晉政發(fā)〔2021〕41號(hào)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知》

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知







晉政發(fā)〔2021〕41號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

現(xiàn)將《山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

山西省人民政府

2021年11月25日

山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案

為提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基金保障能力,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、加快完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系工作要求,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,建立健全規(guī)范高效的失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理體系,確保失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落實(shí)到位,保障參保人員的合法權(quán)益。

（二）基本原則

堅(jiān)持制度公平、政策統(tǒng)一,提升失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量;堅(jiān)持職責(zé)明晰、缺口分擔(dān),防范失業(yè)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn),確保省級(jí)統(tǒng)籌有序推進(jìn);堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、平穩(wěn)銜接,促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)

在失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,建立以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、基金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、基金預(yù)算管理為約束、信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理統(tǒng)一為依托、基金監(jiān)督為保障的失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理體系。

2021年年底啟動(dòng)統(tǒng)收統(tǒng)支的失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度,2022年逐步配套、規(guī)范完善。

二、工作內(nèi)容

（一）統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位及其職工,依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）統(tǒng)一繳費(fèi)政策

1.繳費(fèi)比例。按照國(guó)家政策規(guī)定,實(shí)行全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,參保單位和職工按照我省規(guī)定的統(tǒng)一繳費(fèi)比例按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

2.繳費(fèi)基數(shù)。參保單位每月以本單位參保職工個(gè)人月繳費(fèi)工資基數(shù)之和作為單位月繳費(fèi)工資基數(shù),按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人以本人上年月平均工資作為當(dāng)年月繳費(fèi)工資基數(shù),按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。以上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為依據(jù)核定參保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限。職工個(gè)人當(dāng)年月繳費(fèi)工資基數(shù)低于上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的,按60%核定;超過(guò)上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%的,按300%核定。

（三）統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)

1.待遇支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)家及我省統(tǒng)一規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)金以省內(nèi)一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)發(fā)基數(shù),按全省統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)比例計(jì)發(fā)。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整按比例自行調(diào)整。

2.防失業(yè)促就業(yè)支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家及我省統(tǒng)一規(guī)定的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程,為參保失業(yè)人員落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等促就業(yè)政策,為參保職工落實(shí)技能提升補(bǔ)貼政策,

為符合條件的參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金。

（四）統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)

1.統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程。建立統(tǒng)一的參保登記、申報(bào)繳費(fèi)、記錄管理、待遇核發(fā)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息查詢、資格認(rèn)證、稽核監(jiān)督等經(jīng)辦流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),健全完善基金運(yùn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)防控制度,逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。

2.統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。建設(shè)參保登記、待遇核發(fā)、基金管理等各環(huán)節(jié)全流程集中管理信息系統(tǒng),支持業(yè)務(wù)在網(wǎng)上經(jīng)辦、手機(jī)App辦理,實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通。

（五）統(tǒng)一基金管理制度

失業(yè)保險(xiǎn)基金由省級(jí)集中統(tǒng)一管理。參保職工省內(nèi)轉(zhuǎn)換工作單位的,只轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系（即失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)記錄）,不劃轉(zhuǎn)失業(yè)保險(xiǎn)基金,繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

1.實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行“收支兩條線”管理,基金收入全部納入省級(jí)財(cái)政專戶管理,基金支出全部由省級(jí)財(cái)政專戶統(tǒng)一安排支付。自2023年1月1日起實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,具體辦法另行制定。

2.實(shí)行基金統(tǒng)一管理?；饘?shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支后,各級(jí)政府要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)和激勵(lì)約束原則,建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、工作目標(biāo)考核機(jī)制,明確收支缺口責(zé)任、市縣責(zé)任。基金核算實(shí)行省、市、縣三級(jí)核算,核算辦法按《社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)的日對(duì)賬、月對(duì)賬、年對(duì)賬工作。具體辦法另行制定。

自本方案下發(fā)之日起,各市對(duì)到期的定期存款要制定合理的保值增值計(jì)劃,確保2023年1月1日按時(shí)上解,不得發(fā)生提前支取或損失利息等問(wèn)題。

3.實(shí)行基金統(tǒng)一預(yù)決算。省財(cái)政廳牽頭組織編制全省失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)決算和月度、季度執(zhí)行報(bào)表,省人社廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制實(shí)施。省社會(huì)保險(xiǎn)局每年第三季度可提出調(diào)整方案,經(jīng)省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局審核后,報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要切實(shí)提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的重要意義,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng),確保“管理向上集中、服務(wù)向下延伸”。

市、縣政府承擔(dān)本級(jí)行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作主體責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級(jí)政府各部門貫徹省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)要求,在保障發(fā)放的前提下,負(fù)責(zé)補(bǔ)足本區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的資金缺口,確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收、符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的用人單位和人員應(yīng)保盡保,確?；鸢踩\(yùn)行。

各市要做好省級(jí)統(tǒng)籌前基金收支和歷史欠費(fèi)問(wèn)題的清算和清償工作。

（二）明確部門責(zé)任

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門要結(jié)合自身職責(zé),協(xié)同配合、各司其職,確保失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進(jìn)。

省人社廳牽頭失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作。負(fù)責(zé)政策制定和宣傳、基金監(jiān)管、預(yù)決算草案審核、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,牽頭制定全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程,完善全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng),負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全省失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作,做好省本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和省級(jí)統(tǒng)籌基金管理等工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭組織編制基金預(yù)決算草案和基金月度、季度執(zhí)行報(bào)表,根據(jù)基金實(shí)際運(yùn)行情況適時(shí)研究制定基金缺口分擔(dān)機(jī)制管理辦法,督促各市落實(shí)缺口責(zé)任分擔(dān)資金,加強(qiáng)財(cái)政專戶日常管理,保障基金支出按時(shí)足額撥付,實(shí)現(xiàn)基金保值增值,協(xié)同制定省級(jí)統(tǒng)籌政策等。

省稅務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭組織全省失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳工作,負(fù)責(zé)按照預(yù)算、核定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例全額征繳,協(xié)同編制預(yù)決算草案、制定省級(jí)統(tǒng)籌政策等。

（三）強(qiáng)化基金監(jiān)管

完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的日常管理,建立定期稽核抽檢制度。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)辦規(guī)程和財(cái)務(wù)紀(jì)律,完善內(nèi)控制度,依法對(duì)用人單位參保繳費(fèi)、待遇支付等情況進(jìn)行稽核,嚴(yán)厲打擊惡意騙保套保行為,杜絕基金“跑冒滴漏”?？h級(jí)以上人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門要按照各自職責(zé),依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督。省人社廳要牽頭定期對(duì)市、縣用人單位參保繳費(fèi)、待遇支付等情況進(jìn)行抽檢,對(duì)基金監(jiān)管不力的市、縣進(jìn)行通報(bào)、約談,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,確保基金安全完整。

（四）做好宣傳引導(dǎo)

要充分利用各類媒體平臺(tái)廣泛宣傳實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)防范化解基金風(fēng)險(xiǎn)、健全完善制度機(jī)制、保障失業(yè)人員合法權(quán)益的重要意義,深入解讀失業(yè)保險(xiǎn)政策措施,引導(dǎo)全社會(huì)支持改革,為省級(jí)統(tǒng)籌平穩(wěn)實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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