魯財法〔2021〕8號《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省財政法治建設實施意見（2021-2025 年）〉的通知》

《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省財政法治建設實施意見（2021-2025 年）〉的通知》






魯財法〔2021〕8號
 

各市財政局、省財政直接管理縣（市）財政局，廳各處室、單位：

《山東省財政法治建設實施意見（2021-2025年）》已經(jīng)第82次廳長辦公會議審議通過?，F(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。






 

山東省財政廳

2021年12月21日




 

山東省財政法治建設實施意見（2021-2025年）
 

為深入貫徹習近平法治思想，持續(xù)推進依法理財，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和省委省政府、財政部有關(guān)部署，結(jié)合我省財政工作實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總航標，聚集“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，把財政法治建設作為法治山東、法治政府和法治社會建設的重要方面，放在經(jīng)濟社會發(fā)展和財政工作全局中統(tǒng)籌謀劃，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信、人民滿意的法治財政，充分發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，為推進新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，把握正確方向。牢牢把握黨的領(lǐng)導是法治建設最根本的保證，從講政治的高度做好財政法治工作，加強和改進黨組（黨委）對財政法治建設的全面領(lǐng)導，牢牢把握正確方向，確保黨的法治部署不折不扣落到實處。

——堅持圍繞中心，服務發(fā)展大局。堅持以人民為中心，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，始終與深化財稅體制改革有機結(jié)合，為財政改革發(fā)展大局提供法治保障，在法治軌道上推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中完善法治，實現(xiàn)改革發(fā)展與法治建設同步推進。

——堅持問題導向，突出重點難點。按照全面依法治省部署要求，對標對表“十四五”規(guī)劃確定的任務，聚焦財政法治建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)，注重用法治為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，抓住關(guān)鍵、逐項落實，不斷提升財政工作法治化水平。

——堅持因地制宜，提升工作實效。在加強統(tǒng)籌規(guī)劃、注重頂層引領(lǐng)、確?；疽蠼y(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵支持市縣財政部門結(jié)合工作實際，主動作為、大膽實踐，積極探索創(chuàng)新工作機制和方式方法，確保財政法治建設走在前列、取得實效。

（三）總體目標

到2025年，全省財政工作全面納入法治軌道，財政部門依法行政、依法理財?shù)男芎退酱蠓嵘?，職責明確、依法行政的財政治理體系日益健全。財政法律制度體系比較完善，財政決策更加科學民主，執(zhí)法行為更加公正文明，法律制度執(zhí)行效力顯著增強，財政管理行為更加規(guī)范，財政法治建設的組織領(lǐng)導和保障更加有力，市縣財政法治建設齊頭并進，為到2035年建成完備的財政法治保障體系奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務

（一）依法全面履行財政職能

1.加強財政收支預算管理。按照建立現(xiàn)代財稅體制的方向，持續(xù)完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算管理制度。加快預算管理一體化系統(tǒng)建設，嚴格貫徹落實預算法及其實施條例，加強政府預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范收支預算管理，積極推動社會保險基金精算平衡，打通政府預算、資產(chǎn)、債務管理鏈條，嚴格政府債務管理，硬化預算約束，增強財政可持續(xù)性。

2.加快省以下財政體制改革。在保持現(xiàn)有財力格局基本穩(wěn)定的前提下，進一步理順省與市縣收入分配關(guān)系。完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，健全常態(tài)化財政直達資金管理機制。加快完成主要領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分，逐步實現(xiàn)事權(quán)和支出責任劃分法治化、規(guī)范化。

3.著力深化稅制改革。按照國家統(tǒng)一部署推進稅制改革，落實稅收法定原則，參與增值稅、消費稅等稅收立法，做好授權(quán)地方立法工作，依法確定地方稅稅率、稅收優(yōu)惠等事項，逐步健全地方稅體系。進一步完善減稅降費政策，努力培植地方稅源，加強稅收保障工作。

4.全面實施預算績效管理。推進預算績效管理規(guī)范化、一體化、公開化建設，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，將績效管理深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，加大重點政策和項目的績效評估評價力度，規(guī)范和強化績效管理結(jié)果應用，著力提高財政資源配置效率和使用效益。

5.深化財政“放管服”改革。規(guī)范行政許可事項并實行動態(tài)管理。依托政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”桌面端、移動端、窗口端融合運行。推行行政審批告知承諾制，推進“證照分離”改革全覆蓋。全面落實證明事項告知承諾制，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。

6.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面清理市場準入負面清單之外違規(guī)設置的門檻、清單。加強政企溝通，在制定修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。動態(tài)編制和管理財政系統(tǒng)權(quán)責清單。

7.提升財政管理效能。落實政府會計準則體系和政府財務報告制度，規(guī)范財務管理行為。深化國有企業(yè)改革，加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有金融資本管理，健全國有資產(chǎn)報告制度。深化政府采購制度改革，健全政府購買服務制度。依法規(guī)范推進政府和社會資本合作。聚焦重大財稅政策執(zhí)行、重大項目建設和直達資金、涉農(nóng)助企等重點資金，加大財政監(jiān)督檢查力度。

（二）完善財政法律制度體系

8.加強重點領(lǐng)域立法。堅持財政立法與財稅改革相銜接，對實踐證明比較成熟的財稅體制改革經(jīng)驗和行之有效的財稅體制改革舉措，及時推動上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。密切關(guān)注國家在財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務管理、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、會計等方面修法動向，做好地方財政立法工作。

9.完善立法工作機制。完善立法利益調(diào)整論證咨詢機制，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。拓寬公眾參與立法渠道，建立公眾意見采集反饋機制。進一步完善財政部門立法工作規(guī)則，健全地方財政立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。健全立法風險防范機制，將風險評估貫穿立法全過程。

10.加強規(guī)范性文件管理。依法制定規(guī)范性文件，嚴格遵守評估論證、起草、征求意見、合法性審查、集體審議、向社會公開發(fā)布、備案、清理等程序。加強合法性審查和公平競爭審查，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，及時向社會發(fā)布并備案。

11.建立健全清理機制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時向地方人大和政府提出清理有關(guān)地方財政法規(guī)規(guī)章的建議，并按要求做好清理工作，清理結(jié)果要向社會公布。

12.做好政策解讀工作。開展現(xiàn)行有效政策文件標準化梳理，在出臺新的涉企、涉農(nóng)、涉民政策性文件時，要在門戶網(wǎng)站公開，并配套政策解讀，及時向社會推送發(fā)布。按照“誰起草、誰負責”的原則，強化文件制定者對政策公開、政策推送的責任感，切實將政策解讀和信息公開落實到位。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

13.強化依法決策意識。財政部門負責人要牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。

14.落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風險評估功能。依法明確重大決策范圍和程序，對決策主體、決策流程、法定程序、法律責任予以規(guī)范。

15.加強重大決策風險評估。認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，密切跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大決策后評估。未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止重大行政決策執(zhí)行。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16.完善行政執(zhí)法程序。認真貫徹《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度。推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法，完善同部門上下聯(lián)動、跨部門左右協(xié)同的監(jiān)管執(zhí)法機制。穩(wěn)步將基層急需且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放。

17.規(guī)范行政執(zhí)法行為。抓好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，細化量化裁量標準。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。

18.健全行政執(zhí)法人員管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全執(zhí)法人員紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和常態(tài)化專業(yè)培訓。加強行政執(zhí)法人員平時考核，完善執(zhí)法人員退出機制，定期清理、確認行政執(zhí)法人員資格。

19.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管政策，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡等方式，實行柔性執(zhí)法、說理性執(zhí)法。動態(tài)調(diào)整完善包容免罰清單。

（五）強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督

20.健全權(quán)力運行監(jiān)督體系。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開財政權(quán)力運行流程、防控廉政風險、防止利益沖突、加強責任追究等要求。加強黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

21.加強內(nèi)部控制管理。按照強化流程控制、依法合規(guī)運行要求，不斷完善財政部門內(nèi)部控制制度體系。強化對行政許可審批、財政性資金分配、政府采購、財政執(zhí)法檢查等關(guān)鍵部位和權(quán)力集中崗位的內(nèi)部監(jiān)督。嚴格內(nèi)部控制責任追究，加強內(nèi)部控制工作結(jié)果運用。加強和規(guī)范督查工作，保證政令暢通。

22.全面推進政務公開。依法完善財政信息公開制度，不斷增加主動公開的內(nèi)容，妥善做好依申請公開工作。通過新聞發(fā)布會、電視問政等方式，做好對熱點敏感問題的輿論引導，主動妥善回應社會關(guān)切。

23.完善糾錯問責機制。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。健全守信踐諾機制，加大失信懲戒力度。

（六）依法有效化解矛盾糾紛

24.提高突發(fā)事件依法處置能力。增強風險防范意識，強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性、實效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應急響應處理程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育，增強應急處置法治意識，提升公共輿情應對和引導水平。

25.加強行政復議工作。認真執(zhí)行集中行政復議權(quán)制度，依法辦理行政復議案件。著力化解行政爭議，糾正違法或不當財政行政行為。建立問題反饋機制，對行政復議、裁決案件中發(fā)現(xiàn)的普遍或重大問題及時反饋并提出改進建議。

26.加強行政應訴工作。加強應訴能力建設，依法辦理行政應訴案件，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，積極履行法院生效判決。健全行政爭議實質(zhì)性化解機制，推動訴源治理，促進財政部門依法行使職權(quán)。

27.健全其他依法化解糾紛機制。依法開展信訪、行政裁決、行政調(diào)解，通過法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。強化依法應對和處置群體性事件能力，依法保障行政管理相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

三、組織保障和工作落實機制

（一）加強對財政法治建設的領(lǐng)導

財政部門黨組（黨委）要切實履行推進財政法治建設領(lǐng)導職責，定期聽取財政立法普法規(guī)劃、規(guī)章草案等法治重點工作匯報，及時研究解決重大問題。財政部門主要負責人要認真執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦。調(diào)整充實各級財政法治建設領(lǐng)導小組，健全財政法治建設領(lǐng)導機構(gòu)。嚴格執(zhí)行法治建設年度報告制度，縣級以上財政部門每年第一季度向上級財政部門報告上一年度法治財政建設情況，并向社會公開。

（二）完善財政法治建設推進機制

深入推進財政法治督察工作，建立健全財政法治建設指標體系，強化指標引領(lǐng)，加大考核力度。加強對下級特別是基層財政法治建設工作的指導，開展定期檢查評估和專項督查。扎實開展財政法治建設示范創(chuàng)建，培育先進典型，推廣先進經(jīng)驗。

認真落實普法責任制。堅持普治并舉、內(nèi)外并重，認真制定普法規(guī)劃和年度普法計劃，適應新形勢、新技術(shù)發(fā)展趨勢，進一步完善普法平臺、豐富普法手段，不斷擴大普法覆蓋面和影響力，為財政法治建設營造良好氛圍。

提升財政法治建設數(shù)字化水平。堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進依法理財，充分運用政務服務平臺，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，形成高效運行的工作機制，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，強化對財政法治建設的技術(shù)保障。

（三）加強依法行政能力建設

各級財政部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進財政法治建設中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導、考核評價作用。加強財政法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設，健全機構(gòu)設置，配強工作力量。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價體系。

認真落實財政干部學法制度，每年至少舉辦2次法治講座。領(lǐng)導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。鼓勵和支持財政干部參加法律學習培訓和法律職業(yè)資格考試。健全財政行政執(zhí)法人員崗位培訓制度。

加強法律顧問隊伍建設。財政法制機構(gòu)負責本單位法律顧問、公職律師的日常業(yè)務管理，組織法律顧問、公職律師為重大決策、重大行政行為提供法律意見，為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務。

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