寧政辦發(fā)〔2021〕43號《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案的通知》

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳 印發(fā)關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作實施方案的通知






寧政辦發(fā)〔2021〕43號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構，中央駐寧有關單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現將《關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。





 

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年8月11日




 

關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的實施方案

為進一步深化“放管服”改革，切實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，打造一流營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，準確、完整、全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持目標導向和問題導向，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭，進一步培育和激發(fā)市場主體活力，建設一流營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現代化，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設美麗新寧夏提供有力支撐。

二、主要任務

（一）進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

1. 放寬就業(yè)準入條件。全面落實《國家職業(yè)資格目錄》，取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設計注冊石油天然氣工程師等執(zhí)業(yè)資格，合理降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。完善技能人才評價機制，建立以市場為導向、以企業(yè)等用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。加快推進企業(yè)（用人單位）自主開展技能人才評價，指導社會培訓評價組織有序開展職業(yè)技能等級認定工作。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

2. 扶持小微電商發(fā)展。全面落實《中華人民共和國電子商務法》、市場監(jiān)督管理總局《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，切實降低準入門檻，對個人通過網絡從事保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配置鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等依法無須取得許可的便民勞務活動，個人從事網絡交易活動年交易額累計不超過10萬元的，不需要進行登記；同一經營者在同一平臺或者不同平臺開設多家網店的，各網店交易額合并計算。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳牽頭，自治區(qū)政府相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

3. 持續(xù)提升職業(yè)技能。推動建立職業(yè)技能培訓補貼標準動態(tài)評估調整機制，充分考慮培訓基礎能力建設成本等綜合因素，科學合理確定培訓補貼標準。拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，除機關事業(yè)單位人員外，將法定勞動年齡內、有培訓意愿和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的勞動者全部納入職業(yè)技能培訓補貼范圍。繼續(xù)延長以工代訓政策，簡化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。充分發(fā)揮家庭服務業(yè)健康發(fā)展資金作用，加強對家政、養(yǎng)老、育幼等行業(yè)緊缺從業(yè)人員技能及職業(yè)經理人培訓，全面提升就業(yè)能力。探索開展“行校合作”，開發(fā)項目制等多種培訓形式，支持行業(yè)協會、跨企業(yè)培訓中心等機構，組織中小微企業(yè)開展學徒制培訓。探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓機構設立。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

4. 規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。支持非全日制、階段性合同、勞動者個人承攬、服務外包等多種靈活用工，完善網約車、外賣送貨、網絡銷售等“互聯網+勞務”新就業(yè)平臺用工發(fā)展的政策支持體系，進一步消除制約新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導，督促平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務協議和交易規(guī)則，改進管理服務模式。充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，提升基地公共服務能力，對認定為國家和自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地的，給予一次性資金支持。認真落實稅收優(yōu)惠和金融支持政策，引導金融機構創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的專屬信貸產品和服務模式。積極建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，出臺中小微企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險政策，擴大工傷保險制度保障范圍。完善非全日制勞動者、適應靈活就業(yè)人員社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險戶籍限制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農業(yè)農村廳、退役軍人廳、市場監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、醫(yī)保局，寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局等相關部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（二）進一步減輕市場主體負擔。

1. 提升稅費管理水平。落實常態(tài)化直達資金管理機制，對照中央直達和參照直達資金項目清單，將自治區(qū)配套的相關資金納入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。優(yōu)化國庫退稅審核流程，實現退稅全流程電子化處理。推動實現非稅收入信息共享和互聯互通，提高管費征費信息化水平。推行線上實名認證、在線填單、發(fā)票核驗、補繳稅款等服務，實現一個或多個稅種“一表集成”、企業(yè)稅費事項網上辦理、個人稅費事項掌上辦理。適時推進增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加申報表整合。（自治區(qū)財政廳、寧夏稅務局等相關部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

2. 完善惠企服務機制。出臺自治區(qū)完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案，科學界定公共信用信息納入范圍和程序，規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規(guī)開展失信懲戒。健全完善信用修復機制，加強信息安全和隱私保護，著力推進社會信用體系法治化、規(guī)范化建設。完善信用融資服務機制，深入推進“信易貸”工作，建設運行寧夏企業(yè)融資服務平臺和地方金融大數據平臺，整合融資對接線上線下資源，提升行業(yè)金融服務平臺服務企業(yè)能力。推動水電氣暖、納稅、社保等信用信息歸集共享，推進市場主體信用評價試點，提升信用監(jiān)管水平。加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修等公共事業(yè)、行業(yè)協會等領域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力規(guī)范收費行為。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、醫(yī)保局，寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局等相關部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

3. 提升中介服務水平。從嚴規(guī)范政府定價程序，科學確定政府定價目錄中的中介服務事項定價范圍和方式，促進提升中介服務質量。加強對中介機構的監(jiān)管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。嚴禁行政機關將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業(yè)承擔。有效落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，全力營造公平競爭、公開透明的市場環(huán)境。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳、政府辦公廳、發(fā)展改革委等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

4. 提高認證服務質量。鞏固認證機構轉制改革成果，進一步提高市場開放度，規(guī)范認證服務，促進公平有序競爭。加強對認證機構的監(jiān)管，督促認證機構及時公布認證信息，依法公開收費標準、認證結果，提高認證服務質量。積極推動各相關方面采信合規(guī)的認證結果，實現認證結果的互認通用。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

5. 優(yōu)化涉企審批服務。分行業(yè)分領域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程序。依托全國一體化政務服務平臺（寧夏），推動更多涉企事項網上辦理。全面推進“證照分離”改革，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推進“照后減證”和簡化審批，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。加快商標專利注冊申請全流程電子化，依法嚴厲打擊不以使用為目的惡意申請注冊商標行為，大力整治惡意代理和采取不正當手段招攬業(yè)務行為。（自治區(qū)政府辦公廳、市場監(jiān)管廳、司法廳等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（三）進一步促進有效投資。

1. 提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進實施企業(yè)投資項目“容缺審批+承諾制”改革。落實國家關于交通、水利、能源等領域重大投資項目審批改革措施，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，提高審批效率。制定產業(yè)用地“標準地”出讓實施意見，鼓勵各地推進“標準地”出讓改革，科學構建“標準地”出讓指標體系，推進“多評合一”“承諾制”“代辦制”聯動改革，簡化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和寧夏工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯互通和數據共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

2. 優(yōu)化工程建設項目審批。進一步清理規(guī)范工程建設項目審批事項和申報材料，凡無明確法律法規(guī)依據的審批、備案、審查等事項和相關材料一律取消。對簡易低風險工程建設實行“清單制+告知承諾制”審批，明確相關政策措施和實施范圍，公布簡化后的審批事項清單及實施告知承諾制事項清單和審批流程圖，推進高效審批。在全區(qū)范圍內建立統(tǒng)一的工程建設項目審批操作指引，出臺寧夏工程建設項目全流程審批標準規(guī)范，細化工程建設項目類型，簡化審批流程，壓縮審批時限，加強全過程審批行為和時間管理，實現全鏈條規(guī)范化審批。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（四）進一步釋放消費潛力。

1. 清除消費隱性壁壘。全面落實國家二手車流通管理規(guī)定，加快推進二手車交易登記“跨省通辦”，對車輛異地交易的，買賣雙方可自主選擇在車輛登記地或者新車主住所地交易、開具發(fā)票，在轉入地直接辦理交易登記，2021年9月1日起在銀川市試點推行，2022年在全區(qū)全面推行。規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定，加強報廢機動車拆解危險廢物管理，依法查處非法拆解行為。適當放寬旅游民宿市場準入，科學評定旅游民宿等級，推進實施旅游民宿行業(yè)標準。制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經營單位跨地區(qū)開展業(yè)務提供便利。（自治區(qū)公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、文化和旅游廳等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

2. 便利新產品市場準入。全面落實市場準入負面清單制度，探索開展市場準入效能評估工作。針對市場急需、消費需求大的新技術新產品，在相關國家標準出臺前，積極引導社會團體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標準并自我聲明公開。落實支持出口產品轉內銷政策措施，推進內外貿產品“同線同標同質”，對出口企業(yè)轉內銷開展的業(yè)務培訓、信息服務、網上營銷、保險費用、產品檢測認證及在境內展會設立外貿產品銷售專區(qū)、專柜等產生的費用給予支持，破除制約出口商品轉內銷障礙。大力支持中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、商務廳、財政廳、銀川海關等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（五）進一步促進外貿外資穩(wěn)定。

1. 優(yōu)化外商投資環(huán)境。嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照內外資一致原則，凡屬負面清單之外的外商投資項目，外資企業(yè)可依法平等享受各項支持政策。推動設立外商投資企業(yè)投訴服務中心，編制寧夏外商投資指引，優(yōu)化外商投資企業(yè)信息報告制度及投訴工作機制，完善安全審查、注冊登記等工作，為外商投資提供“一站式”便利服務。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管廳等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

2. 提升通關便利化水平。按照海關總署統(tǒng)一部署，在進出口環(huán)節(jié)推進第三方檢驗結果采信工作，在風險分析的基礎上，進一步強化大數據應用，綜合評估進出口企業(yè)整體守法狀況，提高人工分析布控精準度，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風險商品查驗率。（自治區(qū)商務廳、銀川海關等相關部門〔單位〕按職責分工負責）

3. 清理規(guī)范口岸收費。落實口岸收費目錄清單制度，嚴格將收費項目及收費標準鎖定在清單范圍內，明確清單以外一律不得收費，防止變相收費或違規(guī)收費。加強口岸收費全環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法查處涉企收費違規(guī)違法行為，不斷優(yōu)化我區(qū)口岸營商環(huán)境，有效維護企業(yè)合法權益。（自治區(qū)財政廳、商務廳、市場監(jiān)管廳、銀川海關等相關部門〔單位〕按職責分工負責）

（六）進一步優(yōu)化民生服務。

1. 擴大養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。持續(xù)推動養(yǎng)老機構公建民營改革，明確重點，分類施策，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系均衡協調發(fā)展。堅持公辦和公建民營養(yǎng)老機構兜底保障作用和公益屬性，確定保障范圍，其余床位允許向社會開放。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合機構市場準入環(huán)境，整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源，加強機構規(guī)范化、標準化建設。取消診所設置審批，將診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案，進一步優(yōu)化開辦醫(yī)療機構程序。合并職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質等級，由自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責審批并頒發(fā)資質證書，取得資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構執(zhí)業(yè)地域范圍為全國。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許我區(qū)藥品經營企業(yè)網絡銷售除國家實行特殊管理藥品以外的處方藥。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

2. 提高社會救助精準性。推動民政、人力資源社會保障、殘聯、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門的信息數據互通共享，持續(xù)完善自治區(qū)“民政云”社會救助綜合管理信息系統(tǒng)和社會救助家庭經濟狀況核對系統(tǒng)建設，建立困難群眾主動發(fā)現機制和動態(tài)調整機制，對符合條件的困難群眾做到早發(fā)現、早介入、及時救助，對不符合條件的“應退盡退”，嚴防發(fā)生虛報冒領等問題，不斷提高社會救助精準度。鞏固推廣低保等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點成果，進一步優(yōu)化服務流程，縮短辦理時限。（自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

3. 優(yōu)化便民服務。加快數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，加強信息共享和證明互認。提速“我的寧夏”政務APP功能建設，推進就業(yè)就學、就醫(yī)社保、出生養(yǎng)老等重點領域更多便民利企事項“掌上辦”“指尖辦”。全面推行證明事項告知承諾制，實施證明事項清單管理制度，加快推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，最大限度減少證明要求、降低辦理門檻。加大“跨省通辦”工作力度，2021年底前實現國家明確的通辦事項落地可辦；完善區(qū)內協同服務機制，打破部門間、區(qū)域間信息壁壘，推進更多高頻政務服務事項“區(qū)內通辦”。持續(xù)推動傳統(tǒng)政務服務與智能政務服務相結合，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。（自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委、司法廳等相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（七）進一步加強事中事后監(jiān)管。

1. 加強取消和下放事項監(jiān)管。把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障，推動政府管理從事前審批更多轉向事中事后監(jiān)管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準，做到責任清晰、措施精準、監(jiān)管到位。進一步強化自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法銜接，建立相互協作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，確保責任清晰、監(jiān)管到位。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳、政府辦公廳牽頭，自治區(qū)政府相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

2. 提升事中事后監(jiān)管效能。持續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”、跨部門協同監(jiān)管，實施更加精準更加有效的監(jiān)管。開展審管聯動試點，梳理部門監(jiān)管職責，聚焦重點監(jiān)管事項，實施管好“一件事”綜合監(jiān)管，確保審管有效銜接。加強日常監(jiān)管事項風險評估，分級分類監(jiān)管，減少重復監(jiān)管。對疫苗、食品藥品、特種設備、危險化學品等涉及人民群眾生命健康和公共安全的重點領域，實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管，堅決守住安全底線。實行包容審慎監(jiān)管，引導和規(guī)范新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。持續(xù)深化“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，歸集各地各部門相關監(jiān)管數據，編制完善覆蓋全區(qū)的監(jiān)管事項目錄清單，推動監(jiān)管事項標準化、規(guī)范化、精準化、智能化。依托“寧政通”APP，開展掌上監(jiān)管應用，實現執(zhí)法監(jiān)管信息隨時可查、監(jiān)管行為數據即時上報。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳、政府辦公廳牽頭，自治區(qū)政府相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

3. 嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。建立全區(qū)統(tǒng)一的行政處罰裁量基準制度，自治區(qū)級行政執(zhí)法部門要更新細化本領域本系統(tǒng)行政處罰裁量標準清單并公布實施，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。推動部分市、縣（區(qū)）開展柔性執(zhí)法清單管理試點，探索多領域實施包容免罰措施，建立輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單，防止以罰代管、一關了之。（自治區(qū)司法廳牽頭，自治區(qū)政府相關部門及各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。自治區(qū)各地各部門要切實提高政治站位，聚焦市場主體和群眾關切，扎實做好“放管服”改革各項工作，明確責任領導和單位（處室），逐項認領改革舉措，細化工作任務，全力保障各項任務順利推進。自治區(qū)政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協調，下半年要組織開展督促檢查，并將此項工作納入年度效能目標管理考核。

（二）完善評價機制。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，充分運用12345政務服務便民熱線、“好差評”系統(tǒng)等，健全完善常態(tài)化政企政民溝通評價機制，及時公開評價結果，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認可。

（三）協同推動落實。要堅持系統(tǒng)觀念，注重協作配合，切實增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協同性，擴大改革綜合效應，真正放出活力、管出公平、服出效率。自治區(qū)各有關部門要各盡其職、各負其責，注重條塊結合，做好業(yè)務指導，及時發(fā)現和推動解決“放管服”改革中出現的新情況、新問題；各市、縣（區(qū)）人民政府要進一步健全“放管服”改革工作機制，強化協同聯動，建立任務臺賬，壓實工作責任，確保任務落地。

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