您當前的位置：陜政辦發(fā)〔2021〕37號《陜西省人民政府辦公廳關于探索推進“標準地”改革的意見》
陜西省人民政府辦公廳關于探索推進“標準地”改革的意見
陜政辦發(fā)〔2021〕37號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為積極探索和完善土地資源要素配置，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，正確發(fā)揮市場作用和政府作用，推動經濟高質量發(fā)展，結合我省實際，經省政府同意，現就探索推進我省“標準地”改革工作提出如下意見。
一、基本含義和指標體系
（一）基本含義。“標準地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內、具備供地條件的區(qū)域,對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設定控制指標、實現項目開工建設所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。
（二）指標體系。由內涵性和外延性指標構成。內涵性指標，是指由政府及其派出機構對成片開發(fā)區(qū)域組織進行的、法律政策明確規(guī)定或要求的區(qū)域綜合性評價、評估成果或結論；外延性指標是指用地申請人（企業(yè)）應當達到或者滿足國家和地方政府要求的建設項目投資、能耗、環(huán)保、節(jié)約集約用地等方面的政策規(guī)定、標準和條件。
內涵性指標：按照“7+N”模式制定區(qū)域統(tǒng)一評價指標，“7”即區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等七項區(qū)域性統(tǒng)一評價，由市、縣、區(qū)有關職能部門制定具體區(qū)域評價指標要求；“N”即各市、縣、區(qū)結合本地實際確定的防洪影響評估報告等其他區(qū)域評價項目和標準。
外延性指標：按照“5+X”要求確定擬建設項目的控制性指標，“5”即固定資產投資強度、畝均稅收、用地標準、建筑容積率、能耗標準等五項控制性指標，由省級有關部門聯(lián)合制定并發(fā)布全省新增工業(yè)項目“標準地”指導性指標，市、縣、區(qū)有關職能部門制定具體標準；“X”即根據功能區(qū)劃、產業(yè)準入和相關區(qū)域評價要求確定的節(jié)約集約用地評價、安全生產評估、土壤污染防治和各類排放標準、要求等指標，由各市、縣、區(qū)結合當地實際具體制定，并實行動態(tài)調整，在出讓公告中一同發(fā)布。
二、基本原則
（一）堅持因地制宜，積極探索創(chuàng)新。各市、縣、區(qū)可根據實際情況探索推進“標準地”改革，在符合中央和本省要求的前提下大膽探索,構建特色突出、公開透明、規(guī)范高效的招商引資和土地出讓模式,吸納遴選符合高質量發(fā)展理念，具有高科技含量、高水平產出和節(jié)約集約用地的項目落地。
（二）堅持優(yōu)化審批，服務企業(yè)發(fā)展。按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，各市、縣、區(qū)要在土地出讓前,完成擬出讓“標準地”所在區(qū)域統(tǒng)一評估評價,簡化審批程序,提高審批效率,降低企業(yè)成本。
（三）堅持依法依規(guī)，加強監(jiān)督管理。用地企業(yè)對標競價取得的土地，需按照使用“標準地”的具體項目標準和要求，就投資強度、畝均產出、能耗以及污染防治、排放等事項做出具有法律效力的書面承諾并進行公示。各地要通過建立健全“標準地”供后監(jiān)管制度,強化對項目建設全過程特別是開工建設和竣工投產環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
三、主要目標
在有條件的區(qū)域，探索推進工業(yè)用地“標準地”出讓制度。通過“標準地”改革，簡化審批程序，提高審批效率，服務企業(yè)發(fā)展，構建公開透明、規(guī)范高效的招商模式，進一步加快企業(yè)建設項目落地投產，變“項目等地”為“地等項目”，真正實現“交地即發(fā)證、拿地即開工”。
2021年底前，率先在西安市及有條件的縣（區(qū)）或開發(fā)區(qū)探索推進“標準地”供應模式改革，形成可復制、利推廣的經驗做法；2022年，省級以上經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)等有條件區(qū)域，新批工業(yè)用地不低于40％按照“標準地”制度供應；2023年起，各市經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)全面推行工業(yè)項目“標準地”供應；2024年起，將“標準地”供應向混合產業(yè)項目推進和延伸。
四、出讓程序
“標準地”改革是做實事先評價、做精指標控制、做優(yōu)事中承諾、做快落地開工、做嚴事后監(jiān)管，實行“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”的項目用地閉環(huán)管理模式。其主要程序分為四個步驟：
（一）事先作評價。各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和連片開發(fā)區(qū)等有條件區(qū)域，按照政府統(tǒng)一服務要求，全面實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等七項區(qū)域性統(tǒng)一評估評價。各市、縣、區(qū)結合當地實際確定的防洪影響評估報告等其他區(qū)域評價項目和標準作為補充，并嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，為“標準地”落地提供堅實基礎。
（二）事前定標準。各市、縣、區(qū)在區(qū)域評價的基礎上，根據產業(yè)導向和地塊實際，按照高質量發(fā)展的要求，制定當地“標準地”控制性指標。指標由固定資產投資強度、畝均稅收、用地標準、建筑容積率、能耗標準等五項控制性指標構成。根據功能區(qū)劃、產業(yè)準入和相關區(qū)域評價要求確定的節(jié)約集約用地評價、安全生產評估、土壤污染防治和各類排放標準、要求等指標作為補充，并編制出讓方案報有批準權的政府批準。同時，探索以競稅收方式出讓“標準地”，將畝均稅收轉變?yōu)榭梢悦鞔a標價的“硬實力”來參與土地競買，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。
（三）事中作承諾。用地企業(yè)對標競價取得土地后，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時，須簽訂“標準地”投資建設合同，明確用地標準、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務內容。企業(yè)按照具體項目外延性指標所確定的標準和要求，做出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可組織設計、施工，加快項目落地進度。
（四）事后強監(jiān)管。按照“誰提出、誰主管、誰負責”的原則，各市、縣、區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會組織相關部門對用地企業(yè)在項目建設、竣工驗收、達產復核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測核查機制，對“標準地”出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現情況實施協(xié)同監(jiān)管，嚴格按約定予以獎懲。同時對企業(yè)投資“標準地”項目實施信用綜合監(jiān)管，建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單公示制度；對嚴重違約失信的，可結合實際探索建立項目用地退出機制。
五、主要任務
（一）完成“標準地”區(qū)域評價。在符合省、市、縣國土空間規(guī)劃前提下，市、縣、區(qū)政府和產業(yè)園區(qū)管理機構統(tǒng)一組織經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)及連片開發(fā)區(qū)等，全面完成區(qū)域評估評價事項，形成整體性的區(qū)域評估評價成果，由區(qū)域內投資項目無償共享共用。除按照法律政策規(guī)定須進行項目評估評價的，原則上不再開展單獨評估評價。各市、縣、區(qū)根據區(qū)域有關評估評價情況，完善項目準入要求，并向社會公布告知承諾制的審批事項清單；探索逐步擴大區(qū)域有關評估評價的覆蓋面。嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，確保具備項目開工必需的基本條件。
（二）構建“標準地”指標體系。各市、縣、區(qū)在遵循和落實中央和省上發(fā)布的土地使用標準基礎上，研究建立工業(yè)用地“標準地”指標動態(tài)調整機制。根據產業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，合理提高標準，細化行業(yè)分類，強化能耗、污染物排放等總量控制，明確當地新增工業(yè)項目“標準地”的投資、稅收、建設、能耗、環(huán)境等控制性指標。建立單位土地出讓效益倒逼機制，探索混合產業(yè)用地供給。
（三）做好“標準地”收儲工作。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，各市、縣、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)及連片開發(fā)區(qū)域等可根據規(guī)劃時序和產業(yè)發(fā)展需要，嚴格按照《土地儲備管理辦法》關于“存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，不得入庫儲備”的規(guī)定，在保障被征地農民合法權益的前提下，優(yōu)先將擬開發(fā)為“標準地”的地塊納入政府收儲范圍。
（四）改革“標準地”供應方式。“標準地”可采取招標拍賣掛牌出讓、彈性年期出讓等方式供應。各地和省級以上開發(fā)區(qū)要積極探索創(chuàng)新產業(yè)用地競價方式，在符合現行法律法規(guī)規(guī)定的前提下，鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收等指標，競買產業(yè)項目用地；對技術門檻高的產業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及高新技術產業(yè)等工業(yè)、科研用地項目，可探索按照技術標和設計標為主、價格標為輔的方式，以招標方式確定中標人；對標準化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權作價出資或者入股方式供應；對具有重大帶動作用、畝均產出高、且利用低效存量土地的產業(yè)項目，可采取帶準入條件、以協(xié)議出讓（出租）方式供應土地。
（五）明確“標準地”出讓履約要求。推動“標準地+承諾制”改革，要求項目從土地交付到開工不超過30個工作日。企業(yè)取得“標準地”后，與市、縣、區(qū)自然資源主管部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，與市、縣、區(qū)政府或其指定的部門（機構）簽訂《“標準地”投資建設合同》，明確“5+X”控制性指標、竣工驗收、達產復核、違約責任等事項，協(xié)議具體內容參照《陜西省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案實施細則〉的通知》（陜建發(fā)〔2017〕377號）執(zhí)行。企業(yè)在簽訂“標準地”成交確認書后，5個工作日內簽訂國有土地使用權出讓合同；對一次性繳清土地出讓價款和有關稅費且不再變更受讓主體的，交地時同步核發(fā)不動產權證書。
（六）加強“標準地”項目審批服務。各市、縣、區(qū)政府指定相關職能部門做好企業(yè)投資項目服務工作，建立“標準地”項目前期服務機制，加強項目前期精準指導，確保項目及時高效落地。有條件的市、縣、區(qū)政府可指定相關職能部門牽頭開展“標準地”項目審批代辦服務，組建代辦隊伍。根據企業(yè)自愿，代辦人員可為企業(yè)無償提供代辦協(xié)辦服務;企業(yè)可選擇委托全流程或部分審批事項代辦協(xié)辦。按照國家有關規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。市、縣、區(qū)政府公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求做出書面承諾并完成公示的，審批部門可以直接做出審批決定，加速項目開工落地。
（七）規(guī)范“標準地”項目對標驗收。依法取得“標準地”的項目竣工后，按照中央和省上政策規(guī)定，由市、縣、區(qū)政府組織有關部門對照固定資產投資強度等相關指標進行竣工聯(lián)合驗收。竣工驗收合格的，出具竣工驗收意見;未通過竣工驗收的，責令用地單位限期整改。整改后仍不能達到約定條件的，竣工驗收不予通過，并按照相關法律法規(guī)規(guī)定和約定追究違約責任。
（八）推進“標準地”聯(lián)辦聯(lián)動改革。探索推進“標準地”改革是營造良好投資環(huán)境的重要內容，要堅持在省政府的統(tǒng)一領導下，省政府各職能部門，市、縣、區(qū)政府按職責分別推進，合力保障“標準地”制度落實到位。
各市、縣、區(qū)政府是推動“標準地”改革工作的責任主體,負責區(qū)域內工業(yè)用地區(qū)塊細分、功能定位、組織實施區(qū)域評估評價；負責組織項目建設竣工的履約評估和投產復核；開展“標準地”企業(yè)投資項目信用綜合監(jiān)管，建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度；完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發(fā)工作。
發(fā)展改革部門：按職責做好企業(yè)投資項目服務工作。
財政部門：按照國家法律和有關政策規(guī)定，以及政府推進“標準地”改革的要求，統(tǒng)籌資金管理，保障“標準地”工作經費投入。
自然資源部門：負責推進區(qū)域壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估工作,結合產業(yè)目錄指引出具規(guī)劃條件,制定建設項目容積率控制指標，組織“標準地”出讓工作,在發(fā)布的出讓公告中明確各項控制指標內容,做好項目規(guī)劃許可等相關工作。
工業(yè)和信息化部門：負責分門類、按照行業(yè)產業(yè)特點和準入要求，確定建設項目固定資產投資強度等控制指標，擬定《“標準地”項目投資建設合同》。
生態(tài)環(huán)境部門：負責提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入要求，負責組織指導對擬納入“標準地”地塊土壤污染狀況調查。
能源部門或市、縣、區(qū)政府指定的職能部門：依據發(fā)展改革部門核定的能耗雙控指標，負責推進區(qū)域節(jié)能評價工作,結合區(qū)域節(jié)能報告提出區(qū)域能耗標準控制性指標要求。
住房城鄉(xiāng)建設部門：負責提出區(qū)域新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等指標要求，并在項目招投標、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等過程中加強監(jiān)督管理。
水利部門：負責開展區(qū)域防洪影響評估，水土保持區(qū)域評估、區(qū)域水資源論證評估工作；按照“三同時”制度，監(jiān)督指導落實好項目的水土保持方案。
商務部門：負責會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、稅務等部門確定區(qū)域項目畝均稅收等標準，并做好招商、選商引資等相關工作。
稅務部門：負責會同商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門確定區(qū)域項目畝均稅收等標準，并做好相關稅費收繳工作。
文物部門：負責開展區(qū)域文物考古評價工作，并結合文物評價報告提出文物保護的具體要求。
地震部門或市、縣、區(qū)政府指定的職能部門：負責指導做好區(qū)域性地震安全性評價工作。
行政審批服務管理機構：負責對政府明確的項目區(qū)域事項，組織有關單位辦理政府統(tǒng)一服務事項，鼓勵有條件的地區(qū)建立“標準地”與“多規(guī)合一”改革聯(lián)動機制。
六、組織實施
（一）強化組織領導。組建陜西省推進“標準地”改革工作領導小組，由省政府分管領導任組長，省政府分管副秘書長、省自然資源廳廳長任副組長，成員由省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、商務、文物、能源、稅務、地震等主管部門組成，重點研究“標準地”改革的重大問題，統(tǒng)籌指導和協(xié)調推進相關工作，辦公室設在省自然資源廳。各地要加強對“標準地+承諾制”的組織領導，建立相應的“標準地”改革工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調，細化工作措施，推動“標準地”改革取得實效。
（二）強化改革協(xié)同。探索推進“標準地”改革，是對我省已經推廣實施的簡化審批制度等改革的一次融合和提升，“標準地”制度要有效對接“多規(guī)合一、多審合一、多驗合一、多證合一”以及容缺審批、承諾告知等極簡審批和行政審批制度改革措施，要充分發(fā)揮改革疊加效應,最大限度降低企業(yè)用地成本。對以“標準地”方式供地的，在辦理后續(xù)工程規(guī)劃、施工、消防等行政審批或許可事項時，要加快辦理，切實提高行政審批效率，優(yōu)化和提升營商環(huán)境，以新型模式招引遴選高質量項目落地。
（三）強化考核評估。推進“標準地”改革工作實行節(jié)點管控、倒排時間、掛圖作戰(zhàn)。建立和落實對各地新增工業(yè)用地“標準地”供應、開發(fā)利用情況進行評估考核機制，對“標準地”改革成效顯著的給予表彰，對工作滯后的給予通報。
（四）強化宣傳引導。要充分利用電視、互聯(lián)網、報紙和新媒體廣泛宣傳“標準地”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導社會預期，及時總結推廣先進經驗、典型做法，為推進“標準地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
附件：陜西省“標準地”試點縣（區(qū)）名單（共11個）
陜西省人民政府辦公廳
2021年12月18日
陜西省“標準地”試點縣（區(qū)）名單（共11個）
1．西安市：高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)
2．渭南市：經濟技術開發(fā)區(qū)
3．漢中市：漢臺區(qū)、勉縣
4．咸陽市：秦都區(qū)
5．寶雞市：麟游縣
6．榆林市：榆神工業(yè)園區(qū)
7．銅川市：耀州區(qū)（新區(qū)）
8．商洛市：山陽縣
9．安康市：漢濱區(qū)（恒口示范區(qū)、國家小城鎮(zhèn)試驗區(qū)）
10．延安市：高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉