瓊辦發(fā)〔2021〕52號(hào)《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案〉的通知》

《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案〉的通知》






瓊辦發(fā)〔2021〕52號(hào)

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《海南省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。





 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2021年11月9日




 

海南省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案
 

為改革完善我省社會(huì)救助制度，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，有力鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)救助制度體系，形成具有海南特色的高效、便捷、精準(zhǔn)的社會(huì)救助服務(wù)模式，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則

—堅(jiān)持全島一體化。一體謀劃推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。逐步統(tǒng)一全省基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、均等化。

—堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既盡力而為、又量力而行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助可持續(xù)發(fā)展。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，社會(huì)救助溫暖、可及，讓更多困難群眾共享改革發(fā)展成果。

—堅(jiān)持服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)。適應(yīng)我省戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，建立基于居住證的社會(huì)救助制度。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，加大對(duì)來(lái)瓊務(wù)工創(chuàng)業(yè)遇困人員的臨時(shí)救助力度。推動(dòng)社會(huì)救助政策覆蓋我省常住人口，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

(三)總體目標(biāo)。到2025年，健全低保、特困、低保邊緣家庭梯度社會(huì)救助格局，社會(huì)救助全省一體發(fā)展取得顯著成效，社會(huì)救助精準(zhǔn)度明顯提升，服務(wù)更加高效、便捷，立足自由貿(mào)易港建設(shè)形成具有海南特色的社會(huì)救助制度體系和服務(wù)模式。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)健全社會(huì)救助體系

1.全面推行社會(huì)救助制度審核確認(rèn)改革。在全省范圍內(nèi)全面施行低保、特困、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限按程序下放，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核確認(rèn)、市縣民政局監(jiān)管的辦理模式，大力提升社會(huì)救助效率。由省民政廳統(tǒng)一制定低保、特困、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)“同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”、“同一時(shí)限要求”，形成無(wú)差別、均等化社會(huì)救助服務(wù)模式。完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，市縣民政局每月對(duì)新審核確認(rèn)的社會(huì)救助對(duì)象檔案進(jìn)行全面審查，按照不低于30%的比例對(duì)當(dāng)年新增社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行抽查；對(duì)低保近親屬備案和群眾投訴舉報(bào)信訪事項(xiàng)100%入戶調(diào)查。對(duì)入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)需變更確認(rèn)決定的，市縣民政局應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整變更。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，由市縣民政局統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)在冊(cè)低保、特困等社會(huì)救助對(duì)象的年度核查工作，按照不低于20%的比例進(jìn)行入戶抽查。

2.形成低保、特困、低保邊緣家庭梯度救助格局。規(guī)范完善最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小市縣、城鄉(xiāng)差距，適時(shí)實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象就業(yè)，在核查家庭收入時(shí)，按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)50%比例扣減就業(yè)成本。健全特困人員科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定體系，規(guī)范特困人員自理能力評(píng)估，全面簽訂特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議，規(guī)范委托照料服務(wù)行為，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和責(zé)任追究等事項(xiàng)。鼓勵(lì)有條件的市縣為特困人員購(gòu)買住院護(hù)理保險(xiǎn)，確保特困人員平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，完善城鄉(xiāng)低保邊緣家庭認(rèn)定辦法，根據(jù)實(shí)際需要因戶施策給予低保邊緣家庭相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助，為農(nóng)村低收入人口提供更有針對(duì)性的幫扶。

(二)健全專項(xiàng)救助制度

1.健全醫(yī)療救助制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度。推動(dòng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善捐助等有效銜接，形成重點(diǎn)救助對(duì)象、低保邊緣家庭救助對(duì)象和因病致貧救助對(duì)象分類救助的格局。落實(shí)重點(diǎn)救助對(duì)象資助參保繳費(fèi)政策，切實(shí)保障困難群眾享受醫(yī)療保障待遇。完善“一站式”結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全省“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。完善疾病應(yīng)急救助，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。簡(jiǎn)化疾病應(yīng)急救助資金使用程序，提高疾病應(yīng)急救助資金使用效率。建立重大疫情等突發(fā)事件的醫(yī)療救助制度，有效統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生服務(wù)政策，及時(shí)制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金預(yù)付方案，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。

2.健全教育救助制度。將低保家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生及殘疾人子女、烈士子女、因公犧牲軍人子女、病故軍人子女、享受國(guó)家優(yōu)撫撫恤的一至六級(jí)傷殘軍人子女、困難職工家庭子女等納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，享受教育資助。對(duì)不方便入學(xué)接受義務(wù)教育但有學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾未成年人，結(jié)合實(shí)際情況通過(guò)減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、送教上門的方式給予教育救助。有條件的學(xué)校要積極創(chuàng)設(shè)勤工助學(xué)崗位。

3.健全住房救助制度。對(duì)農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、邊緣易致貧戶等對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造，確保應(yīng)改盡改。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)低保對(duì)象、低保邊緣家庭人員、分散供養(yǎng)特困人員、自身困境無(wú)法解決住房問(wèn)題的孤老(病、殘)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等住房困難家庭，優(yōu)先實(shí)施公租房保障。

4.健全就業(yè)救助制度。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)登記、失業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)全省通辦。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為就業(yè)困難人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按相關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施力度，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群的培訓(xùn)。就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦商事主體且所創(chuàng)商事主體自登記注冊(cè)之日起，正常運(yùn)營(yíng)一年以上的，按規(guī)定給予該商事主體一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員。

5.健全受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，制定相關(guān)制度機(jī)制，視情調(diào)整優(yōu)化省級(jí)救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件。完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，編制《海南省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則》，明確自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整方式。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。

6.加強(qiáng)法律援助。構(gòu)建省、地級(jí)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))縱向公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)法律援助服務(wù)圈。對(duì)申請(qǐng)法律援助的低保對(duì)象、特困人員等家庭人均月收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾、正在接受臨時(shí)救助的人員、正在接受救助管理機(jī)構(gòu)救助的流浪乞討人員、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中政府供養(yǎng)或者慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的人員免于經(jīng)濟(jì)困難審查。開(kāi)展“綠島法援”、年終歲末幫助農(nóng)民工維權(quán)等專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展殘疾人、農(nóng)民工法律援助品牌建設(shè)。

(三)建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的社會(huì)救助制度

1.建立基于居住證的社會(huì)救助制度。本省戶籍居民可在省域范圍內(nèi)自主選擇在戶籍地或憑居住證在居住地申辦低保、特困救助供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、臨時(shí)救助、司法援助，以及低保邊緣家庭認(rèn)定。我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，可憑居住證在城鎮(zhèn)居住地申請(qǐng)城市低保，其農(nóng)村承包土地收益、集體收益等計(jì)入家庭收入。

2.推行誠(chéng)信救助。將虛報(bào)、隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出、人口情況，提供虛假證明材料，隱瞞法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費(fèi)和其他收入等騙取社會(huì)救助金或服務(wù)的列為社會(huì)救助失信行為。將社會(huì)救助失信對(duì)象列入黑名單并依法進(jìn)行懲戒。加強(qiáng)低收入人口金融資產(chǎn)、房產(chǎn)等關(guān)鍵信息核對(duì)，全省各大銀行應(yīng)與省民政廳簽訂信息共享協(xié)議、建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)低收入人口銀行金融資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)采w。海南省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)和民政部核對(duì)平臺(tái)完成無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口跨省域信息核對(duì)。

3.強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。對(duì)因交通事故、溺水死亡、突發(fā)重大疾病等遭遇特殊困難需立即采取救助措施的情形，以及突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害、寒冷高溫等極端天氣可由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。實(shí)施急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。緊急情況下暫時(shí)無(wú)法核實(shí)的信息，可憑申請(qǐng)人誠(chéng)信承諾“容缺救助”。在瓊務(wù)工創(chuàng)業(yè)的外省戶籍人員，遇到突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，可在居住地或急難發(fā)生地申辦臨時(shí)救助。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理，壓實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。加強(qiáng)街面巡查和轉(zhuǎn)介處置，做好長(zhǎng)期滯留人員落戶安置。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。

4.積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，將為社會(huì)救助對(duì)象提供訪視照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升以及社會(huì)融入等服務(wù)納入政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)清單，所需經(jīng)費(fèi)從已有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。市縣從困難群眾救助補(bǔ)助資金列支購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)總額度不得超過(guò)當(dāng)年困難群眾救助補(bǔ)助資金支出總額的5%。2023年前，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋，建立駐站社工隊(duì)伍，為社會(huì)救助對(duì)象提供專業(yè)化、精細(xì)化社會(huì)工作服務(wù)，購(gòu)買該服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)可在當(dāng)年購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)總額度內(nèi)列支。建立和完善民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍和志愿服務(wù)組織建設(shè)，積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。省民政廳、省財(cái)政廳對(duì)市縣困難群眾救助工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，確保社會(huì)救助制度和政策得到有效落實(shí)。

(二)實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助責(zé)任和保障條件，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助經(jīng)辦人員，確保審核確認(rèn)工作由專人負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)社會(huì)力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查等事務(wù)性工作。夯實(shí)村(社區(qū))協(xié)助做好社會(huì)救助工作的責(zé)任，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容。村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，所需人員補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)等資金由市縣財(cái)政給予保障。有條件的村(社區(qū))建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))。開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(三)建立社會(huì)救助盡職免責(zé)機(jī)制。制定社會(huì)救助盡職免責(zé)事項(xiàng)清單，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，對(duì)社會(huì)救助經(jīng)辦人員已按照程序履職盡責(zé)，因社會(huì)救助家庭成員有意隱瞞事實(shí)情況、信息共享不充分等客觀原因造成漏保錯(cuò)保的，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

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