瓊府辦〔2021〕69號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見







瓊府辦〔2021〕69號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號），加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的“碳達(dá)峰、碳中和”重大決策部署，緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，樹立全社會大循環(huán)觀念，立足島嶼型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，結(jié)合省內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活等情況，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)全過程、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)品梯次使用、回收再利用等環(huán)節(jié)資源要素流動的銜接，推動資源循環(huán)利用更加承接有序、綠色高效、系統(tǒng)聯(lián)動。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以清潔能源島等標(biāo)志性工程為抓手，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費(fèi)體系，全鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)源頭減量化、過程控制清潔化、廢棄物資源化和末端處置無害化，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，完善綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系，建立健全具有海南特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

（二）主要目標(biāo)。

到2025年，初步建立起綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費(fèi)體系。覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的綠色全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展的綠色貿(mào)易體系基本建立，綠色消費(fèi)理念深入人心?；A(chǔ)設(shè)施綠色升級基本完成，清潔能源島初具規(guī)模。綠色技術(shù)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，政策標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。完成國家下達(dá)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放降低目標(biāo)，清潔能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)85%，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到80%，裝配式建筑占新建建筑比例大于80%。

到2035年，形成較為完善的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，成為在國際上展示我國積極參與應(yīng)對全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（三）加快推進(jìn)工業(yè)綠色升級。

科學(xué)制定工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。分類實(shí)施“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整合搬遷、改造提升等措施。推動洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快昌江大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。構(gòu)建海南特色的綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)與綠色制造體系，支持創(chuàng)建國家級綠色工廠和綠色園區(qū)。推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。到2025年，完成300家以上企事業(yè)單位清潔生產(chǎn)審核，全省納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)100%實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。統(tǒng)籌推進(jìn)固定污染源排污許可證核發(fā)與證后監(jiān)管工作。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源分級動態(tài)管理，形成完善的危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系。

（四）高質(zhì)量打造現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。

鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵有條件的區(qū)域開展有機(jī)種養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測制度，開展土壤有機(jī)質(zhì)提升行動。強(qiáng)化農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣滴灌、微噴水肥一體化技術(shù)。到2025年，全省化肥和化學(xué)農(nóng)藥單位面積施用量減少15%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到95%以上，全省耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58，創(chuàng)建2個(gè)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

（五）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。

開展“綠色商場”創(chuàng)建行動。進(jìn)一步支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞達(dá)、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。推動會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵辦展設(shè)施循環(huán)利用。持續(xù)推進(jìn)汽車維修噴涂行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，推動實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品源頭替代。全面禁止生產(chǎn)銷售和使用列入禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品。

（六）高水平發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

鼓勵符合條件的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)創(chuàng)建國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。持續(xù)抓好海南省“專精特新”中小微企業(yè)培育工作。鼓勵發(fā)展新能源汽車制造業(yè)，發(fā)展風(fēng)電、光伏、電力儲能、智能電網(wǎng)等相關(guān)配套綠色產(chǎn)業(yè)。推動裝配式建筑提升產(chǎn)業(yè)層次、豐富產(chǎn)品類別。大力發(fā)展全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)，在?？?、澄邁、洋浦等工業(yè)園區(qū)建設(shè)全生物降解材料及其制品示范園區(qū)。繼續(xù)推廣合同能源管理，實(shí)施節(jié)能改造，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。進(jìn)一步推行環(huán)境污染第三方治理服務(wù)。

（七）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。

推動既有園區(qū)循環(huán)化改造工作，促進(jìn)能源梯級利用、資源循環(huán)利用、污染物集中安全處置和公共設(shè)施共建共享，持續(xù)開展海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海南東方工業(yè)園區(qū)、三亞市亞龍灣國家旅游度假區(qū)的循環(huán)化改造工作。鼓勵園區(qū)積極開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，試點(diǎn)推動碳排放評價(jià)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)洋浦和昌江危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。

（八）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。

深入推進(jìn)?？谑泄?yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)，爭創(chuàng)全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市，探索供應(yīng)鏈治理新模式。支持企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈自愿行動，鼓勵龍頭企業(yè)率先實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，積極爭列國家綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（九）科學(xué)打造綠色物流體系。

優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)公共信息共享，不斷完善全省物流監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。繼續(xù)完善冷鏈?zhǔn)称房尚抛匪萜脚_體系，鼓勵大型企業(yè)建設(shè)冷鏈物流供應(yīng)鏈數(shù)字平臺，提升物流信息服務(wù)水平。推動新能源和清潔能源車船在城市輕型物流配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口和機(jī)場服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。

（十）加強(qiáng)再生資源回收利用。

探索新能源汽車動力蓄電池梯次利用模式，打造配套示范項(xiàng)目，探索建設(shè)電池線上交易平臺，進(jìn)一步完善廢舊動力電池回收網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵再生資源回收企業(yè)建立信息化平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”商業(yè)模式，提升再生資源回收能力。到2025年，實(shí)現(xiàn)再生資源主要品種回收率達(dá)85%以上。

（十一）建設(shè)綠色貿(mào)易體系。

支持?？诰C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國際交流與合作，按照國家市場監(jiān)督管理總局和省委、省政府工作部署，向國際市場推廣海南綠色有機(jī)產(chǎn)品，加強(qiáng)與國際相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)的合作與對接。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系

（十二）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。

持續(xù)實(shí)行雙強(qiáng)制綠色采購“全省一張網(wǎng)”。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等高端品質(zhì)認(rèn)證。鼓勵電商企業(yè)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)者選購獲得節(jié)能、節(jié)水或綠色產(chǎn)品認(rèn)證的商品。嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并推送至海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺。

（十三）推行綠色低碳生活方式。

黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)帶頭開展餐桌文明行動，鼓勵公眾爭當(dāng)“光盤族”。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類和全社會禁塑工作。引導(dǎo)消費(fèi)者踐行綠色用郵生活方式。倡導(dǎo)綠色出行。推進(jìn)三亞持續(xù)創(chuàng)建綠色出行城市，到2025年綠色出行比例提高到75%。推進(jìn)私人領(lǐng)域車輛清潔能源化，逐步實(shí)現(xiàn)新增與更換車輛由一定比例向高比例和全面使用新能源汽車過渡?？偨Y(jié)三亞“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，營造全省“無廢文化”宣傳和創(chuàng)建氛圍。開展綠色生活創(chuàng)建活動，提高廣大家庭生態(tài)文明素養(yǎng)水平。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級

（十四）推動“海南清潔能源島”建設(shè)。

深入實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，嚴(yán)控新增煤電。積極推進(jìn)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，有序推動昌江核電二期工程、昌江小堆工程等項(xiàng)目建設(shè)。提升天然氣能源地位，加快萬寧氣電、洋浦熱電聯(lián)產(chǎn)、海口氣電等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營?？茖W(xué)統(tǒng)籌在全省合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，試點(diǎn)推進(jìn)海洋能、地?zé)崮荛_發(fā)利用。積極推進(jìn)“風(fēng)光水火儲”“源網(wǎng)荷儲”集成優(yōu)化和一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵儲能技術(shù)在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和負(fù)荷側(cè)的應(yīng)用，提高可再生能源電力消納能力。在洋浦、澄邁等地開展碳捕集封存、運(yùn)輸和利用的一體化示范項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)及清潔能源設(shè)施建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。

（十五）推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，提高污泥無害化資源化處置能力，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，全面消除城市黑臭水體。持續(xù)推進(jìn)三亞、儋州、文昌、東方、陵水、昌江等市縣6座生活垃圾焚燒處理設(shè)施擴(kuò)建及改造工程。完善廚余垃圾收運(yùn)處理體系，提高廚余垃圾資源化利用和管理水平。

（十六）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。

支持全島高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、交通樞紐、物流中心、公交場站等區(qū)域開展充電樁、充電站建設(shè)，破解居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。大力提升清潔能源在機(jī)場能源應(yīng)用中的占比，降低貨物運(yùn)輸空載率。提高電氣化鐵路比重，顯著提升鐵路貨運(yùn)比例。監(jiān)督船舶使用合規(guī)低硫燃油，大力推進(jìn)船舶靠港、機(jī)場廊橋使用岸電。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加大廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料及建筑垃圾在工程建設(shè)中資源化利用力度。

（十七）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

編制《海南省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》并嚴(yán)格實(shí)施，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。全面推廣綠色建筑和裝配式建筑，發(fā)展具有海南熱帶島嶼特色的綠色建筑。持續(xù)推進(jìn)瓊中低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。深化美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水處理和村容村貌提升，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建及改造項(xiàng)目的配套工程，完善1000個(gè)垃圾分類和資源化利用示范村。到2025年，綠色建材推廣比例達(dá)到50%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村黑臭水體消除比例高于全國平均水平，農(nóng)村用戶衛(wèi)生廁所基本全覆蓋。

六、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

（十八）鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。

圍繞海洋污染治理、海洋資源保護(hù)、海岸帶整治、清潔能源替代、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色低碳科技前沿探索與創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)共同開展熱帶島嶼地區(qū)碳匯計(jì)量、藍(lán)碳資源保護(hù)與利用等科學(xué)技術(shù)研究。

（十九）加速科技成果轉(zhuǎn)化。

加大對科技創(chuàng)新的信貸支持，探索科技與金融深度融合機(jī)制，推動“瓊科貸”模式落地。支持國內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)在省內(nèi)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加強(qiáng)“平臺+主體+項(xiàng)目+人才”一體化部署。

七、完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

（二十）健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。

建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、便于收繳的收費(fèi)制度。對能源消耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價(jià)，對主要耗能行業(yè)的用能單位實(shí)行差別電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣“超用加價(jià)”“終端水價(jià)”等模式。

（二十一）推進(jìn)綠色財(cái)稅金融改革。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理規(guī)定。落實(shí)節(jié)能、環(huán)保以及污染防治等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展綠色信貸、綠色直接融資、綠色債券和綠色保險(xiǎn)，推動金融機(jī)構(gòu)加大對綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源、資源節(jié)約與循環(huán)利用等項(xiàng)目的支持力度?；诤Ｄ献杂少Q(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作和零關(guān)稅等制度保障，吸引多層次海外綠色投資。

（二十二）完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系。

鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)參與相關(guān)國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、再制造等認(rèn)證，加快標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（二十三）完善綠色交易市場機(jī)制。

積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，探索設(shè)立國際碳排放交易場所。探索開展“一帶一路”沿線國家的減排項(xiàng)目及配額互認(rèn)。利用省公共資源交易平臺，積極開展排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化補(bǔ)償模式探索。

八、認(rèn)真抓好組織實(shí)施

各市縣政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。各牽頭單位要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)工作實(shí)際，制定專項(xiàng)年度工作方案。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)梳理總結(jié)各市縣各有關(guān)部門綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經(jīng)驗(yàn)、做法，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。新聞媒體要大力宣傳全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展顯著成就，積極宣傳正面典型，適時(shí)曝光負(fù)面典型，營造良好社會氛圍。





 

海南省人民政府辦公廳

2021年12月10日

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本文關(guān)鍵詞： 瓊府辦, 海南省, 辦公廳, 建立, 健全, 綠色, 低碳, 循環(huán), 發(fā)展, 經(jīng)濟(jì), 體系, 實(shí)施意見