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安徽省人民政府令第275號
《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》已經(jīng)2017年6月7日省人民政府第110次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年8月1日起施行。
省長 李國英
2017年6月19日
安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法
第一章 總則
第一條 為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理。
本辦法所稱歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村包括：
（一）國務院批準公布的國家歷史文化名城；
（二）國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同文物主管部門確定的中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村；
（三）省人民政府批準公布的安徽歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
第三條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。
第四條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、保護規(guī)劃的編制與實施、監(jiān)督管理等具體工作。
縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，協(xié)助做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作。
村（居）民委員會通過訂立村規(guī)民約，配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作。
第五條 各級人民政府和有關部門應當組織開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。
第六條 鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈、資助、提供志愿服務等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護。
第二章 申報與批準
第七條 具備下列條件的市、縣，可以申報安徽歷史文化名城：
（一）保存文物比較豐富；
（二）歷史建筑、革命紀念建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設的重大工程對本地的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地建筑的文化特色、民族特色；
（五）在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)有1個以上的歷史文化街區(qū)。
第八條 具備下列條件的鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村：
（一）保存文物特別豐富；
（二）歷史建筑、革命紀念建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。
第九條 具備下列條件的街區(qū)，可以申報歷史文化街區(qū)：
（一）保存文物特別豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌；
（四）具有一定規(guī)模。
第十條 申報安徽歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，應當提交下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；
（二）傳統(tǒng)格局和歷史風貌現(xiàn)狀，包括相關的圖片及影像資料；
（三）保護范圍；
（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史環(huán)境要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清單；
（五）保護工作情況、保護目標和保護要求。
申報安徽歷史文化名城，還應當提交歷史文化街區(qū)的清單和說明材料。
第十一條 申報安徽歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的，應當由所在地市或者縣級人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門組織有關部門、專家進行論證，提出審查意見，報省人民政府批準公布。申報國家歷史文化名城，中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，依照國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》執(zhí)行。
第三章 保護規(guī)劃
第十二條 歷史文化名城批準公布后，歷史文化名城人民政府應當組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。
歷史文化街區(qū)批準公布后，所在地市、縣人民政府應當組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。
保護規(guī)劃應當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃確定的核心保護范圍和建設控制地帶，按照以下方法劃定：
（一）各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的界線，以縣級以上人民政府公布的保護范圍、建設控制地帶為準；
（二）歷史建筑的保護范圍包括歷史建筑本身和必要的建設控制區(qū)；
（三）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風貌較為完整、歷史建筑或者傳統(tǒng)風貌建筑集中成片的地區(qū)應當劃為核心保護范圍，在核心保護范圍之外劃定建設控制地帶；
（四）歷史文化名城的保護范圍，應當包括歷史城區(qū)和其他需要保護、控制的地區(qū)；
（五）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃確定的核心保護范圍和建設控制地帶應當邊界清楚，四至范圍明確，便于保護和管理。
第十四條 編制保護規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術(shù)規(guī)范，征求有關部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。
保護規(guī)劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應當附具聽證筆錄。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由省人民政府審批。經(jīng)依法批準的國家歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和文物主管部門備案。
歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃由所在地設區(qū)的市人民政府審批，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門備案。
第十六條 經(jīng)依法批準的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃，不得擅自修改。
有下列情形之一，確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案：
（一）保護規(guī)劃所依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生調(diào)整，影響原保護規(guī)劃實施的；
（二）新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要歷史文化遺存，需要列入保護規(guī)劃的；
（三）發(fā)生自然災害或者重大事故等，導致保護范圍內(nèi)的歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化的；
（四）因國家重大工程建設，需要調(diào)整保護規(guī)劃的；
（五）依法應當修改的其他情形。
修改后的保護規(guī)劃，應當按照本辦法規(guī)定的程序重新報送審批。
第十七條 編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，應當體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護的要求。
第十八條 縣級以上人民政府應當定期組織有關部門和專家對本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護情況進行檢查與評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時糾正、處理。
第四章 保護措施
第十九條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內(nèi)從事建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得新建損害傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；不得損毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；不得進行改變原風貌的維修、裝飾；不得損毀屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)應按相關規(guī)定保護，在進行修繕、保養(yǎng)時應當遵守不改變文化遺產(chǎn)原狀的原則，不損壞文化遺產(chǎn)。
第二十條 審批歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的建設活動，審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。
利害關系人或者公眾對建設工程設計方案提出異議的，審批機關應當研究處理，并回復處理結(jié)果。利害關系人要求聽證的，應當在公示期間提出，審批機關應當自公示期滿之日起15日內(nèi)舉行聽證。
第二十一條 對歷史文化名村應當實行整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
歷史文化名村所在地縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名村的基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境。
第二十二條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)新建、擴建基礎設施或者進行綠化配置，確因保護需要，無法達到相關標準和規(guī)范的，市、縣人民政府公安機關消防機構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等有關部門應當制訂相應的防火安全、防洪排澇、景觀環(huán)境等保障方案，明確相關布局、措施等。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)改建、翻建建筑物，因保持或者恢復其傳統(tǒng)格局、歷史風貌的需要，難以符合相關建設標準和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時間的前提下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內(nèi)，因?qū)嵤┍Ｗo規(guī)劃需要依法征收房屋，或者對項目和設施實施停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關閉、拆除等，導致所有權(quán)人或者經(jīng)營者合法權(quán)益受損的，實施保護規(guī)劃的人民政府應當依法予以補償。
第二十四條 已批準公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門組織有關部門、專家評估論證后，提請省人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地市、縣人民政府限期采取補救措施，完善保護制度，加強保護工作。
第二十五條 市、縣人民政府應當組織對本行政區(qū)域內(nèi)建成年代較久遠的建筑物、構(gòu)筑物進行普查，對符合下列條件之一，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，確定為歷史建筑并建立檔案：
（一）具有與重要歷史事件、歷史名人相關聯(lián)，在城市發(fā)展建設史或者某一行業(yè)發(fā)展史上有代表性等突出的歷史文化價值；
（二）具有所在地域或者民族的建筑藝術(shù)特點、一定時期的典型建筑設計風格等較高的建筑藝術(shù)價值；
（三）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)、建筑形體組合或者空間布局反映一定時期的建筑工程技術(shù)和科技水平；
（四）具有其他價值特色。
第二十六條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同文物主管部門編制歷史建筑保護圖則，報本級人民政府批準后公布，并將保護和使用要求書面告知所有權(quán)人、使用權(quán)人和物業(yè)管理單位。
前款所稱歷史建筑保護圖則，是指為保護、利用歷史建筑提供科學依據(jù)的文本及圖紙，包含歷史建筑基本信息、保護范圍、使用要求等內(nèi)容。
歷史建筑應當按照歷史建筑保護圖則的要求進行維護和修繕。
第二十七條 市、縣人民政府可以與歷史建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人，簽訂歷史建筑保護協(xié)議，對歷史建筑的保護義務和享受補助等事項作出約定，落實歷史建筑的保護責任。
市、縣人民政府鼓勵有能力的單位或者個人采用認保、認養(yǎng)、認租、認購等方式，參與歷史建筑的原址保護。
第二十八條 鼓勵根據(jù)歷史建筑的特點開展多種形式的利用，可以用作紀念館、展覽館、博物館，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、地方文化研究等場所。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本辦法第十二條、第十四條、第十六條規(guī)定，縣級以上人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
（一）未組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的；
（三）擅自修改保護規(guī)劃的。
第三十條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，市、縣人民政府因保護不力，導致已批準公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法自2017年8月1日起施行。
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