滬市監(jiān)綜合〔2022〕15號《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施〉的通知》

《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施〉的通知》






滬市監(jiān)綜合〔2022〕15號

各區(qū)市場監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場分局，市藥品監(jiān)管局：

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，全力發(fā)展壯大市場主體，市局制定了《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

上海市市場監(jiān)督管理局

2022年1月12日

上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施
 

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)和市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，著力推進(jìn)系統(tǒng)性、普惠性、前瞻性的商事制度改革，加快建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則和公平公正、包容審慎、守住底線的市場競爭監(jiān)管規(guī)則，以確定性政策對沖不確定性因素，全力發(fā)展壯大市場主體，推動(dòng)市場主體數(shù)量質(zhì)量持續(xù)提升，結(jié)合上海市場監(jiān)管工作實(shí)際，提出以下措施。

一、著力深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革

（一）進(jìn)一步壓縮市場主體登記時(shí)限。優(yōu)化流程，深度融合市場主體登記線上線下服務(wù)，深入推行“當(dāng)場辦、一次辦、限時(shí)辦”，以當(dāng)場登記為通例，將登記時(shí)限壓縮至半個(gè)工作日，進(jìn)一步提升市場主體的獲得感。

（二）提高企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率。深化企業(yè)名稱申報(bào)承諾制改革，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)智能比對規(guī)則，將企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率提高到90%以上。

（三）挖掘本市企業(yè)名稱資源。動(dòng)態(tài)歸集企業(yè)名稱資源，向社會開放自選名稱庫，方便申請人自主快捷選定企業(yè)名稱。

（四）創(chuàng)新企業(yè)住所登記模式。鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜探索簡化房屋產(chǎn)權(quán)證明等住所登記材料。推行“一照多址”登記改革，企業(yè)在其住所所在行政區(qū)域內(nèi)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的，實(shí)行經(jīng)營場所備案，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。

（五）支持個(gè)體工商戶發(fā)展。探索實(shí)施社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶集中登記模式，支持社區(qū)提供場所作為登記疏導(dǎo)點(diǎn)，安排專人服務(wù)管理，幫扶社區(qū)內(nèi)從事居民生活服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶。優(yōu)化登記流程，加快個(gè)體工商戶與企業(yè)登記系統(tǒng)銜接，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)。

（六）加快市場主體登記確認(rèn)制改革。在浦東新區(qū)實(shí)施市場主體登記確認(rèn)制，構(gòu)建市場主體自主申報(bào)、登記機(jī)關(guān)形式審查的行政確認(rèn)模式，市場監(jiān)管部門僅對申請材料進(jìn)行形式審查，對符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。條件具備時(shí)在全市推廣，更大程度激發(fā)市場主體活力。

（七）持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。健全本市“雙告知”工作制度，完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“雙告知”目錄，積極將市場主體登記信息推送給其他政府部門共享應(yīng)用。

（八）深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。在全市范圍實(shí)施5大類9個(gè)品種低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。實(shí)施連鎖食品經(jīng)營企業(yè)評估制，企業(yè)申請開辦分店時(shí)，承諾符合經(jīng)過評估的設(shè)計(jì)流程和管理要求，市場監(jiān)管部門不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，直接作出許可決定。

（九）提高醫(yī)療器械審評審批效能。實(shí)施醫(yī)療器械審評審批提質(zhì)增效擴(kuò)能行動(dòng)，將第二類醫(yī)療器械審評審批平均周期壓縮至5個(gè)月，將首次注冊技術(shù)審評平均耗時(shí)較法定時(shí)間壓縮50%。出臺第二類醫(yī)療器械技術(shù)審評審批服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范注冊申報(bào)。

二、著力暢通市場主體變更退出渠道

（十）實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更、注銷全程網(wǎng)辦。在企業(yè)設(shè)立全程網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，拓展網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上簽署、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔等在線辦理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更、注銷全程網(wǎng)辦，提高企業(yè)變更、注銷便利化水平。

（十一）推行證照變更聯(lián)辦集成服務(wù)。加快企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”與企業(yè)變更全程網(wǎng)辦對接，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)辦許可事項(xiàng)范圍，提升“好辦”“快辦”“智能辦”服務(wù)體驗(yàn)，更大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)。

（十二）優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)遷移機(jī)制。完善“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)遷移專窗機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域變更住所登記服務(wù)。對沒有法律法規(guī)依據(jù)而要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的政府政策措施進(jìn)行清理，促進(jìn)市場主體規(guī)范有序自由流動(dòng)。

（十三）深化市場主體注銷改革。在浦東新區(qū)探索實(shí)施承諾制注銷，對已被強(qiáng)制除名的經(jīng)法定程序予以強(qiáng)制注銷，將簡易注銷公告期從20日縮短至10日，拓寬市場主體退出渠道，向市場供給更多企業(yè)名稱、住所等資源。條件具備時(shí)在全市推廣。

三、著力提供高質(zhì)量便捷化政務(wù)服務(wù)

（十四）實(shí)現(xiàn)電子證照移動(dòng)端“一照通用”。依托全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，以市場主體身份為核心，以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，歸集市場監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證移動(dòng)端“一照通用”。

（十五）優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”線上線下幫辦機(jī)制。實(shí)施市場監(jiān)管領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，“線上人工幫辦”首次響應(yīng)時(shí)間不超過1分鐘，解決率達(dá)到90%。完善“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦”的線下幫辦工作機(jī)制，暢通與市場主體互動(dòng)渠道，打造有溫度的“面對面”服務(wù)。

（十六）探索企業(yè)年報(bào)智能化“多報(bào)合一”。將市場主體的統(tǒng)一社會信用代碼、名稱、住所、注冊資本認(rèn)繳、股東等政府部門共享的公共信息自動(dòng)導(dǎo)入年報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、部門數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)多頭填報(bào)，提高企業(yè)年報(bào)便利化水平。

（十七）堅(jiān)決糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。集中整治跨境貿(mào)易、金融等領(lǐng)域涉企亂收費(fèi)問題，查處反映強(qiáng)烈的不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、不落實(shí)減免政策等違法違規(guī)行為，確?；萜笳呗鋵?shí)到位。

（十八）提升市場主體質(zhì)量發(fā)展水平。深化政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)工作，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿。實(shí)施30個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，編制“一站式”服務(wù)指引，面向市場主體提供質(zhì)量問診、技術(shù)幫扶等綜合服務(wù)。

（十九）探索標(biāo)準(zhǔn)化資助“免申即享”。對于新設(shè)立的各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，或者承擔(dān)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)通過驗(yàn)收的企業(yè)，無需提交申請資料，通過政府部門共享數(shù)據(jù)方式，將企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、企業(yè)認(rèn)定等信息與政策條件進(jìn)行比對，自動(dòng)篩選出符合政策要求的企業(yè)名單。

（二十）提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域創(chuàng)建3至4個(gè)上海市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新中心和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“3+6產(chǎn)業(yè)”、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域培育20至30項(xiàng)“上海標(biāo)準(zhǔn)”。

（二十一）提供高水平質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)。幫助企業(yè)提升質(zhì)量、打造品牌，支持在人工智能、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品、文化旅游等領(lǐng)域培育30項(xiàng)左右“上海品牌”認(rèn)證產(chǎn)品與服務(wù)。深化“一帶一路”國際認(rèn)證合作，發(fā)揮長三角“一帶一路”國際認(rèn)證聯(lián)盟及其成員機(jī)構(gòu)全球資源優(yōu)勢和技術(shù)服務(wù)專長，為企業(yè)提供高水平技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對援助，助力企業(yè)拓展海外市場。

（二十二）優(yōu)化“進(jìn)博會”市場監(jiān)管保障服務(wù)。進(jìn)一步完善制度方案，堅(jiān)持科技賦能，主動(dòng)對接服務(wù)，不斷優(yōu)化CCC免辦服務(wù)和咨詢服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制服務(wù)進(jìn)博會參展企業(yè)和產(chǎn)品，持續(xù)放大進(jìn)博會溢出帶動(dòng)效應(yīng)。

四、著力實(shí)施高水平服務(wù)型市場監(jiān)管

（二十三）強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。完善公平競爭審查會審制度，全覆蓋審核政府出臺的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，消除差別化政策措施，破除所有制歧視、地域歧視及其他隱性壁壘，防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為，確保各類所有制企業(yè)和不同地域的企業(yè)在同等條件下公平競爭。

（二十四）制定實(shí)施“免罰”“免強(qiáng)”清單。在廣告、價(jià)格等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰情形，制定實(shí)施市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單3.0版。建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確不采取強(qiáng)制措施的所涉法律法規(guī)具體規(guī)定，出臺配套制度。

（二十五）加強(qiáng)市場經(jīng)營行為合規(guī)性指導(dǎo)。制定實(shí)施《上海市經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》《上海市網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)算法應(yīng)用指引》《上海市盲盒經(jīng)營活動(dòng)合規(guī)指引》等一系列指導(dǎo)性規(guī)則，及時(shí)為新業(yè)態(tài)、新模式提供運(yùn)行規(guī)范，以跨前服務(wù)強(qiáng)化預(yù)防式監(jiān)管。

（二十六）促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施分級分類管理，靠前對重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電商企業(yè)開展專業(yè)化“體檢式”“啄木鳥式”合規(guī)性指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺合理降低入駐商戶營銷費(fèi)用、提供免費(fèi)工具，幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。發(fā)揮牽頭作用，持續(xù)加大力度打擊侵權(quán)假冒行為。建立100個(gè)市、區(qū)兩級商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)和示范站（點(diǎn)），指導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)秘密內(nèi)部保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)與公安、法院等相關(guān)部門的工作銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦理商業(yè)秘密案件，打造商業(yè)秘密保護(hù)新高地。

（二十八）建立市場主體信用修復(fù)機(jī)制。制定實(shí)施《關(guān)于完善信用體系建設(shè)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，支持市場主體修復(fù)信用，對列入嚴(yán)重違法失信名單的，原則上滿1年可提請修復(fù)信用，滿3年自動(dòng)移出名單。建立行政處罰信息梯度性信用修復(fù)制度，按照被處罰情節(jié)輕重分別設(shè)置6個(gè)月、1年不等的最短信用修復(fù)期，縮短行政處罰信息公示期限。

（二十九）探索實(shí)施綜合監(jiān)管。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)合，優(yōu)化監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，探索市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合監(jiān)管，對涉及多個(gè)領(lǐng)域的同一監(jiān)管對象，開展“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查，進(jìn)一步減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

五、保障發(fā)展壯大市場主體措施落實(shí)

（三十）建立完善長效服務(wù)機(jī)制。不斷優(yōu)化市場監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”線上線下服務(wù)供給，提升服務(wù)效能和市場主體體驗(yàn)。建立“企業(yè)對話圓桌會”制度，加強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)，做好貼心服務(wù)。建立個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善和落實(shí)支持個(gè)體工商戶發(fā)展的幫扶政策。

（三十一）加強(qiáng)政策評估考核。推動(dòng)各區(qū)全面消除各類妨礙市場主體發(fā)展壯大的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新促進(jìn)市場主體發(fā)展的工作方法，提高工作水平。建立發(fā)展壯大市場主體政策措施落實(shí)情況評估考核機(jī)制，對于表現(xiàn)優(yōu)異的予以通報(bào)表揚(yáng)。

（三十二）加強(qiáng)政策宣傳解讀。開展發(fā)展壯大市場主體政策措施的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，主動(dòng)推廣、靠前服務(wù)，面向市場精準(zhǔn)推送政策，提升政策知曉度。加大對典型的宣傳力度，形成發(fā)展壯大市場主體“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

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