贛府廳發(fā)〔2021〕40號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見






贛府廳發(fā)〔2021〕40號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)的重要渠道之一，對(duì)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)），加快我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話和視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村群眾增收創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，持續(xù)提升人民群眾的獲得感，為打造鄉(xiāng)村振興江西樣板、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人民為中心、惠及民生。提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)能力，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合，以市場(chǎng)化方式為主，主動(dòng)打通政策堵點(diǎn)，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)。

堅(jiān)持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，打造一批協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。

（三）工作目標(biāo)。

到2022年底，我省基本實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)覆蓋建制村。到2025年底，我省基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)寄遞物流體系建設(shè)。

1．加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。引導(dǎo)企業(yè)通過駐村設(shè)點(diǎn)、企業(yè)合作等方式，提高“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。對(duì)脫貧縣和寄遞物流短板較突出的農(nóng)村地區(qū)，要發(fā)揮好政府的推動(dòng)作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合利用現(xiàn)有村級(jí)黨群服務(wù)中心、郵政與快遞、交通、商貿(mào)流通、供銷等資源，多方合作建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵(lì)快遞企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)投入，規(guī)范管理農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)，依法維護(hù)農(nóng)村寄遞物流從業(yè)人員權(quán)益，保障網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社聯(lián)合社、中國(guó)郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強(qiáng)化郵政體系基礎(chǔ)作用。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．集約建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系共建共享,引導(dǎo)縣級(jí)物流園區(qū)(配送中心)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推廣共同配送等新模式,加快健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。各地要鼓勵(lì)企業(yè)資源集約利用，依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心，實(shí)行統(tǒng)一倉儲(chǔ)、集中分揀、共同配送。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寄遞物流和供銷兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的資源互補(bǔ)及最大化利用。加強(qiáng)與農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合作,鼓勵(lì)支持村級(jí)便民商店開展快遞代收代發(fā)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快件(信包)箱，加快農(nóng)村投遞郵路汽車化改造。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社聯(lián)合社、中國(guó)郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。鼓勵(lì)各地深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制，宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)之間通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、中國(guó)郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。

1．打造農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接寄遞物流企業(yè)，推動(dòng)運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。鼓勵(lì)涉農(nóng)主體聯(lián)合寄遞物流企業(yè)開發(fā)針對(duì)農(nóng)村電商的定制化寄遞物流服務(wù)產(chǎn)品，提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力，2022年6月底前建設(shè)5個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷社聯(lián)合社、中國(guó)郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．實(shí)施“一地一品”示范工程。鼓勵(lì)快遞企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，助推“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面,實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，完善農(nóng)村寄遞物流體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，推廣“農(nóng)產(chǎn)品＋大同城寄遞”業(yè)務(wù)模式，開展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷直接對(duì)接，就近銷售寄遞本地農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)絡(luò)輻射帶動(dòng)作用，2022年6月底前建設(shè)15個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭，省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社聯(lián)合社、中國(guó)郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加快發(fā)展冷鏈寄遞物流。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲(chǔ)等設(shè)施，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)參與全省城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)，依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施，增加冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)推廣應(yīng)用電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局、省供銷社聯(lián)合社、中國(guó)郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）保障農(nóng)村地區(qū)寄遞渠道暢通穩(wěn)定。

1．優(yōu)化農(nóng)村寄遞物流監(jiān)管環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞物流企業(yè)和社會(huì)資本參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持有條件的地區(qū)健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制和電商、快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。推行“審慎包容”監(jiān)管，農(nóng)村地區(qū)寄遞物流經(jīng)營(yíng)主體初次違反行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。（省郵政管理局及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．規(guī)范農(nóng)村寄遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。引導(dǎo)電商企業(yè)商品銷售費(fèi)用與快遞服務(wù)費(fèi)用分離，由農(nóng)村用戶按需自主選擇商品承運(yùn)快遞服務(wù)品牌。鼓勵(lì)快遞品牌持有企業(yè)根據(jù)成本合理制定網(wǎng)點(diǎn)利益分配制度，依法維護(hù)農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。完善消費(fèi)者消費(fèi)申訴機(jī)制，依法維護(hù)農(nóng)村快遞消費(fèi)者的合法權(quán)益，查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為。各級(jí)郵政企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行郵政普遍服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)。（省郵政管理局、中國(guó)郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流安全管控。農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，郵政管理部門要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，地方政府要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，督促寄遞物流企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等安全規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)快遞從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)防不法分子利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為，嚴(yán)防發(fā)生重大寄遞安全事件。（省郵政管理局及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織落實(shí)。各地、各相關(guān)部門和單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本意見提出的要求，結(jié)合實(shí)際研究制定配套措施，及時(shí)部署落實(shí)。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究出臺(tái)相應(yīng)支持政策，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。省郵政管理局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告省政府。（各相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）做好用地保障?？h級(jí)以上人民政府要將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與國(guó)土空間、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。對(duì)農(nóng)村寄遞物流建設(shè)項(xiàng)目符合法定劃撥范圍的，可以劃撥供地；對(duì)符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心、電商園區(qū)等快遞企業(yè)的倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目用地，以及為生產(chǎn)配套的快遞倉儲(chǔ)物流用地，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）統(tǒng)籌各項(xiàng)資金政策。充分利用現(xiàn)有政策和資金,支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。“十四五”期間,統(tǒng)籌整合現(xiàn)有省級(jí)商務(wù)和供銷發(fā)展專項(xiàng)資金,開展縣鄉(xiāng)物流集配體系建設(shè)。各地要統(tǒng)籌資金支持農(nóng)村寄遞物流體系末端設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、運(yùn)營(yíng)保障,推動(dòng)寄遞物流企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品規(guī)?；诰€銷售等。受益財(cái)政可按照項(xiàng)目規(guī)模,綜合考慮帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合效益,對(duì)寄遞物流企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(省商務(wù)廳、省供銷社聯(lián)合社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省財(cái)政廳等相關(guān)單位及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))





 

江西省人民政府辦公廳

2021年11月19日

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