黔人社發(fā)〔2021〕19號《貴州省人力資源社會保障廳等八部門關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》

貴州省人力資源社會保障廳等八部門關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見







黔人社發(fā)〔2021〕19號

各市（自治州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府、人民法院、總工會：

為深入貫徹落實《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委交通運輸部應急部市場監(jiān)管總局國家醫(yī)保局最高人民法院全國總工會關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）精神，切實做好維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益工作，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下實施意見。

一、建立新就業(yè)形態(tài)勞動者信息動態(tài)監(jiān)管機制

（一）加強勞動力就業(yè)管理監(jiān)測。依托省勞務就業(yè)大數據平臺，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)信息數據庫，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)預警監(jiān)測機制。對處于就業(yè)狀態(tài)的，由用人單位同步申請辦理就業(yè)登記、社保登記和用工備案登記。對登記失業(yè)人員，應作為就業(yè)幫扶重點對象，落實聯(lián)系責任、幫扶責任，對登記信息進行動態(tài)管理。

（二）加大崗位信息歸集和發(fā)布力度。強化用人單位的主體責任和信息發(fā)布者的審查責任，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位發(fā)布管理，依托省勞務就業(yè)大數據平臺、省公共招聘網等渠道全方位采集新就業(yè)形態(tài)崗位信息，定期進行發(fā)布。加大服務大廳、社區(qū)（村）宣傳欄等信息投放力度，降低勞動者崗位搜尋成本。

二、明確新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任

（三）指導和督促企業(yè)依法合規(guī)用工。指導企業(yè)按照國家關于確立勞動關系的有關規(guī)定，確認企業(yè)與勞動者之間是否確立勞動關系。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策宣傳，增強企業(yè)合規(guī)用工意識，履行用工責任。對符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立書面勞動合同。鼓勵有條件的企業(yè)與勞動者訂立電子勞動合同。從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同，后訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行。對不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，企業(yè)應當與勞動者訂立書面協(xié)議，通過協(xié)商明確企業(yè)與勞動者的權利義務，并承擔維護勞動者權益的相應責任。

（四）規(guī)范平臺企業(yè)用工形式。對平臺企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業(yè)，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任;對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任;對個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務。

三、健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度

（五）落實公平就業(yè)制度。企業(yè)招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。加強人力資源市場秩序管理，為勞動者提供平等就業(yè)機會，積極促進公平就業(yè)。

（六）健全最低工資和支付保障制度。用人單位應以貨幣形式按約定時間、方式足額支付勞動報酬，對提供正常勞動的勞動者的勞動報酬不得低于當地最低工資標準或最低小時工資標準，不得克扣或者無故拖欠。依托平臺企業(yè)開展生產經營活動的關聯(lián)單位，應當依法承擔本單位員工勞動報酬支付主體責任，關聯(lián)單位與員工確認勞動報酬后，可委托平臺企業(yè)支付。引導企業(yè)建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。

（七）完善休息休假制度。推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，積極與行業(yè)協(xié)會、重點平臺企業(yè)開展集體協(xié)商，科學確定勞動者工作量和勞動強度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，落實國家關于職工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪休假等規(guī)定。在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

（八）健全勞動安全衛(wèi)生責任制度。嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，牢固樹立安全“紅線”意識和底線思維，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。嚴格遵守安全生產相關法律法規(guī)，落實全員安全生產責任制，建立健全安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設施和符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查，定期開展安全生產和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導。制定安全生產事故應急救援預案，惡劣天氣等特殊情形下，采取加強勞動保護、停工停業(yè)等措施，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害。鼓勵企業(yè)投保安全生產責任保險。

（九）健全完善社會保障制度。企業(yè)應當依法為建立勞動關系的勞動者繳納企業(yè)職工社會保險。未建立勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可在戶籍地或居住地社會保險經辦機構參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。放開新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本醫(yī)療保險的戶籍限制，細化取消戶籍限制的具體政策措施。積極引導未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。職工基本醫(yī)療保險轉城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，實行90日（含90日）動態(tài)參保政策，按個人繳費標準繳納參保費用，從繳費之日起享受居民醫(yī)保待遇。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升從業(yè)人員保障水平。

（十）落實勞動者民主協(xié)商制度。督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。

四、優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障服務

（十一）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。加大就業(yè)政策宣傳，公開發(fā)布就業(yè)政策清單、服務清單和公共就業(yè)服務機構清單。根據新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)需求、技能水平，提供針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼等政策。及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務。

（十二）優(yōu)化社會保險經辦服務。按照新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)確定的權利義務辦理參保繳費，積極為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供網上服務渠道，推動實現社保政務服務“全省通辦”“跨省通辦”“網上辦”“就近辦”，打造線上線下一體化服務。加快推進基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)門診直接結算，更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動者享受醫(yī)療保險待遇。

（十三）優(yōu)化職業(yè)技能培訓服務。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，保障其平等享有培訓的權利。根據新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能培訓需求，選擇有條件的市州和企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)勞動者技能提升培訓試點。引導新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地積極參加職業(yè)技能培訓，符合條件的根據有關規(guī)定給予勞動者職業(yè)培訓補貼。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。完善職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。

（十四）優(yōu)化公共服務。加快城市綜合服務網點建設，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利。推動公共文體設施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產品和服務供給。

五、完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作機制

（十五）完善協(xié)調治理工作機制。把保障新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益作為穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強社會治理的重要內容,各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)保、人民法院、工會以及教育、住房城鄉(xiāng)建設、文化旅游、衛(wèi)生健康、體育、稅務等部門注重協(xié)同配合和政策銜接，加強政策宣傳，積極引導社會輿論，努力營造良好環(huán)境，形成齊抓共管的工作格局，共同推進維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作。

（十六）強化平臺企業(yè)責任。各級主管部門要壓實平臺企業(yè)主體責任和社會責任，督促落實國家關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的法律規(guī)定和政策措施。探索建立網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網營銷師等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員訴求問題收集、分辦、回復機制，推進適合新就業(yè)形態(tài)群體的利益訴求表達新渠道。各地要加強平臺網絡交易監(jiān)測力度，及時發(fā)現網絡交易違法線索并進行處置，規(guī)范網絡交易行為，維護網絡經營秩序。

（十七）加強平臺企業(yè)工會建設。各級工會組織要推動重點行業(yè)企業(yè)依法建立工會組織，擴大工會組織覆蓋面。積極探索適應貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式，最大限度吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。與行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準。

（十八）加強勞動保障權益案件處理。各級法院和勞動爭議調解仲裁機構要加強勞動爭議辦案指導，暢通裁審銜接，根據用工事實認定企業(yè)和勞動者的關系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益案件。各類調解組織、法律援助機構及其他社會化組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務。

（十九）加大部門聯(lián)合監(jiān)管力度。各級人力資源保障部門要督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，完善失信懲戒、拖欠農民工工資“黑名單”、重大勞動保障違法行為公布制度，依法維護勞動者權益。各級交通運輸、應急、市場監(jiān)管等部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業(yè)。

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