寧政規(guī)發(fā)〔2018〕9號《寧夏回族自治區(qū)人民政府關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》

寧夏回族自治區(qū)人民政府關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見






寧政規(guī)發(fā)〔2018〕9號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）精神，進一步健全完善我區(qū)終身職業(yè)技能培訓制度體系，著力提升勞動者職業(yè)技能素質，推動實現更高質量就業(yè)和經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞創(chuàng)新驅動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)“三大戰(zhàn)略”，深入實施人才強區(qū)工程，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，著力提升職業(yè)技能培訓的針對性和實效性，加快造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實現經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標提供強有力的技能人才支撐。

二、總體目標

建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者就業(yè)就學各階段和成長成才全過程的終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展高質量的職業(yè)技能培訓，力爭基本滿足每個有培訓意愿勞動者的培訓需要，努力培養(yǎng)適應我區(qū)經濟社會發(fā)展需要的技能人才隊伍和高素質勞動者。

實現培訓對象全覆蓋。實施覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，包括就業(yè)人員和準備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的所有勞動者。

實現培訓補貼全覆蓋。培訓補貼覆蓋勞動者終身職業(yè)生涯，從勞動預備開始，到勞動者實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程，都有機會享受政府職業(yè)技能培訓補貼。

實現評價激勵全覆蓋。技能評價激勵活動覆蓋勞動者培訓就業(yè)全過程，建立技能人才多元評價機制、技能提升多渠道激勵機制，使培訓、就業(yè)、評價、使用有機銜接。

實現服務保障全方位。以公共實訓機構、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，提供全方位職業(yè)技能培訓服務，加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設，強化組織領導、資金投入等措施，切實保障勞動者培訓權益。

三、構建終身職業(yè)技能培訓體系

（一）完善終身職業(yè)技能培訓政策。完善以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，貫穿勞動者學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策。人力資源社會保障、財政部門要按照國家和自治區(qū)發(fā)布的重點產業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，統(tǒng)一指導目錄內的職業(yè)技能培訓和技能鑒定政府補貼標準，并根據經濟社會發(fā)展、培訓成本變化等情況，適時進行動態(tài)調整。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳按職責分工負責）

（二）實施重點群體就業(yè)技能培訓。持續(xù)開展職業(yè)技能提升培訓，通過實施“春潮行動”、技能脫貧千校行動、“雨露計劃”、失業(yè)支持等計劃，對高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、建檔立卡貧困勞動力“十二五”生態(tài)移民、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、服刑人員、強制隔離戒毒人員，以及符合條件的企業(yè)在職職工和職業(yè)農民開展就業(yè)技能培訓和新型職業(yè)農民培訓。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、司法廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、扶貧辦、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責分工負責）

（三）加強企業(yè)崗位技能提升培訓。適應企業(yè)產品結構調整和轉型發(fā)展需要，發(fā)揮企業(yè)主體作用，將企業(yè)職工培訓作為職業(yè)技能培訓工作的重點，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，培訓后取得職業(yè)資格證書的，按自治區(qū)規(guī)定標準直接給予企業(yè)培訓鑒定補貼。鼓勵和支持規(guī)模以上企業(yè)建立內部培訓機構，配備專職管理人員和專業(yè)培訓師資或建立職業(yè)培訓機構開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構成本，提高企業(yè)積極性。鼓勵企業(yè)把職業(yè)培訓和安全培訓結合起來，通過崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、業(yè)務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式，加快提升企業(yè)職工技能水平。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工參加職業(yè)技能提升培訓。健全校企合作制度，探索推進產教融合試點，鼓勵企業(yè)對取得初、中、高級職業(yè)資格證書的職工給予一定標準崗位津貼。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國資委、總工會等按職責分工負責）

（四）強化高技能人才培訓。實施高技能人才培養(yǎng)計劃，著眼我區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，依托職業(yè)院校、技工院校、公共職業(yè)技能實訓中心、高技能人才培訓基地、大型骨干企業(yè)（集團）等，創(chuàng)建一批國家和自治區(qū)級示范性高技能人才培養(yǎng)基地，重點開展高技能人才的提升培訓、考核評價、技能競賽、課程研發(fā)、成果交流和技術技能成果轉化。實施技師培訓項目，對當年取得技師和高級技師資格的企業(yè)生產一線人員，對該培養(yǎng)企業(yè)或職業(yè)院校、技工院校分別按照技師3000元/人、高級技師5000元/人標準給予一次性補貼。鼓勵企業(yè)、技工院校創(chuàng)建“技能大師工作室”“勞模創(chuàng)新工作室”，開展新知識、新技術、新工藝攻關、技能研習、技能傳承和技能創(chuàng)新等活動，助推技術技能革新成果廣泛運用和絕技絕活的傳承拓展。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國資委、總工會等按職責分工負責）

（五）推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。針對創(chuàng)業(yè)者特點和不同階段需求，開展多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。將有培訓意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類勞動者納入政府創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍，以高等院校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學回國人員、退役軍人、農村轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員和轉崗職工等群體為重點，依托高等院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網絡平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)新素質培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、開業(yè)指導、企業(yè)經營管理等培訓，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務為主要內容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。鼓勵高校開展校園招聘活動和創(chuàng)業(yè)指導服務，根據年度高校畢業(yè)生數量、創(chuàng)業(yè)培訓人數、就業(yè)率完成目標任務等情況，自治區(qū)給予工作補貼；鼓勵科研項目單位聘用高校畢業(yè)生作為輔助人員參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制；實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動計劃，留學人員可以知識產權等無形資產入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。將高等院校、職業(yè)院校學生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入自治區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、民政廳、國資委、扶貧辦、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責分工負責）

（六）弘揚工匠精神，提升職業(yè)素養(yǎng)。堅持工學結合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強勞動者對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。廣泛開展 “大國工匠”先進事跡和工匠精神宣傳，加強職業(yè)素質培育，將職業(yè)道德、質量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓全過程。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管廳、國資委、總工會、團委等按職責分工負責）

（七）加強企業(yè)負責人教育培訓。實施領軍企業(yè)家5年培訓計劃，以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行、樹牢法治觀念為重點，逐步完善企業(yè)負責人培訓體系。每年選派50名區(qū)內優(yōu)秀企業(yè)負責人到國內外知名院校研修學習或到大企業(yè)掛職鍛煉。在全國著名高校建立我區(qū)人才培訓基地，每年培訓企業(yè)經營管理人才200名以上、鼓勵高校聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師，培養(yǎng)年輕一代企業(yè)負責人。支持高等院校、科研院所與行業(yè)協(xié)會商會、知名企業(yè)合作，聯(lián)合開展企業(yè)負責人培訓。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國資委、工商聯(lián)、人才辦等按職責分工負責）

四、完善職業(yè)技能培訓體制機制

（八）完善職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力。支持各類職業(yè)院校、技工院校充分利用師資、場地、設施設備等有利條件，舉辦與自身優(yōu)勢專業(yè)相關的職業(yè)培訓。鼓勵校企集約化辦學，全面推進工學結合、校企合作、訂單、定崗、定向、頂崗實習的技能人才培養(yǎng)模式，開展職業(yè)技能培訓。動員社會力量大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓。引導和鼓勵有條件的企業(yè)、職業(yè)院校、企業(yè)大學承擔社會培訓任務。支持行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)參與舉辦或直接舉辦技工院校，享受與公辦學校同等待遇。支持行業(yè)企業(yè)、技工院校、社會組織按照“平等自愿、優(yōu)勢互補、資源共享、骨干帶動”的原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，積極組建行業(yè)性、區(qū)域性教育集團，以強帶弱，擴大優(yōu)勢資源，為我區(qū)培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、市場監(jiān)管廳、總工會等按職責分工負責）

（九）完善技能人才多元評價機制。堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結合，專業(yè)評價與企業(yè)認可相結合，突出實操能力和解決關鍵生產難題相結合，屬地管理與行業(yè)管理相結合，支持企業(yè)根據生產技術、工藝設備和產品類型等不同要求，采取考核鑒定、考評結合、業(yè)績評審等方式，重點評價企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產問題、完成工作任務的能力和職業(yè)道德，按規(guī)定晉升相應職業(yè)資格。對取得中級、高級職業(yè)資格，在生產崗位業(yè)績突出，連續(xù)3年受到企業(yè)表彰獎勵，或有發(fā)明創(chuàng)造成果并獲國家專利的，或獲得地級市以上技術創(chuàng)新獎并取得顯著經濟效益者，經企業(yè)認可并推薦的，可破格晉升技師及以上職業(yè)資格。鼓勵支持企事業(yè)單位、行業(yè)開展崗位練兵、技術比武和職業(yè)技能競賽活動。對參加國家級、自治區(qū)級技能競賽活動勝出的優(yōu)秀選手，按有關規(guī)定破格晉升職業(yè)技能等級，授予“自治區(qū)技術能手”或“自治區(qū)五一勞動獎章”等榮譽稱號，給予一定的物質獎勵。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國資委、總工會、團委、殘聯(lián)等按職責分工負責）

（十）完善職業(yè)技能培訓質量評估監(jiān)管機制。職業(yè)資格實行清單式管理，列入《國家職業(yè)資格目錄》的以國家職業(yè)標準評價，職業(yè)技能等級以國家或行業(yè)標準認定，專項職業(yè)能力以規(guī)范要求考核。制定全區(qū)統(tǒng)一的政府補貼培訓目錄、定點培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、專項職業(yè)能力目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調整。對違反規(guī)定的機構按有關規(guī)定予以處罰。加強培訓過程監(jiān)管，充分運用“互聯(lián)網+”信息平臺，提升技能培訓和鑒定評價信息化管理水平。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、扶貧辦等按職責分工負責）

（十一）完善技能提升激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇，健全技術工人評價選拔制度，突破年齡、學歷、資歷、身份等限制，提高高技能人才的政治待遇和社會地位，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和非公有制經濟組織以多種形式激勵有突出貢獻的技能人才，并在評選勞動模范和其他社會先進人物時，優(yōu)先考慮有突出貢獻的高技能人才。完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，企業(yè)“首席技師”“技能專家”可參照享受教授級待遇。對企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師，可在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面享受相應層級工程技術人員同等待遇。拓寬技能人才發(fā)展通道，對符合相應工程類專業(yè)技術資格條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術資格職稱評審，推薦列入專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程。對取得高級工、預備技師職業(yè)資格的高級技工學校、技師學院畢業(yè)生，可比照大專學歷報考我區(qū)公務員、事業(yè)單位工作人員及“三支一扶”，初次就業(yè)確定工資時可比照同崗位大專學歷人員確定。對獲得中華技能大獎、全國技術能手稱號，國家級技能大師工作室領銜人、技能大師等高技能人才，可享受我區(qū)高層次人才優(yōu)厚待遇。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、國資委、總工會、公務員局等按職責分工負責)

五、強化職業(yè)技能培訓基礎能力建設

（十二）加強職業(yè)技能培訓服務能力建設。依托現有職業(yè)院校、技工院校、民辦培訓機構等培訓資源，針對我區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)布局，創(chuàng)新培訓方式和培訓內容，開發(fā)優(yōu)質課程，開展特色培訓。推動云計算、大數據等信息網絡技術在職業(yè)技能培訓中的應用，提高培訓的便利度。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、扶貧辦等按職責分工負責）

（十三）加強職業(yè)技能培訓基礎平臺建設。自治區(qū)每年資助建設2個―3個高技能人才培養(yǎng)基地，3個-5個急需特色專業(yè)，5個“自治區(qū)級技能大師工作室”，對認定為國家和自治區(qū)高技能人才培養(yǎng)基地的院?；蚱髽I(yè)，分別一次性給予500萬元、100萬元補助；對遴選為特色專業(yè)的，一次性給予100萬元資助；對認定為國家和自治區(qū)級“技能大師工作室”的，分別一次性給予20萬元和10萬元專項補貼。對接全國技能大賽標準，加強競賽集訓基地建設，積極參與國家級技能競賽活動，加強與其他省區(qū)技能合作交流，提升我區(qū)職業(yè)技能競賽整體水平和技能人才培養(yǎng)質量。支持有條件的市、縣（區(qū)）加快推進公共實訓基地建設。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農業(yè)農村廳、商務廳、國資委等按職責分工負責）

六、保障措施

（十四）加強組織領導。建立政府統(tǒng)一領導，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調，教育、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、科技、住房城鄉(xiāng)建設、民政、農業(yè)農村、國資、公安、扶貧等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等團體廣泛參與的工作機制，共同推進職業(yè)技能培訓工作健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（十五）加大經費保障。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，通過就業(yè)補助資金、失業(yè)保險金、企業(yè)職業(yè)教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。進一步完善財務管理制度，強化財務管理和風險防控，保障資金安全和效益。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、國資委、總工會等按職責分工負責）

（十六）擴大輿論宣傳。充分運用新聞媒體，大力宣傳加強職業(yè)技能培訓的方針政策，宣傳優(yōu)秀技能人才先進事跡，講好技能人才故事，弘揚“工匠精神”，讓“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”成為時代風尚，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才的濃厚氛圍。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、總工會、團委等按職責分工負責）





 

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2018年12月23日

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