桂人社發(fā)〔2021〕63號《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳等8部門關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳等8部門關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見






桂人社發(fā)〔2021〕63號

各市人民政府、中級人民法院、總工會，自治區(qū)政府各部門:

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委交通運輸部應(yīng)急部市場監(jiān)管總局國家醫(yī)保局最高人民法院全國總工會關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下實施意見。

一、明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任

（一）督促企業(yè)履行依法合規(guī)用工責(zé)任。企業(yè)要主動關(guān)心關(guān)愛勞動者，深入了解新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的思想狀況、工作實際、生活需求,針對性地開展多樣化服務(wù)，改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，培養(yǎng)健康向上的企業(yè)文化，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、總工會，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（二）分類明確用工法律關(guān)系。符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理（以下簡稱“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、高級法院，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（三）規(guī)范合作用工。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣用工方式，應(yīng)當(dāng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位，并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺企業(yè)依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)用人單位責(zé)任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)外包等其他合作用工方式的，應(yīng)當(dāng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)外包企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)和勞務(wù)外包企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、高級法院，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

二、完善落實保障勞動者合法權(quán)益的制度機制

（四）落實公平就業(yè)制度。督促企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者享有平等就業(yè)的權(quán)利，招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物。加強對招聘信息發(fā)布環(huán)節(jié)的審查，在各級公共招聘網(wǎng)站發(fā)布的招聘公告信息，涉嫌違反平等就業(yè)政策的堅決不予發(fā)布。企業(yè)不得違法限制勞動者自由選擇在其他平臺同時就業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、高級法院，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（五）落實最低工資和支付保障制度。推動在不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者中，實行最低工資和支付保障制度，將其勞動報酬權(quán)益納入制度保障范圍。確保提供正常勞動的勞動者獲得不低于所在地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)或小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬。督促企業(yè)按時足額支付勞動報酬，依法查處克扣或者無故拖欠勞動報酬的問題線索。開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，實施分類管理。支持行業(yè)、企業(yè)建立與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的勞動報酬增長機制，與企業(yè)服務(wù)價格調(diào)整聯(lián)動，促進(jìn)勞動報酬合理增長。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（六）完善休息休假制度。推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度。支持行業(yè)、企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點、勞動強度等因素，結(jié)合天氣、交通等客觀情況，合理界定工作時間，制定具體休息辦法。勞動者在法定節(jié)假日提供勞動的，對屬于確立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)按照勞動法律法規(guī)關(guān)于法定節(jié)假日加班工資的規(guī)定執(zhí)行;對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)可參照勞動法律法規(guī)規(guī)定支付勞動者高于正常工作時間標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬或給予勞動者額外補償。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（七）強化勞動安全和職業(yè)病防治責(zé)任制。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全和職業(yè)健康保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立安全健康“紅線”意識和“底線”思維，不得制定損害勞動者安全和健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)，落實全員安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治規(guī)章制度及操作規(guī)程，加大對安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，配齊配全防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導(dǎo)。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。自治區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)及行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任部門要強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全工作部署和督導(dǎo)檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)應(yīng)急廳、衛(wèi)生健康委，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（八）做好基本養(yǎng)老保險參保工作。新就業(yè)形態(tài)勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系的，依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由用人單位和個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。尚未達(dá)到退休年齡的，未在用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的新就業(yè)形態(tài)勞動者，可按規(guī)定憑身份證在我區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，不受戶籍、居住證等條件限制;或參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（九）完善基本醫(yī)療保險制度。放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，對無廣西戶籍和非統(tǒng)籌地區(qū)戶籍的靈活就業(yè)人員，可自主選擇參加廣西城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險或職工基本醫(yī)療保險。持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，個人按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)繳費，各級財政按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)給予補助。持居住證或身份證在就業(yè)地參加職工基本醫(yī)療保險的，由個人按各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費，享受相應(yīng)醫(yī)療保障待遇。（牽頭單位：自治區(qū)醫(yī)保局，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（十）建立健全職業(yè)傷害保障機制。行業(yè)主管部門加強對行業(yè)平臺企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，按照國家部署，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制。行業(yè)主管部門制定相應(yīng)保障措施，并監(jiān)督貫徹落實。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、自律公約、道德規(guī)范、爭議處理規(guī)則等約束措施。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障水平。（牽頭單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門，自治區(qū)人力資源社會保障廳）

（十一）建立行業(yè)集體協(xié)商機制。督促企業(yè)在制定直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則及平臺算法等重大事項中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，通過職工代表大會、勞資懇談會等民主管理形式聽取勞動者意見訴求，保障好勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利。指導(dǎo)行業(yè)工會在市、縣級選擇試點，與行業(yè)協(xié)會、頭部平臺企業(yè)或企業(yè)代表組織開展工資集體協(xié)商工作，就行業(yè)計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進(jìn)入退出平臺規(guī)則、工作時間、休息休假、勞動保護(hù)、獎懲制度等開展協(xié)商，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權(quán)益。在試點的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域普遍開展行業(yè)工資集體協(xié)商。（牽頭單位：自治區(qū)總工會、人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

三、優(yōu)化提升勞動者權(quán)益保障服務(wù)

（十二）優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。創(chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。支持符合條件的各類新就業(yè)形態(tài)勞動者通過項目制培訓(xùn)等方式在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補貼資金直補企業(yè)工作力度。支持新就業(yè)形態(tài)行業(yè)頭部平臺企業(yè)、協(xié)會根據(jù)勞動者技能需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點自主確定培訓(xùn)內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵符合條件的企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。遴選社會培訓(xùn)評價組織、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)對新就業(yè)形態(tài)勞動者開展職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。加大新職業(yè)題庫資源開發(fā)及專項職業(yè)能力開發(fā)工作，為從業(yè)人員提供評價服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（十三）擴展公共就業(yè)服務(wù)。將平臺企業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在廣西“數(shù)智人社”經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)設(shè)立新就業(yè)形態(tài)企業(yè)招聘和政策宣傳專區(qū)，組織參加專項就業(yè)活動，服務(wù)勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。將頭部平臺企業(yè)納入人力資源社會保障部門重點企業(yè)用工監(jiān)測范疇，動態(tài)掌握平臺企業(yè)用工情況，針對性地做好公共就業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（十四）提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)。完善社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會保險辦理事項網(wǎng)上辦、掌上辦、異地通辦，在參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和資格認(rèn)證等方面提供更加便捷的服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、醫(yī)保局）

（十五）優(yōu)化城市建設(shè)綜合服務(wù)。加快研究制定廣西出租汽車綜合服務(wù)站地方標(biāo)準(zhǔn)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式推進(jìn)出租汽車綜合服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，解決出租汽車駕駛員停車、充電、飲水、如廁、就餐等難題。引導(dǎo)各地在具備條件的火車站、機場等綜合交通運輸樞紐場站設(shè)置網(wǎng)約車司機休息室、網(wǎng)約車專屬上車通道等，為網(wǎng)約車駕駛員提供工作、生活便利。依托公路服務(wù)區(qū)、加油站、物流園區(qū)等，分類推進(jìn)“司機之家”建設(shè)，擴大“司機之家”覆蓋范圍，改善貨車司機停宿環(huán)境和條件，提升服務(wù)質(zhì)量。開展工會戶外勞動者服務(wù)站點工作，解決快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者群體避暑難、喝水難、吃飯難、休息難、充電難、放置工具難等問題。（牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、總工會）

（十六）加強公共文化服務(wù)。落實廣西基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動公共文體設(shè)施免費或低收費對公眾開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳、體育局）

四、健全勞動者權(quán)益保障工作機制

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作協(xié)同。各市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，切實做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障各項工作。各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、人民法院、總工會等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，完善政策措施，強化工作協(xié)同。鼓勵相關(guān)單位建設(shè)保障勞動者權(quán)益公共服務(wù)平臺，將公共服務(wù)平臺建設(shè)情況作為數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)認(rèn)定和評價的指標(biāo)之一。建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，強化市場主體信用監(jiān)管，歸集互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)有關(guān)侵害勞動者合法權(quán)益的行政處罰信息，對嚴(yán)重違法失信的，依法列入嚴(yán)重違法失信名單，與各有關(guān)部門共享，依照法律法規(guī)和政策實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：自治區(qū)直各有關(guān)部門）

（十八）擴大工會覆蓋，加強維權(quán)監(jiān)督。強化分類指導(dǎo)，集中推動重點行業(yè)企業(yè)特別是頭部平臺企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法建立工會組織,積極探索適應(yīng)貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。加快推進(jìn)智慧工會建設(shè)，緊扣新就業(yè)形態(tài)勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展工作的特點，大力推行網(wǎng)上入會方式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式。加強工會勞動法律監(jiān)督，配合政府及其有關(guān)部門監(jiān)察執(zhí)法，針對重大典型違法行為及時發(fā)聲。（牽頭單位：自治區(qū)總工會，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（十九）暢通裁審銜接，快捷處理糾紛。各級法院和勞動人事爭議仲裁機構(gòu)要加強勞動爭議辦案指導(dǎo)，進(jìn)一步暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。充分發(fā)揮各級勞動人事爭議處理專家?guī)鞂＜易饔?，就涉新就業(yè)形態(tài)爭議處理中的焦點問題開展定期研討。各類調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù);符合條件的，應(yīng)當(dāng)納入仲裁“綠色通道”和調(diào)解仲裁法律援助服務(wù)范圍。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、高級法院、司法廳）

（二十）強化部門監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。各級交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。各級人力資源社會保障部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，暢通舉報投訴渠道，依法受理新就業(yè)形態(tài)勞動者舉報投訴。對拖欠勞動報酬、超時加班等違法行為加大查處力度。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，依法維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、自治區(qū)直各有關(guān)部門，參加單位：自治區(qū)高級法院）

各市各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真抓好貫徹落實，加強政策宣傳，積極引導(dǎo)社會輿論，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)榮譽感，努力營造良好環(huán)境，確保各項勞動保障權(quán)益落到實處。





 

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳

廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳

廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院

廣西壯族自治區(qū)總工會

2021年12月31日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/126696.html

本文關(guān)鍵詞： 桂人社發(fā), 廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳, 維護(hù), 就業(yè), 形態(tài), 勞動者, 勞動保障, 權(quán)益, 實施意見