皖人社發(fā)〔2021〕26號《安徽省人力資源和社會保障廳安徽省財政廳國家稅務總局安徽省稅務局關于印發(fā)進一步規(guī)范失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度實施方案的通知》

安徽省人力資源和社會保障廳安徽省財政廳國家稅務總局安徽省稅務局關于印發(fā)進一步規(guī)范失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度實施方案的通知






皖人社發(fā)〔2021〕26號

各市人民政府，省直有關單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《進一步規(guī)范失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

安徽省人力資源和社會保障廳

安徽省財政廳

國家稅務總局安徽省稅務局

2021年12月31日

進一步規(guī)范失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度實施方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十一次黨代會部署，進一步完善失業(yè)保險制度，推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，增強失業(yè)保險基金互濟功能和抵御支付風險能力，充分發(fā)揮制度“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”作用，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定和《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等文件要求，結合我省實際，制定本方案。

一、目標要求

完善失業(yè)保險政策，規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務流程，健全統(tǒng)一的業(yè)務平臺，推動政策制度化、業(yè)務規(guī)范化、管理精準化，在2022年實現(xiàn)以政策統(tǒng)一為基礎、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預算管理為約束、以基金監(jiān)督為保障，積極穩(wěn)健的失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度。

二、主要任務

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險政策。統(tǒng)一按國家及省規(guī)定的參保范圍，深入推進全民參保計劃，積極將符合條件的人員納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，努力實現(xiàn)應保盡保。各地不得通過一次性補繳費等方式，將不符合條件人員納入失業(yè)保險保障范圍。

失業(yè)保險費率按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)一以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定繳費基數(shù)上下限。統(tǒng)一參保單位和個人繳費基數(shù)核定政策，職工個人以本人工資為繳費基數(shù)，參保單位繳費基數(shù)按本單位全部參保人員繳費基數(shù)之和確定。

失業(yè)保險支出項目按照《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，省人力資源社會保障廳會同省財政廳對照有關規(guī)定對現(xiàn)有支出項目進行梳理清理。失業(yè)保險待遇標準由省人力資源社會保障廳會同省財政廳按照國家有關規(guī)定適時調(diào)整。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。2022年1月1日起，全省失業(yè)保險基金各項收入全部歸集到省級社會保障基金財政專戶，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和使用，統(tǒng)一結算，省、市、縣（市、區(qū)）分級核算?；鹗杖腠椖堪ㄊI(yè)保險費、利息收入、轉移收入、財政補貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。各級稅務部門將征收的失業(yè)保險費統(tǒng)一就地繳入省級國庫后，劃轉到省級財政專戶。各地2021年12月31日以前形成的失業(yè)保險基金累計結余（含本金產(chǎn)生的利息），限期在2022年1月31日前全部歸集上解至省級財政專戶。對2021年7月31日前已與金融機構簽訂合作協(xié)議以及通過轉存定期或購買國債等方式儲存結余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后按已有協(xié)議約定及時收回本息，并全額上解至省級財政專戶管理。2022年起取消失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度，原失業(yè)保險省級調(diào)劑金納入省級統(tǒng)籌失業(yè)保險基金。

2022年1月1日起，全省失業(yè)保險基金各項支出由省級財政專戶統(tǒng)一撥付?；鹬С鲰椖堪ㄊI(yè)保險金、基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金等待遇支出，以及國務院規(guī)定或批準的其他項目支出。省級經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經(jīng)辦機構（以下簡稱失業(yè)保險經(jīng)辦機構）按月審核并匯總各市基金支出用款計劃報省財政廳，省財政廳復核后將所需資金從省級財政專戶撥入省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶，省級負責劃撥到各市失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶，市級負責劃撥到縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構支出戶。為確保待遇按時足額支付，各市失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶預留2個月全市待遇發(fā)放所需資金備用。

（三）統(tǒng)一基金預算管理。2022年起，省級統(tǒng)一編制全省失業(yè)保險基金預算。失業(yè)保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結余，原則上不得編制赤字預算。省人力資源社會保障廳及其經(jīng)辦機構會同省稅務局，在綜合考慮工資增長率和就業(yè)等指標變化情況的基礎上，結合國家下達我省參保擴面和基金征收任務，以及各市失業(yè)保險參保情況等因素，科學確定各市參保擴面和基金征繳任務計劃，組織編制全省失業(yè)保險基金收支預算，省財政廳審核后會同省人力資源社會保障廳、省稅務局報省政府，按程序提請省人民代表大會批準后實施。進一步完善預算管理體制，增強基金預算的嚴肅性和剛性約束力，嚴格規(guī)范收支項目、標準和范圍，實行全程預算監(jiān)督，督促各地政府落實責任，確保應繳盡繳，支出合規(guī)。

（四）統(tǒng)一經(jīng)辦服務管理。建立健全全省統(tǒng)一規(guī)范的失業(yè)保險經(jīng)辦服務管理體系，在失業(yè)保險參保登記、權益記錄、轉移接續(xù)、待遇領取等方面實現(xiàn)全省標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務便捷，并逐步實現(xiàn)異地通辦。加強基層經(jīng)辦機構隊伍能力建設，逐步推進各級經(jīng)辦機構統(tǒng)一管理，合理配備與業(yè)務規(guī)模相適應的人員力量，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務。深入推動社會保障卡在失業(yè)保險領域線上線下應用，實現(xiàn)失業(yè)保險待遇進卡。積極推進失業(yè)保險經(jīng)辦數(shù)字化轉型，健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多環(huán)節(jié)的基金管理風險防控體系，實時監(jiān)控省級統(tǒng)籌運行情況，統(tǒng)籌防控業(yè)務審批風險、財務管理風險、經(jīng)辦管理風險、信息系統(tǒng)管理風險。

（五）統(tǒng)一責任分擔機制。實行基金省級統(tǒng)一收支、工作責任分級負責、基金缺口合理分擔的運行機制。各地政府對本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險工作承擔屬地責任。省財政廳會同省人力資源社會保障廳在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、就業(yè)失業(yè)形勢、財政投入能力、參保繳費人數(shù)等因素的基礎上，建立基金缺口責任分擔機制，合理確定各級政府的責任分擔辦法。

（六）統(tǒng)一激勵約束機制。按照權責對應、客觀公正、注重實效、獎優(yōu)罰劣的原則，建立健全全省統(tǒng)一的失業(yè)保險工作激勵約束機制。建立工作目標考核機制，考核結果作為失業(yè)保險基金撥付重要指標。對工作業(yè)績好的市予以適當獎勵，對出現(xiàn)問題的市及相關責任人進行問責。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各地要提高政治站位，強化大局意識，充分認識推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的重要意義，加強協(xié)調(diào)配合，建立人力資源社會保障、財政、審計、稅務、統(tǒng)計、人民銀行等部門參加的工作機制，統(tǒng)籌推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作。

（二）明確部門職責。人力資源社會保障部門牽頭做好政策制定、溝通協(xié)調(diào)、考核獎懲、基金監(jiān)管等工作；失業(yè)保險經(jīng)辦機構做好參保擴面、基金核算及財務管理、待遇發(fā)放等各項工作，做好預決算草案編制工作。財政部門牽頭制定基金預算管理辦法、組織基金預決算編制、財政專戶管理、失業(yè)保險基金撥付等工作。審計部門負責對失業(yè)保險省級統(tǒng)籌基金收支、管理和預決算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。稅務部門負責做好征管服務，按照失業(yè)保險經(jīng)辦機構傳遞的征繳計劃，及時組織收入入庫并反饋征收情況，參與基金收入預算編制等工作。統(tǒng)計部門負責公布全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資，配合做好全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資發(fā)布工作。人民銀行負責做好失業(yè)保險費核算入庫，劃轉財政專戶及部門間、所屬縣（市、區(qū)）入庫對賬工作。

（三）營造良好氛圍。各地各有關部門要高度重視失業(yè)保險省級統(tǒng)籌宣傳工作，加強輿論引導，凝聚社會共識，鼓勵符合條件的用人單位和職工積極參保繳費，確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。省直有關單位要根據(jù)職能分工，研究完善相關配套政策，共同推進政策落地落實。

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