豫發(fā)改就業(yè)〔2021〕462號《河南省發(fā)展和改革委員會河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見〉的通知》






豫發(fā)改就業(yè)〔2021〕462號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省商務(wù)廳

2021年6月16日

關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見

隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、便捷支付等新技術(shù)普及，線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式消費迅速發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，新業(yè)態(tài)新模式消費對保障消費需求、加快消費市場恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號），加快新型消費發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見。

一、主要目標(biāo)

2022年，支撐新型消費發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，新型消費產(chǎn)品供給市場更加充分有序，擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2025年，培育形成以消費中心城市為引領(lǐng)、特色消費集聚區(qū)為支撐、商業(yè)網(wǎng)點布局便利化為基礎(chǔ)的消費格局，培育形成一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

二、主要任務(wù)

（一）培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐的流通平臺建設(shè)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，形成更多新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)數(shù)字商務(wù)企業(yè)培育，2025年底前認(rèn)定15-20家省級數(shù)字商務(wù)企業(yè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、患者有效溝通。鼓勵醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助人工智能等技術(shù)手段，面向基層提供遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程心電診斷、遠(yuǎn)程影像診斷等服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果實時查閱、互認(rèn)共享。豐富線上教育資源，擴(kuò)大河南省基礎(chǔ)教育資源平臺覆蓋面，加強(qiáng)在線開放課程、虛擬仿真實驗教學(xué)等項目應(yīng)用和推廣，2022年實現(xiàn)1000門省級一流本科教育在線開放課程、300項左右省級虛擬仿真實驗教學(xué)項目建設(shè)工作。開展省市兩級智慧文旅平臺建設(shè)，推動全省景區(qū)、酒店、旅行社及文博館開展智慧化建設(shè)。推動廣播電視與政務(wù)、商務(wù)、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)合作，構(gòu)建智慧城市服務(wù)體系，2025年初步建成覆蓋全省各鄉(xiāng)村、社區(qū)、行業(yè)的智慧廣電生態(tài)綜合應(yīng)用平臺。推進(jìn)“5G＋高新視頻”應(yīng)用場景示范應(yīng)用，推出一批互動視頻、沉浸式視頻、VR視頻、云游戲等高新視頻形式作品。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、廣電局、發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動線上線下消費融合雙向提速。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求，供給與需求互促共進(jìn)，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。支持線下經(jīng)營實體運用新理念、新技術(shù)、新設(shè)計向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型升級。深化農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系，2025年底實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城便捷順暢高效。開展貧困地區(qū)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費市場。開展多形式促銷活動，聚焦汽車家電、高品質(zhì)家居、老字號品牌等基本生活領(lǐng)域，創(chuàng)新與流通平臺合作方式，擴(kuò)寬線上消費渠道。圍繞居民日常消費全生態(tài)鏈，發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上家政”“網(wǎng)上商場”等新模式新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“線上+線下”“到店+到家”雙向融合，培育5-10家本土新型消費服務(wù)企業(yè)。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、交通運輸廳、郵政管理局、發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵企業(yè)依托新型消費拓展國際市場。統(tǒng)籌推進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)，支持組建并做優(yōu)做強(qiáng)河南國際陸港集團(tuán)，力爭3年時間打造成國內(nèi)競爭力較強(qiáng)的國際物流綜合運營商，5年左右時間培育成為具有全球競爭力的國內(nèi)國際供應(yīng)鏈企業(yè)。支持外貿(mào)企業(yè)“電商+直播+商超+展會”模式發(fā)展，鼓勵外貿(mào)企業(yè)對接電商平臺、設(shè)置網(wǎng)上購物節(jié)外貿(mào)產(chǎn)品專區(qū)，組織大型商業(yè)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展訂單直采、設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜，推動外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)零售渠道。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、交通運輸廳、鄭州海關(guān)、省政府國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范提升工程，推動益農(nóng)信息社可持續(xù)運營，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。統(tǒng)籌5G基站規(guī)劃布局，加快中國移動網(wǎng)絡(luò)云鄭州大區(qū)中心、中國聯(lián)通5G核心網(wǎng)中部大區(qū)中心建設(shè)。拓展5G應(yīng)用場景，推動“5G+物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”與物流行業(yè)融合，應(yīng)用“5G+VR/AR+4K/8K”超高清顯示技術(shù)，打造新型文化旅游、超高清視頻、動漫游戲、互動影院等應(yīng)用場景。深化5G技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)購物、虛擬點餐、智能售賣、智能停車、智能家居等服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，打造一批5G環(huán)境下的數(shù)字街區(qū)，2021年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本滿足新型消費應(yīng)用場景需求。（省工業(yè)和信息化廳、通信管理局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全數(shù)字化商品流通體系，鼓勵有條件的市縣建設(shè)5G智能物流園區(qū)，培育一批智能無人倉儲和無人分揀應(yīng)用試點，新建、改造提升一批物流公共服務(wù)信息平臺。推動農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，提升農(nóng)村電子商務(wù)、快遞服務(wù)綜合水平，2025年實現(xiàn)縣域物流服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村。加快智能快件箱（信包箱）等物流服務(wù)智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享，推動新建樓盤智能快遞箱（信報箱）規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對老舊住宅小區(qū)末端設(shè)施補(bǔ)建，滿足非接觸式配送和投遞需求。推進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)和場所推廣具有智能回收功能的生活垃圾分類投放設(shè)施設(shè)備。支持建設(shè)冷鏈、快遞、電商物流園區(qū)，實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐城市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施升級。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、郵政管理局、發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）大力推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。在有效防控風(fēng)險的前提下，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展融合，加快區(qū)塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應(yīng)鏈金融和電子票據(jù)等數(shù)字化場景應(yīng)用，推動更多企業(yè)“上云上平臺”。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）安全有序推進(jìn)數(shù)據(jù)商用。在健全安全保障體系的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)和監(jiān)管。加大整合開發(fā)力度，探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度，有效破除數(shù)據(jù)壁壘和“孤島”，打通傳輸應(yīng)用堵點，提升消費信息數(shù)據(jù)共享商用水平，更好為企業(yè)提供算力資源支持和優(yōu)惠服務(wù)。探索發(fā)展消費大數(shù)據(jù)服務(wù)。（省大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。指導(dǎo)鄭州市、洛陽市積極創(chuàng)建國際消費中心城市。發(fā)揮洛陽市全國文化和旅游消費示范城市和鄭州市、開封市全國文化和旅游試點城市作用，推進(jìn)洛陽市國家體育消費試點城市建設(shè)。到2022年，全省建設(shè)30個省級文化和旅游消費示范縣（市、區(qū)）、10個省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。擴(kuò)大區(qū)域中心城市消費市場，增強(qiáng)輻射作用。挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，在中心城區(qū)或人口集中城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。開展省級示范步行街創(chuàng)建和步行街改造提升試點，到2022年，在全省形成一批集聚效應(yīng)顯著、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費作用明顯的步行街。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推進(jìn)便利店品牌化連鎖化試點城市建設(shè)，按照15分鐘社區(qū)生活圈分級分類建設(shè)一批社區(qū)鄰里中心、農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點。（省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳、文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境

（一）深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管。按照包容審慎和協(xié)同監(jiān)管原則，為新型消費營造規(guī)范適度的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化消費信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動。加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，著力營造安全放心誠信消費環(huán)境，促進(jìn)新型消費健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展新型消費服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建，研究制定適應(yīng)我省新型消費發(fā)展需求的地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新型消費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等制定支撐新型消費的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等機(jī)制，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）簡化優(yōu)化證照辦理。進(jìn)一步優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式營商環(huán)境，探索實行“一照多址”。對申請從事預(yù)包裝食品銷售食品經(jīng)營許可的，全面推行告知承諾制。在保障食品安全前提下，繼續(xù)擴(kuò)大推行告知承諾制范圍，推廣實行食品經(jīng)營許可電子證書管理。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化財政支持。各級財政通過現(xiàn)有資金渠道、按照市場化方式支持新型消費發(fā)展，完善相關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持跨境電商海外倉、展覽展示中心建設(shè)。加大資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，強(qiáng)化交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源配置。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、人力資源社會保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化金融服務(wù)。優(yōu)化與新型消費相關(guān)的支付環(huán)境，鼓勵銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體依法合規(guī)開展消費補(bǔ)貼措施。推動銀行卡、移動支付在便民消費領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動各類移動支付合規(guī)有序協(xié)同發(fā)展，服務(wù)社會民生和實體經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化銀行跨境電商外匯結(jié)算，支持更多銀行在滿足交易信息采集、真實性審核等條件下，憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)市場主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持跨境電商企業(yè)境外軋差結(jié)算，并按規(guī)定辦理實際收付數(shù)據(jù)和還原數(shù)據(jù)申報。允許境內(nèi)企業(yè)代墊與跨境電商有關(guān)的國際費用，代墊期限原則上不得超過12個月。支持省內(nèi)符合條件的新型消費領(lǐng)域企業(yè)在滬深交易所、新三板上市掛牌融資，支持符合條件的上市掛牌企業(yè)通過定向增發(fā)、并購重組、公開發(fā)行并掛牌精選層等方式再融資。繼續(xù)大力推進(jìn)私募股權(quán)基金集聚發(fā)展，引導(dǎo)私募股權(quán)基金擴(kuò)大新型消費領(lǐng)域投資。（河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局，省財政廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善勞動保障政策。落實鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的有關(guān)政策規(guī)定。開展平臺企業(yè)等新業(yè)態(tài)用工特點研究，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面的責(zé)任，切實完善相關(guān)勞動保障政策。加強(qiáng)重點企業(yè)用工監(jiān)測和保障服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑。加強(qiáng)參保服務(wù)，依法落實各項參保政策，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保繳費方式。（省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、財政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省完善促進(jìn)消費體制機(jī)制廳際聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成政策合力。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)測評估。加強(qiáng)新型消費統(tǒng)計監(jiān)測，各部門要聚合各類平臺企業(yè)消費數(shù)據(jù)，強(qiáng)化傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)比對分析，及時反映消費現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提高政策調(diào)控的前瞻性和有效性。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展新型消費的政策措施，加強(qiáng)支持新型消費發(fā)展相關(guān)政策宣傳解讀和經(jīng)驗推廣，倡導(dǎo)健康、智慧、便捷、共享的消費理念，營造有利于新型消費良性發(fā)展的輿論氛圍。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、廣電局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)改就業(yè), 河南省發(fā)展和改革委員會, 河南省商務(wù)廳, 新業(yè)態(tài), 新模式, 引領(lǐng), 新型, 消費, 發(fā)展, 實施意見, 通知