善“電子商務(wù)+現(xiàn)代物流+供應(yīng)鏈融資”服務(wù)模式。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局；參與單位：省商務(wù)廳）

（九）發(fā)展知識、技術(shù)要素市場。支持高校內(nèi)設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，新培育20家省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推開技術(shù)經(jīng)紀(jì)職稱評審。組織開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，加快建設(shè)省知識產(chǎn)權(quán)運營中心。制定科技成果交易服務(wù)通則等地方標(biāo)準(zhǔn)，推動完善技術(shù)交易服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局）

（十）加快培育數(shù)據(jù)要素市場。實施數(shù)字政府強(qiáng)基工程，持續(xù)完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，提升政務(wù)云網(wǎng)支撐能力。實施數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)行動計劃，完善“山東通”協(xié)同辦公平臺。深入開展“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加大公共數(shù)據(jù)資源開放力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品先登記再流通。發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研金服用各方優(yōu)勢，建好用好山東省數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。制定《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》，推動《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》落地實施。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省司法廳、省國資委）

三、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

（十一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)全國最優(yōu)水平，加快制度創(chuàng)新，推動營商環(huán)境走在全國前列。深入貫徹落實《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政許可事項管理，按照國家標(biāo)準(zhǔn)逐項明確行政許可事項要素。不斷完善和擴(kuò)展辦事環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)“一件事”的便利化服務(wù)。建好全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”，對具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)實行“申請即入”。持續(xù)加快法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)涉企行政案件涉案部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。健全完善部門、單位與經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）

（十二）深入開展質(zhì)量提升行動。推廣省長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)做法，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全員全過程全方位質(zhì)量管理。研究制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法，建設(shè)缺陷產(chǎn)品召回工作推進(jìn)平臺，完善缺陷信息采集、分析與研判等機(jī)制。組織“品牌日”“質(zhì)量月”活動，擴(kuò)大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。實施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，繼續(xù)開展“泰山品質(zhì)”高端特色認(rèn)證，推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。建立全省重點商品交易市場聯(lián)系機(jī)制，推動商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）

（十三）加強(qiáng)消費維權(quán)制度建設(shè)。加強(qiáng)消費維權(quán)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，在群眾消費集中的行業(yè)領(lǐng)域逐步制定完善放心消費創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系。廣泛實行線下無理由退貨制度，落實投訴舉報24小時回應(yīng)機(jī)制，完善消費糾紛在線解決機(jī)制。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

（十四）推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2022年全省累計建成并開通5G基站達(dá)到16萬個，到2025年達(dá)25萬個以上，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在全省城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍覆蓋。加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，公共、專用領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)到15萬臺，加氫站數(shù)量達(dá)到100座。加快貨運鐵路建設(shè)，推動解決公鐵水聯(lián)運“斷頭路”問題，打造高效聯(lián)運通道。加快健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流服務(wù)體系，2022年6月底前爭創(chuàng)6個農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區(qū)，2024年年底前建成縣縣有中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有共配、村村通快遞的農(nóng)村寄遞物流體系。推進(jìn)跨境寄遞物流體系建設(shè)，推出山東郵政快遞中歐班列整列或整柜運輸服務(wù)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省能源局、省交通運輸廳、國鐵濟(jì)南局、省郵政管理局）

（十五）大力發(fā)展智能市場設(shè)施。積極推進(jìn)城市智慧商圈建設(shè)，建設(shè)30個以上省級新型數(shù)據(jù)中心，到2022年建成國家級物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點公共服務(wù)平臺。推進(jìn)交通數(shù)字化智慧化發(fā)展，2023年年底前完成濟(jì)青中線智慧高速建設(shè)，加快打造世界一流智慧港口。建設(shè)公共性快遞分揀處理中心，每年布放1萬組以上智能收投終端。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省交通運輸廳、省郵政管理局）

（十六）支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。重點扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用明顯的本地垂直電商交易平臺，支持建設(shè)專業(yè)化的生產(chǎn)資料第三方電子商務(wù)平臺，力爭到2025年打造20家左右具有全國影響力的行業(yè)垂直電商平臺。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，打造100個左右典型應(yīng)用場景。梳理網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者主體責(zé)任清單，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域經(jīng)營者守法合規(guī)經(jīng)營。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

四、實施高水平市場開放

（十七）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放。推動社會辦醫(yī)健康規(guī)范發(fā)展，鼓勵社會力量舉辦非營利性、資源稀缺的專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，確保到2022年全省三級社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)22家以上。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，深入開展環(huán)保管家和環(huán)境顧問試點。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十八）加快打造高能級開放平臺。深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，推進(jìn)上合示范區(qū)“四個中心”建設(shè)。深入實施落實《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》先期行動計劃，推動中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)境外百展市場開拓計劃，“一國一展”開拓重點市場，依托香港貿(mào)發(fā)局貿(mào)發(fā)網(wǎng)等網(wǎng)上展洽平臺建設(shè)“山東商品網(wǎng)上展示廳”。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

五、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制

（十九）推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)探索實行包容審慎監(jiān)管。分年度制定部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃。每年11月底前對全省信用主體開展公共信用綜合評價，稅收管理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥招采等領(lǐng)域依據(jù)評價結(jié)果對監(jiān)管對象分級分類，實施差異化監(jiān)管。推動行業(yè)協(xié)會商會開展自律承諾，建立常態(tài)化消費投訴公示機(jī)制，有效發(fā)揮公眾、輿論以及市場專業(yè)化組織監(jiān)督作用。（牽頭單位：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳；參與單位：省大數(shù)據(jù)局、省司法廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省醫(yī)保局、省公共資源交易中心）

（二十）維護(hù)市場安全穩(wěn)定。制定實施完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制實施意見，健全多層次調(diào)節(jié)措施體系。全面落實省加強(qiáng)煤炭儲備能力建設(shè)工作方案，制定應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)實施方案，增強(qiáng)煤炭儲備能力，強(qiáng)化電力保障供應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“金安工程”，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置體系。深入開展金融放貸領(lǐng)域突出問題整治，不斷加大互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪打擊力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局；參與單位：省國資委、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局）

各級、各部門要嚴(yán)格落實黨對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實好國家和省委、省政府確定的各項重點任務(wù)。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大膽先行先試，細(xì)化配套舉措，抓好具體落實。重要情況及時按程序請示報告。

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