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山東省人民政府辦公廳關于文化市場綜合行政執(zhí)法有關事項的通知
魯政辦字〔2021〕140號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于文化市場綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（國辦函〔2021〕62號）和《文化和旅游部關于印發(fā)〈文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2021年版）〉的通知》（文旅綜執(zhí)發(fā)〔2021〕71號）要求，我省編制了《山東省文化市場綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2021年版）》（以下簡稱《目錄清單》），經(jīng)省政府原則同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、《目錄清單》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委省政府部署，扎實推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革，厘清各級文化和旅游部門與文化市場綜合行政執(zhí)法機構、承擔文化市場綜合行政執(zhí)法職責的縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法機構（以下簡稱執(zhí)法機構）之間的職責邊界，切實解決多頭多層重復執(zhí)法和執(zhí)法運行機制不暢問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（省文化和旅游廳〔省文物局〕牽頭，省委編辦、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局等有關部門按職責分工負責）
二、《目錄清單》在國家指導目錄的基礎上，結合我省地方立法和部分法律法規(guī)立改廢釋情況進行了細化、補充和完善。各市可在《目錄清單》基礎上，結合本地實際梳理完善行政執(zhí)法事項，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，確保目錄符合現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)。有關事項和目錄按程序審核確認后，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當方式公開，接受社會監(jiān)督。各級政府部門的權責清單要與《目錄清單》做好銜接。文件印發(fā)后7個工作日內(nèi)，《目錄清單》涉及的省政府部門要完成本系統(tǒng)省市縣三級權責清單通用目錄及本級權責清單調(diào)整工作。通用目錄調(diào)整公布后，市、縣級相關部門7個工作日內(nèi)完成本級本部門權責清單調(diào)整工作。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局牽頭，省委編辦、各市政府等有關部門按職責分工負責）
三、切實加強對文化市場領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的行政執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要、交叉重復的執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出取消或調(diào)整的意見建議。需修改法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調(diào)整《目錄清單》，先立后破，有序推進。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局牽頭，省委編辦、省司法廳等有關部門按職責分工負責）
四、《目錄清單》范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項，由各級執(zhí)法機構以主管部門名義執(zhí)法，執(zhí)法機構要依法行使與之相對應的行政檢查權。各級文化和旅游、文物、出版、版權、電影、廣播電視主管部門需根據(jù)執(zhí)法改革實際，在各自職責范圍內(nèi)指導、監(jiān)督執(zhí)法機構相關執(zhí)法業(yè)務工作，健全事前審批與事中事后監(jiān)管銜接機制和執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合機制，統(tǒng)籌文化市場綜合執(zhí)法工作。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局牽頭，省委編辦等有關部門按職責分工負責）
五、堅持依法行政，對列入《目錄清單》的行政執(zhí)法事項，按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求，原則上以第一責任層級實施，壓實查處違法行為的責任。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，健全問責機制。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉嫁給基層。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局牽頭，省委編辦等有關部門按職責分工負責）
六、按照文化市場綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定明確的條件、步驟、順序、方式和期限要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。動態(tài)調(diào)整文化市場綜合行政處罰與強制自由裁量權執(zhí)行標準，進一步壓減自由裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法，加強執(zhí)法規(guī)范化運行。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局等有關部門按職責分工負責）
七、按照突出重點、務求實效原則，聚焦文化市場領域與市場主體、群眾關系最密切的行政執(zhí)法事項，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。結合形勢任務和執(zhí)法特點，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道，鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局牽頭，省委編辦等有關部門按職責分工負責）
八、各級、各有關部門要高度重視深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求，統(tǒng)籌推進機構改革、職能轉變和作風建設。省文化和旅游廳（省文物局）、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局要在各自職責范圍內(nèi)強化對市、縣業(yè)務主管部門的指導監(jiān)督，省委編辦會同省司法廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導把關。
《目錄清單》由省文化和旅游廳根據(jù)本通知精神印發(fā)。
山東省人民政府辦公廳
2021年12月27日
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