浙財(cái)采監(jiān)〔2021〕22號(hào)《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知》

浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知






浙財(cái)采監(jiān)〔2021〕22號(hào)

各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局、集中采購機(jī)構(gòu)，省級(jí)各有關(guān)單位，各政府采購社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)：

為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，依據(jù)政府采購法律法規(guī)和《浙江省深化政府采購制度改革工作方案》等要求，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化政府采購全過程信息公開，提升透明度

(一)推動(dòng)質(zhì)疑答復(fù)公開。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑處理崗位和項(xiàng)目經(jīng)辦崗位均應(yīng)當(dāng)分離，崗位人員姓名和聯(lián)系方式在項(xiàng)目采購公告中公開。質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容應(yīng)全面完整，質(zhì)疑答復(fù)人應(yīng)將質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容及時(shí)在浙江政府采購網(wǎng)公開，涉及國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的信息內(nèi)容除外。

(二)推行評審過程公開。在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布采購結(jié)果公告的同時(shí)，應(yīng)公開評審專家抽取規(guī)則、開標(biāo)情況、資格審查情況、符合性審查情況、專家評分情況、中標(biāo)(成交)候選人推薦情況等。

(三)推進(jìn)履約結(jié)果公開。采購人應(yīng)建立健全政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收制度，實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家或者參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商參與驗(yàn)收。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目以及合同金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)于驗(yàn)收結(jié)束后及時(shí)在浙江政府采購網(wǎng)公開。項(xiàng)目合同涉及中止、未經(jīng)驗(yàn)收提前終止的，應(yīng)及時(shí)在浙江政府采購網(wǎng)公開。

二、深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，提升便利度

(一)優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能。深化政府采購數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)政府采購信息及時(shí)、精準(zhǔn)推送。優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務(wù)，拓展“政采貸”、履約保函、預(yù)付款保函等金融產(chǎn)品在線供給。提升智能化學(xué)習(xí)和咨詢平臺(tái)功能，強(qiáng)化在線培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。積極拓寬“掌上辦”業(yè)務(wù)范圍。加快推進(jìn)全省政府采購交易、監(jiān)管、服務(wù)一體化。

(二)完善項(xiàng)目電子交易。加快推進(jìn)項(xiàng)目電子交易系統(tǒng)迭代升級(jí)，完善身份認(rèn)證、電子簽章、遠(yuǎn)程演示、線上詢標(biāo)、合同簽訂、履約驗(yàn)收、檔案管理、資金支付等功能，進(jìn)一步提升交易效率。加快開發(fā)采購人跨區(qū)域、跨層級(jí)委托集采機(jī)構(gòu)功能，持續(xù)推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)充分競爭。預(yù)算金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在政采云平臺(tái)電子賣場進(jìn)行競價(jià)采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行浙江省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、電子賣場采購管理、政府采購政策等相關(guān)規(guī)定，不得對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇，確保有序競爭。

(三)深化電子賣場建設(shè)。加快網(wǎng)上超市商品標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一商品上架規(guī)則，優(yōu)化網(wǎng)上超市商品排序，完善商品價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)測，健全電子賣場糾紛化解處理規(guī)則，規(guī)范分散服務(wù)市場。采購人應(yīng)建立健全電子賣場采購內(nèi)部控制制度。預(yù)算金額未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購人在政采云平臺(tái)電子賣場進(jìn)行競價(jià)采購。采購人無正當(dāng)理由取消電子賣場競價(jià)采購成交結(jié)果的，由同級(jí)財(cái)政部門采取責(zé)令其糾正、限制其使用電子賣場競價(jià)采購功能、予以通報(bào)等措施，按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。供應(yīng)商無正當(dāng)理由放棄電子賣場競價(jià)采購成交結(jié)果的，按平臺(tái)管理協(xié)議承擔(dān)責(zé)任。除依法實(shí)行競爭入圍的項(xiàng)目外，供應(yīng)商承諾或符合相關(guān)條件的，網(wǎng)上服務(wù)市場、行業(yè)館、主題館平時(shí)開放允許入駐。

三、強(qiáng)化政府采購全鏈條監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭

(一)實(shí)施負(fù)面清單管理。對政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件中分散的禁止性規(guī)定進(jìn)行梳理、細(xì)化，以打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境的目標(biāo)為導(dǎo)向，研究制定政府采購領(lǐng)域負(fù)面清單指引，進(jìn)一步明確采購各方主體禁止行為。采購文件編制管理關(guān)口前移，落實(shí)采購人主體責(zé)任，預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采購文件公開前，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘。

(二)健全行政裁決機(jī)制。積極整合省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政政府采購監(jiān)管部門、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)資源，加大購買法律服務(wù)力度，加強(qiáng)行政裁決能力建設(shè)，推進(jìn)行政裁決集中試點(diǎn)。優(yōu)化升級(jí)在線詢問質(zhì)疑投訴處理系統(tǒng)功能，引導(dǎo)供應(yīng)商在線提起詢問、質(zhì)疑、投訴，提升答復(fù)處理效率，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，規(guī)范審理程序，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境無感監(jiān)測指標(biāo)。推進(jìn)政府采購文件范本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴(kuò)大專家異地評審項(xiàng)目范圍，完善專家激勵(lì)約束和考核評價(jià)體系。綜合運(yùn)用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)預(yù)警、信息公開、雙隨機(jī)檢查等管理方式，利用政采云平臺(tái)開展遠(yuǎn)程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全流程監(jiān)督。與審計(jì)、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)合作，探索建立情況通報(bào)、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處理處罰政府采購領(lǐng)域違法行為。

本通知自2022年2月1日起實(shí)施。





 

浙江省財(cái)政廳

2021年12月14日

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