《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》（2020年版全文）

上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例







（2020年10月27日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過）



 

第一章 總則

第一條 為了提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，預(yù)防和減少公共衛(wèi)生事件發(fā)生，控制、減輕和消除其社會(huì)危害，保障公眾生命安全和身體健康，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生社會(huì)治理，以及公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、保障監(jiān)督等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，依法防控、系統(tǒng)治理，尊重科學(xué)、精準(zhǔn)施策，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的原則。

第四條 本市建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建設(shè)各方參與的公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系、集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、專業(yè)現(xiàn)代的疾病預(yù)防控制體系、協(xié)同綜合的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，落實(shí)上一級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理措施。

第六條 衛(wèi)生健康部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施公共衛(wèi)生日常管理和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等相關(guān)工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、應(yīng)急管理、糧食物資儲(chǔ)備、藥品監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、征用、應(yīng)急生產(chǎn)、緊急采購，以及基本生活必需品的調(diào)度供應(yīng)等工作。

民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)防控，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置工作，指導(dǎo)開展慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)相關(guān)活動(dòng)。

教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置措施，制定并組織實(shí)施公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間的停學(xué)和復(fù)學(xué)方案。

公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城管執(zhí)法、房屋管理、文化旅游、體育、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、財(cái)政、稅務(wù)、科技、國有資產(chǎn)、金融管理、司法行政、海關(guān)等部門按照各自職責(zé)，做好公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置相關(guān)工作。

第七條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，服從各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令、通告，配合各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法采取的各項(xiàng)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置措施。

第八條 各級(jí)人民政府及其部門采取應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的措施，應(yīng)當(dāng)與公共衛(wèi)生事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

第九條 任何單位和個(gè)人不得歧視正在接受治療或者已被治愈的傳染病患者、疑似傳染病患者、病原攜帶者及其家屬，不得歧視來自或者途經(jīng)疫區(qū)、疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人員，不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息資料。

第十條 本市應(yīng)當(dāng)與相關(guān)省市建立公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展信息溝通和工作協(xié)作。

本市在長三角區(qū)域合作框架下，推進(jìn)公共衛(wèi)生事件防控預(yù)案對(duì)接、信息互聯(lián)互通、防控措施協(xié)同。

第十一條 本市積極參與全球公共衛(wèi)生治理，依法加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的信息共享、人員技術(shù)交流等國際交流合作，共同防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。


 

第二章 公共衛(wèi)生社會(huì)治理

第十二條 本市建立健全公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，通過聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，將區(qū)域治理、部門治理、社區(qū)治理、單位治理、行業(yè)治理有機(jī)結(jié)合，形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置體系。

第十三條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府及其有關(guān)部門的要求，明確公共衛(wèi)生事件防控職責(zé)和分工，落實(shí)網(wǎng)格化防控管理機(jī)制，指導(dǎo)、監(jiān)督屬地單位和個(gè)人落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，發(fā)揮群防群控力量，組織指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

第十四條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共衛(wèi)生安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”作用，做好公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控等工作。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的作用，建立綠色通道，優(yōu)化工作流程，為公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置提供便捷服務(wù)。

第十五條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用，協(xié)助政府及其部門、派出機(jī)關(guān)做好社區(qū)公共衛(wèi)生宣傳教育和健康提示，落實(shí)相關(guān)預(yù)防與控制措施。

第十六條 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全本單位公共衛(wèi)生管理制度，完善環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，維護(hù)好各類衛(wèi)生設(shè)施，并做好公共衛(wèi)生健康宣傳、教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作，對(duì)本單位落實(shí)公共衛(wèi)生事件控制處置等措施承擔(dān)主體責(zé)任。

第十七條 有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定發(fā)布公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置行業(yè)指引，及時(shí)向會(huì)員單位傳達(dá)相關(guān)政策信息，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防與處置措施。

餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提供公筷公勺服務(wù)。餐飲行業(yè)主管部門以及相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定分餐制服務(wù)規(guī)范，并推動(dòng)餐飲服務(wù)單位落實(shí)要求。

第十八條 個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我健康管理，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成勤洗手、分餐、使用公筷公勺、不食用野味等文明健康生活習(xí)慣；在呼吸道傳染病流行期間，進(jìn)入公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照要求佩戴口罩，并保持社交距離。

個(gè)人飼養(yǎng)犬、貓等寵物的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行寵物免疫接種等義務(wù)，養(yǎng)成文明飼養(yǎng)習(xí)慣。

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，普及健康知識(shí)，推廣文明健康生活習(xí)慣。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與群眾性衛(wèi)生活動(dòng)，共同改善公共衛(wèi)生環(huán)境。

第二十條 本市培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，完善社會(huì)力量參與機(jī)制，構(gòu)建多方參與、協(xié)調(diào)配合的公共衛(wèi)生社會(huì)治理架構(gòu)。

第二十一條 衛(wèi)生健康、教育、科技等部門應(yīng)當(dāng)組織開展傳染病防控、自我防護(hù)、文明健康生活方式等公共衛(wèi)生教育和科普宣傳。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展公益宣傳，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，宣傳文明健康生活理念，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和健康素養(yǎng)。

 

第三章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第二十二條 本市健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，完善相應(yīng)工作機(jī)制，建設(shè)市、區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門與應(yīng)急管理等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局。

本市依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建設(shè)市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理融入城市運(yùn)行管理體系。

第二十三條 市人民政府根據(jù)國家和本市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

本市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案由市衛(wèi)生健康部門會(huì)同相關(guān)部門起草，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急演練的評(píng)估結(jié)果、公共衛(wèi)生事件的變化或者應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織修訂公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門按照公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練。

市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，指導(dǎo)開展應(yīng)急演練。其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合做好本行業(yè)、本單位的培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府的統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、轄區(qū)內(nèi)單位及個(gè)人共同參與應(yīng)急演練。

第二十五條 本市根據(jù)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，建立藥品、檢測(cè)試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護(hù)設(shè)備和防護(hù)用品等公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。

市發(fā)展改革、衛(wèi)生健康部門會(huì)同應(yīng)急管理、財(cái)政、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、糧食物資儲(chǔ)備、藥品監(jiān)管等部門，編制本市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，由市公共衛(wèi)生物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照目錄進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備，實(shí)物儲(chǔ)備物資應(yīng)當(dāng)在保質(zhì)期或者有效期內(nèi)適時(shí)更換并調(diào)劑使用。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)行物資儲(chǔ)備。

鼓勵(lì)單位和家庭根據(jù)本市發(fā)布的疾病預(yù)防和健康提示，適量儲(chǔ)備防護(hù)用品、消毒用品、藥品等物資。

第二十六條 市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施應(yīng)急物資的技術(shù)方案和生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備，建設(shè)和完善應(yīng)急物資生產(chǎn)體系。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確應(yīng)急物資的生產(chǎn)品種、數(shù)量、能力保障等。

第二十七條 本市建立平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備制度。市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急救治床位數(shù)量，確定一定數(shù)量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)可以轉(zhuǎn)化為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。每個(gè)區(qū)儲(chǔ)備的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不少于一家。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)面積和人口數(shù)量等因素，做好臨時(shí)醫(yī)院預(yù)設(shè)規(guī)劃和儲(chǔ)備。

第二十八條 本市按照整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升的要求，建立完善以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（以下簡稱疾控機(jī)構(gòu)）為核心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托的疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責(zé)，健全醫(yī)防協(xié)同、疾控機(jī)構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

第二十九條 本市優(yōu)化市、區(qū)疾控機(jī)構(gòu)職能設(shè)置和硬件設(shè)施，科學(xué)核定人員編制，完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，建立人員薪酬動(dòng)態(tài)增長長效機(jī)制，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍、提升疾病預(yù)防控制能力。

市疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)疾控機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。市疾控機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，對(duì)區(qū)疾控機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度使用。

第三十條 市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)疾病預(yù)防控制職責(zé)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)之間人員、信息、資源互通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾控機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開展疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、樣本采集報(bào)送、密切接觸者排查管理等工作，向疾控機(jī)構(gòu)提供確診或者疑似傳染病病例診斷、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、疾病救治等相關(guān)信息。

第三十一條 本市建立以疾控機(jī)構(gòu)為主體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和科研院所、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生檢測(cè)能力。

市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的生物安全管理和質(zhì)量控制。

第三十二條 市衛(wèi)生健康部門根據(jù)傳染病預(yù)防、控制需要，制定傳染病預(yù)防接種規(guī)劃并組織實(shí)施，合理、規(guī)范設(shè)置接種單位，保證免疫規(guī)劃疫苗的接種率。用于預(yù)防接種的疫苗應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)與兒童的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)相互配合，保證兒童及時(shí)接受預(yù)防接種。兒童、學(xué)生入托、入學(xué)時(shí)，托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)預(yù)防接種證，發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定接種的，應(yīng)當(dāng)督促其監(jiān)護(hù)人及時(shí)補(bǔ)種。

第三十三條 本市建立由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)療、應(yīng)急管理、健康教育、心理援助、法律等專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的重大公共衛(wèi)生安全專家?guī)臁?br />
市衛(wèi)生健康部門可以從專家?guī)熘羞x擇部分專家成立專家委員會(huì)，指導(dǎo)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與處置工作。

 

第四章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警
 

第三十四條 本市健全公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，構(gòu)建包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)，藥店，學(xué)校，托幼機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穬?chǔ)運(yùn)、加工、銷售企業(yè)，交通樞紐等單位和場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，依托市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，明確不同類型公共衛(wèi)生事件的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，匯集、儲(chǔ)存、分析、共享相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)信息，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

第三十五條 市衛(wèi)生健康部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃與監(jiān)測(cè)方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本市公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方案與工作計(jì)劃，組織疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位開展監(jiān)測(cè)工作。

疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本市公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方案與工作計(jì)劃要求，組織開展公共衛(wèi)生事件、患者、癥狀和危險(xiǎn)因素等監(jiān)測(cè)與報(bào)告，建立信息推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、教育、民政、交通、海關(guān)等部門按照本市公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方案要求和各自職責(zé)，在本系統(tǒng)內(nèi)組織開展相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)共享監(jiān)測(cè)信息。

第三十六條 獲悉公共衛(wèi)生事件信息的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、衛(wèi)生健康部門或者疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告，或者通過12345市民熱線報(bào)告。

第三十七條 市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)獲悉的公共衛(wèi)生事件信息或者接到的公共衛(wèi)生事件報(bào)告及時(shí)匯總分析、調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)的結(jié)果按照規(guī)定流程與時(shí)限進(jìn)行報(bào)告。

市、區(qū)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集、分析、調(diào)查、核實(shí)公共衛(wèi)生事件信息。接到甲類、乙類傳染病疫情報(bào)告以及突發(fā)原因不明的傳染病報(bào)告，或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生健康部門，由衛(wèi)生健康部門立即報(bào)告同級(jí)人民政府，同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生健康部門和國務(wù)院衛(wèi)生健康部門。

第三十八條 本市建立健全公共衛(wèi)生預(yù)警制度。對(duì)可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件，按照其發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度確定預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。

市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)結(jié)果和疾控機(jī)構(gòu)的報(bào)告，開展公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向同級(jí)人民政府報(bào)告公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息。

市、區(qū)人民政府接到預(yù)警信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)依法向上級(jí)人民政府報(bào)告，采取相關(guān)措施，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布；有事實(shí)證明不可能發(fā)生公共衛(wèi)生事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第三十九條 本市發(fā)生公共衛(wèi)生事件后，市人民政府或者市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向可能受到危害的區(qū)域省級(jí)人民政府或者衛(wèi)生健康部門通報(bào)。

市人民政府或者市衛(wèi)生健康部門在接到外省市人民政府或者衛(wèi)生健康部門涉及或者可能涉及本市的公共衛(wèi)生事件通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本市相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)衛(wèi)生健康部門通報(bào)。

第四十條 本市建立公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度。市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)發(fā)布本市有關(guān)公共衛(wèi)生事件的信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)更新，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)。

根據(jù)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，確需發(fā)布相關(guān)個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行必要處理，最大程度保護(hù)個(gè)人隱私。

 

第五章 應(yīng)急處置

第四十一條 公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，判斷公共衛(wèi)生事件的類型與級(jí)別、傳染病的類別等，并向本級(jí)人民政府提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

第四十二條 市、區(qū)人民政府決定啟動(dòng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并可以根據(jù)需要?jiǎng)澏▍^(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)；區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由市人民政府成立應(yīng)急處置指揮部，市人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門實(shí)施公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，市、區(qū)人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域全部或者部分為疫區(qū)。

第四十三條 啟動(dòng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)后，市、區(qū)人民政府可以依法采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)緊急措施：

（一）控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)；

（二）實(shí)行交通管制，設(shè)置道口檢驗(yàn)檢疫站；

（三）限制或者停止影劇院、體育場(chǎng)館、博物館、展覽館等場(chǎng)所開放或者其他人群聚集的活動(dòng)；

（四）停工、停業(yè)、停學(xué)；

（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所;

（六）封閉或者封存被污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；

（七）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；

（八）決定對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

采取前款所列緊急措施依法需要報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)告，并對(duì)接到的區(qū)人民政府報(bào)告即時(shí)作出決定。

緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)依法決定并宣布。

第四十四條 根據(jù)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際情況和應(yīng)急處置需要，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取下列處置措施：

（一）對(duì)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的電梯等公共區(qū)域按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒，關(guān)閉集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)；

（二）根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指引，實(shí)行公共場(chǎng)所保持社交距離、佩戴口罩等措施；

（三）對(duì)傳染病患者、疑似患者、現(xiàn)場(chǎng)可疑環(huán)節(jié)采樣，并進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)；

（四）及時(shí)對(duì)易受傳染病感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施；

（五）對(duì)被污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品進(jìn)行檢驗(yàn)或者消毒；

（六）對(duì)被污染的污水、污物、場(chǎng)所等按照要求進(jìn)行消毒，有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕消毒的，由疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四十五條 市人民政府可以在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，在衛(wèi)生防疫、隔離觀察、道口管理、交通運(yùn)輸、社區(qū)管理、場(chǎng)所管理、勞動(dòng)保障、市容環(huán)境、動(dòng)物防疫等方面就采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施發(fā)布決定、命令、通告等。

經(jīng)市人民政府授權(quán)，可以以應(yīng)急處置指揮部的名義對(duì)外發(fā)布通告。

前兩款規(guī)定的決定、命令、通告，應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布。

第四十六條 疾控機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即開展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源、判定密切接觸者、排查疑似傳播環(huán)節(jié)和場(chǎng)所等，并提出現(xiàn)場(chǎng)處理建議。

疾控機(jī)構(gòu)在開展調(diào)查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入公共衛(wèi)生事件涉及的單位和發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，詢問相關(guān)人員，查閱或者復(fù)制有關(guān)資料和采集樣本。被調(diào)查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第四十七條 疾控機(jī)構(gòu)根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病或者按照甲類管理的乙類傳染病的場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)傳染病患者的密切接觸者在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防控制措施。

對(duì)前款規(guī)定的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)特定區(qū)域的人員，所在地的區(qū)人民政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向市人民政府報(bào)告。市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定；作出不予批準(zhǔn)決定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。

在隔離期間，實(shí)施隔離措施的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供基本生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。

隔離措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。

第四十八條 根據(jù)重大傳染病疫情應(yīng)急處置需要，區(qū)人民政府可以對(duì)有疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅行史或者居住史的人員采取在指定場(chǎng)所進(jìn)行隔離健康觀察或者居家自主健康管理，以及其他必要的預(yù)防控制措施。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合接受健康觀察；拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法予以協(xié)助。

區(qū)人民政府根據(jù)疫情防控要求，可以臨時(shí)征用具備相關(guān)條件的賓館等場(chǎng)所作為集中健康觀察點(diǎn)。

第四十九條 公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)防控措施，不得在停學(xué)期間組織學(xué)生返校、組織線下教學(xué)和集體活動(dòng)。

公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、羈押監(jiān)管等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置需要，采取封閉式管理等措施，暫緩或者減少人員探訪。

第五十條 發(fā)生甲類傳染病、按照甲類管理的乙類傳染病時(shí)，為了防止傳染病通過交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資傳播，市、區(qū)人民政府可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。

涉及國境口岸和出入境的人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播傳染病的行李、貨物、郵包等物品，由海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取衛(wèi)生檢疫措施。

進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返膬?chǔ)運(yùn)、加工、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門開展檢驗(yàn)檢疫及其他監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)日常防護(hù)、環(huán)境消殺、應(yīng)急處置等要求，切實(shí)防范冷鏈物流傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

第五十一條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織動(dòng)員居（村）民、志愿者等落實(shí)社區(qū)封閉式管理、人員進(jìn)出管控、居家健康觀察管理、健康提示等應(yīng)急防控措施，及時(shí)收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作。居（村）民應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

根據(jù)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要對(duì)社區(qū)實(shí)施封閉式管理的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害居（村）民的合法權(quán)益。

第五十二條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化防控工作責(zé)任制和管理制度，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重要場(chǎng)所、重要設(shè)施實(shí)施嚴(yán)格管控，加強(qiáng)健康監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。

單位發(fā)現(xiàn)患有傳染病或者出現(xiàn)疑似傳染病癥狀的人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)就診，接受并配合疾控機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等開展有關(guān)傳染病的調(diào)查和處置，落實(shí)相關(guān)預(yù)防和控制措施。

第五十三條 市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)與海關(guān)建立出入境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)海關(guān)發(fā)現(xiàn)并移送的檢疫傳染病患者或者疑似檢疫傳染病患者予以處置。

第五十四條 在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物和生活垃圾收運(yùn)處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、接受醫(yī)學(xué)或者健康觀察人員等產(chǎn)生的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定收運(yùn)處置。

第五十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間輿情信息監(jiān)測(cè)，主動(dòng)梳理公眾意見建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決公眾關(guān)心的問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序的虛假或者不完整的公共衛(wèi)生事件信息的，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確、完整的信息，并依法采取處置措施。

第五十六條 鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作，組織志愿者根據(jù)其自身能力，在科普宣傳、社區(qū)防控、秩序維護(hù)、道口檢疫、心理援助、流行病學(xué)調(diào)查等領(lǐng)域開展志愿服務(wù)。

安排志愿者參加公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，應(yīng)當(dāng)為其提供必要的安全防護(hù)保障。

志愿服務(wù)組織、志愿者開展應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第五十七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市方案，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市中遇到的困難，有序推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。

市教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)研判情況，會(huì)同相關(guān)部門提出學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的復(fù)學(xué)建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。

學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要求，制定復(fù)學(xué)方案，經(jīng)教育部門會(huì)同衛(wèi)生健康部門檢查評(píng)估符合要求后復(fù)學(xué)。

第五十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作需要，組織專家開展評(píng)估和論證，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，并以通告等形式向社會(huì)公布。

公共衛(wèi)生事件消除或者被有效控制后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)解除應(yīng)急處理狀態(tài)。解除應(yīng)急處理狀態(tài)的程序與啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的程序相同。

解除應(yīng)急處置狀態(tài)的，可以繼續(xù)采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。

 

第六章 醫(yī)療救治

第五十九條 本市建立由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、院前急救機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等組成的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的要求，開展救治工作。

市公共衛(wèi)生臨床中心以及其他定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求制定醫(yī)療救治方案，負(fù)責(zé)集中收治公共衛(wèi)生事件中的患者，為其提供有效治療。

院前急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求，配備一定數(shù)量的特種救護(hù)車輛、急救藥品和設(shè)備，負(fù)責(zé)患者的現(xiàn)場(chǎng)救治、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，落實(shí)初步診斷、及時(shí)轉(zhuǎn)診以及已治愈人員康復(fù)期的跟蹤隨訪與健康指導(dǎo)等工作。

第六十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)檢分診制度，主動(dòng)詢問患者的流行病學(xué)史；經(jīng)預(yù)檢不能排除與公共衛(wèi)生事件相關(guān)疾病可能的，應(yīng)當(dāng)將患者分診至相應(yīng)科室診治排查，并落實(shí)首診負(fù)責(zé)制度，按照診療規(guī)范進(jìn)行診治，不得拒絕救治。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)救治能力的，應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，按照轉(zhuǎn)診流程及時(shí)將患者轉(zhuǎn)診至具備救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第六十一條 對(duì)甲類傳染病患者或者疑似患者，以及依法應(yīng)當(dāng)隔離治療的乙類傳染病患者或者疑似患者，應(yīng)當(dāng)集中到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離治療。

需要接受隔離治療的傳染病患者和疑似患者應(yīng)當(dāng)予以配合；拒不配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立院內(nèi)感染管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)管理制度、操作規(guī)范和防控措施。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)就診人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員和工勤人員采取相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)措施，防止交叉感染和污染。

第六十三條 本市充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治中的作用，提高中醫(yī)藥救治能力，建立中西醫(yī)聯(lián)合會(huì)診制度，完善中西醫(yī)協(xié)同救治機(jī)制。

市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定中醫(yī)藥救治方案，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在預(yù)防、救治和康復(fù)中積極運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)方法。

第六十四條 在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間，個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取的預(yù)約、錯(cuò)峰就醫(yī)、限制探視等措施，尊重醫(yī)務(wù)人員，不得侵害醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)警聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間擾亂醫(yī)療秩序、暴力傷醫(yī)等違法犯罪行為。


 

第七章 保障措施

第六十五條 公共衛(wèi)生領(lǐng)域的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

第六十六條 本市加大科研投入力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生科技攻關(guān)體系和能力建設(shè)，鼓勵(lì)、扶持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置的技術(shù)和設(shè)備，加快疫苗、診斷試劑、醫(yī)療器械與藥品研發(fā)，推進(jìn)病原學(xué)與流行病學(xué)研究。

第六十七條 本市通過院校教育、醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置專業(yè)人才培養(yǎng)，并建立相應(yīng)的人才儲(chǔ)備機(jī)制和應(yīng)急醫(yī)療預(yù)備隊(duì)伍。

鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防醫(yī)學(xué)、健康促進(jìn)等專業(yè)建設(shè)。

市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善住院醫(yī)師和公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)流行病學(xué)、傳染病、醫(yī)院感染等臨床救治與風(fēng)險(xiǎn)防范能力的培訓(xùn)，并將公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)納入繼續(xù)教育考核內(nèi)容。

第六十八條 公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，經(jīng)市人民政府同意，可以啟用市公共衛(wèi)生物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的應(yīng)急儲(chǔ)備物資。應(yīng)急儲(chǔ)備物資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足公共衛(wèi)生事件一線應(yīng)急處置需要。

應(yīng)急儲(chǔ)備物資不足時(shí)，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟用技術(shù)方案和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，指令相關(guān)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。

市、區(qū)人民政府在必要時(shí)可以依法向單位或者個(gè)人征用應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，要求相關(guān)企業(yè)組織相應(yīng)的應(yīng)急物資和生活必需品的生產(chǎn)、供給，并向被征用的單位或者個(gè)人發(fā)出應(yīng)急征用憑證，在使用完畢或者公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依法予以返還、補(bǔ)償。

對(duì)緊缺的應(yīng)急物資，市商務(wù)部門可以多渠道組織緊急采購。

第六十九條 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間，公安、交通等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用通道，完善相關(guān)交通設(shè)施，保障應(yīng)急處置的車輛、人員以及藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等應(yīng)急物資優(yōu)先通行。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)民航、鐵路、公路、水路等經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送參與應(yīng)急處置的人員以及藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等應(yīng)急物資。

第七十條 市商務(wù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲(chǔ)備等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市基本生活必需品的儲(chǔ)備和生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)本市企業(yè)與外省市供應(yīng)基地、生產(chǎn)商和供應(yīng)商的產(chǎn)銷對(duì)接，確保公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間基本生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。

本市公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)確保各類設(shè)施正常運(yùn)行，保障居民用水、用電、用氣、通訊、出行等基本公共服務(wù)需求。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急狀態(tài)下的基本醫(yī)療服務(wù)需求，可以通過預(yù)約、錯(cuò)峰就醫(yī)等方式提供日常醫(yī)療服務(wù)，引導(dǎo)患者分時(shí)段就診。

第七十一條 本市按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接參與公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等一線工作的人員給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助，并在職稱評(píng)審和崗位晉升上予以優(yōu)先考慮。

本市對(duì)參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

本市對(duì)因參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照規(guī)定給予工傷、撫恤、烈士褒揚(yáng)等相關(guān)待遇。

第七十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的財(cái)政資金，保障因公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的醫(yī)療救治費(fèi)用，建立醫(yī)療費(fèi)用保障和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。

對(duì)按照國家和本市規(guī)定實(shí)施隔離治療的甲類傳染病或者按照甲類管理的乙類傳染病患者，在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離治療所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，患者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政予以補(bǔ)助；患者未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)有隱瞞病史、疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察、健康觀察等行為的患者，其個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用不予財(cái)政補(bǔ)助。

第七十三條 市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，組織精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織、志愿者，為有需求的公眾提供心理援助，重點(diǎn)針對(duì)患者、醫(yī)療衛(wèi)生人員、未成年人、老年人等提供心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。

第七十四條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)與公共衛(wèi)生事件預(yù)防、處置有關(guān)的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的規(guī)范管理，確保接收、支出、使用及其監(jiān)督全過程透明、公開、高效、有序。

第七十五條 發(fā)展改革、國有資產(chǎn)、金融管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、科技、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估各行業(yè)受公共衛(wèi)生事件影響程度和損失情況，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過各種減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，幫助企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第七十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過多元化解矛盾糾紛機(jī)制，引導(dǎo)公眾通過調(diào)解、仲裁等非訴訟途徑，化解因公共衛(wèi)生事件引發(fā)的矛盾糾紛。

本市建立公共衛(wèi)生事件法律服務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制。鼓勵(lì)律師、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會(huì)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，健全快速通道，為公眾提供及時(shí)、便捷的公共法律服務(wù)。因公共衛(wèi)生事件造成經(jīng)營或者生活困難、提出法律援助需求的，可以免于經(jīng)濟(jì)狀況審查，優(yōu)先受理、快速辦理。

 

第八章 監(jiān)督措施

第七十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)督促所屬部門、下級(jí)人民政府落實(shí)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理責(zé)任，并完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生事件防控工作、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件處置要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、活禽交易等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第七十八條 市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、詢問等方式，對(duì)同級(jí)人民政府的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督，并可以組織人大代表開展視察、調(diào)研活動(dòng)，匯集和反映市民群眾的意見和建議。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將根據(jù)本條例第四十五條發(fā)布的決定、命令、通告，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不按照規(guī)定履行公共衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)、有關(guān)單位未按照規(guī)范開展公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，以及個(gè)人不服從、不配合公共衛(wèi)生應(yīng)急處置措施等情況進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的政府或者部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

第八十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、公正報(bào)道公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理情況，對(duì)違反公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。


 

第九章 法律責(zé)任

第八十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，不履行公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置相關(guān)職責(zé)的，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門違反本條例有關(guān)規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由有關(guān)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)對(duì)相關(guān)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條 單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，不服從各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令、通告或者不配合各項(xiàng)依法采取的措施，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

個(gè)人進(jìn)入公共場(chǎng)所不按照規(guī)定采取防控措施的,有關(guān)公共場(chǎng)所管理單位可以拒絕為其提供服務(wù)。

餐飲服務(wù)單位未向消費(fèi)者提供公筷公勺服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以警告，并將相關(guān)情況納入餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理評(píng)定范圍，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公布。

第八十四條 違反本條例規(guī)定的行為，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將有關(guān)單位失信信息以及個(gè)人隱瞞病史、疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察、健康觀察等信息向本市公共信用信息平臺(tái)歸集，并依法采取懲戒措施。


 

第十章 附則

第八十五條 本條例自2020年11月1日起施行。

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