魯財(cái)金〔2021〕13號(hào)《山東省財(cái)政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省自然資源廳等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選指南的通知》

山東省財(cái)政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省自然資源廳等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選指南的通知







魯財(cái)金〔2021〕13號(hào)

各市財(cái)政局、發(fā)展改革委、林業(yè)主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局），有關(guān)市畜牧發(fā)展中心，有關(guān)保險(xiǎn)公司：

為規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)公開(kāi)遴選工作，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作的通知》（財(cái)金〔2020〕128號(hào)）要求，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門(mén)聯(lián)合制定了《山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。






 

山東省財(cái)政廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省自然資源廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省畜牧獸醫(yī)局

2021年3月15日




 

山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選指南

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)管理，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作的通知》（財(cái)金〔2020〕128號(hào)）、《山東省財(cái)政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省自然資源廳等7部門(mén)印發(fā)關(guān)于加快山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯財(cái)金〔2020〕46號(hào)），制定本指南。

第二條  政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍包括但不限于各級(jí)政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼的種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等。農(nóng)房設(shè)施、農(nóng)機(jī)農(nóng)具等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參照政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。不包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展的各類涉農(nóng)商業(yè)性保險(xiǎn)品種。

第三條  政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)遴選方式確定，共分兩個(gè)層面進(jìn)行：首先，遴選確定山東?。ú缓鄭u）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)承保機(jī)構(gòu)；其次，在省級(jí)承保機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，遴選確定各縣（市、區(qū)）符合條件的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)承保機(jī)構(gòu)”）。

第四條  公開(kāi)遴選遵循的基本原則：

（一）客觀公正、公開(kāi)透明。遴選工作嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求進(jìn)行，既要堅(jiān)持依法合規(guī)、實(shí)事求是，又要確保擇優(yōu)選用、公開(kāi)透明，真正把資質(zhì)能力突出、服務(wù)水平優(yōu)秀的承保機(jī)構(gòu)遴選出來(lái)。任何機(jī)構(gòu)不經(jīng)公開(kāi)遴選不得開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（二）適度競(jìng)爭(zhēng)、分級(jí)負(fù)責(zé)。充分考慮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和需求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適度合理競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)其加大投入，提高服務(wù)質(zhì)效，避免因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等行為損害農(nóng)民權(quán)益。省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省聯(lián)席會(huì)議辦公室”）制定全省統(tǒng)一的遴選規(guī)則，組織開(kāi)展省級(jí)承保機(jī)構(gòu)遴選工作，委托授權(quán)設(shè)區(qū)市組織實(shí)施轄內(nèi)縣（市、區(qū)，含省財(cái)政直接管理縣，下同）級(jí)承保機(jī)構(gòu)遴選工作；設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)制定轄內(nèi)遴選工作方案，可以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，也可分險(xiǎn)種類型等方式遴選確定承保機(jī)構(gòu)。縣級(jí)不得開(kāi)展遴選工作。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)考核。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，被省聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)定為當(dāng)?shù)兀h級(jí)）首創(chuàng)產(chǎn)品的，給予首創(chuàng)承保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新期保護(hù)。建立完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建常態(tài)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制，樹(shù)立激勵(lì)約束、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣鮮明導(dǎo)向。

第五條  公開(kāi)遴選方式可以參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定的有關(guān)方式確定，包括但不限于公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等。

第六條 省級(jí)建立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門(mén)專業(yè)人員和高等院校、科研院所農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人員組成的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)咨詢專家?guī)欤噙x工作評(píng)審專家從專家?guī)熘谐槿　?br />
第七條  開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的省級(jí)承保機(jī)構(gòu),須滿足下列條件：

（一）符合《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定。

（二）符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

（三）具有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（四）具備完善的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的縣級(jí)區(qū)域內(nèi)設(shè)有獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)。

（五）上級(jí)總公司已按要求與中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)農(nóng)再”）約定分保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。省級(jí)分公司已與山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼與管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

（六）上級(jí)總公司開(kāi)業(yè)時(shí)間需在5年以上（含），已與中國(guó)農(nóng)再簽署當(dāng)期有效的《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議》。

（七）有專門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理部門(mén)，配備8名以上農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)專業(yè)人員，具有較強(qiáng)的核損理賠和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（八）具備完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理制度體系，內(nèi)控管理良好，近3年內(nèi)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)均未因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)受到重大行政處罰。

（九）接受省聯(lián)席會(huì)議各成員單位的監(jiān)督指導(dǎo)。

（十）符合省聯(lián)席會(huì)議辦公室規(guī)定的其他條件。

第八條  省級(jí)遴選按以下程序進(jìn)行：

（一）省聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位在門(mén)戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體發(fā)布公開(kāi)遴選公告。

（二）符合條件的保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司根據(jù)公告要求，準(zhǔn)備相關(guān)證明、材料，在公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（三）省聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同有關(guān)成員單位從省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)咨詢專家?guī)熘谐槿∫欢〝?shù)量專家，組成專家評(píng)審組，遴選確定省級(jí)承保機(jī)構(gòu)。

（四）省聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位在門(mén)戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體上對(duì)遴選出來(lái)的省級(jí)承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。

（五）省聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位與公示無(wú)異議的省級(jí)承保機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面合同。

（六）印發(fā)正式文件公布遴選結(jié)果，并報(bào)財(cái)政部備案。

第九條  開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的縣級(jí)承保機(jī)構(gòu),須符合以下全省統(tǒng)一條件：

（一）省級(jí)分公司在已公布確定的省級(jí)遴選名單之內(nèi)。

（二）符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

（三）各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)僅可參與本縣區(qū)域范圍內(nèi)的遴選，不得跨縣域參與遴選。

（四）承諾采取措施提高承保區(qū)域內(nèi)3大主糧作物的保險(xiǎn)覆蓋率。

（五）接受省聯(lián)席會(huì)議辦公室政策管理，以及規(guī)定的其他條件。

遴選工作應(yīng)秉承公平、公正原則，不得設(shè)置或變相設(shè)置排斥其他通過(guò)省級(jí)遴選的承保機(jī)構(gòu)的歧視性條款。

第十條  縣級(jí)承保機(jī)構(gòu)遴選程序可參照省級(jí)遴選程序進(jìn)行，也可采取其他合規(guī)方式進(jìn)行。遴選過(guò)程中，三分之一的評(píng)審專家須從省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)咨詢專家?guī)熘谐槿?。遴選結(jié)果公布前須函報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，備案內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)數(shù)量、承保范圍、承保險(xiǎn)種、預(yù)計(jì)規(guī)模等。

第十一條  省級(jí)承保機(jī)構(gòu)原則上不設(shè)數(shù)量限制。每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域承保機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上不超過(guò)3家，如因規(guī)模大、險(xiǎn)種多、地域復(fù)雜等特殊情況確需超過(guò)3家的，須向市級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市級(jí)統(tǒng)一報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室審批同意后確定。每個(gè)縣的承保機(jī)構(gòu)數(shù)量最多不超過(guò)5家。采用共保體承保的，所有承保機(jī)構(gòu)須在本縣域遴選確定的機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)。

第十二條  為確保公正公平、適度競(jìng)爭(zhēng)，各市應(yīng)合理確定遴選承保機(jī)構(gòu)承保份額，防止單一機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條  經(jīng)遴選確定的承保機(jī)構(gòu)，承保期限自簽訂書(shū)面合同之日起生效，有效期至2023年12月31日。2021年1月1日前通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定并簽訂合同的承保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)按原合同約定執(zhí)行到期。2021年1月1日之后至首次遴選結(jié)果公布前，若原合同到期，為不誤農(nóng)時(shí)、保障農(nóng)民權(quán)益，可簽訂不超過(guò)一個(gè)承保周期的臨時(shí)協(xié)議。遴選以3年為一個(gè)周期，各級(jí)應(yīng)于每周期結(jié)束前半年內(nèi)重新組織遴選。首次省級(jí)遴選工作須在2021年3月底前完成，市級(jí)遴選工作須在2021年6月底前完成。正式遴選結(jié)果公布后，新老承保機(jī)構(gòu)要做好過(guò)渡期安排與交接工作。承保機(jī)構(gòu)一經(jīng)遴選確定，不得隨意更換。嚴(yán)禁在過(guò)渡期內(nèi)惡意突擊投保，擾亂市場(chǎng)秩序，一經(jīng)查出，直接取消其參與當(dāng)?shù)劐噙x資格。

第十四條  省級(jí)遴選確定的承保機(jī)構(gòu)在服務(wù)期限內(nèi)，連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)價(jià)考核排名處于后兩位的，減少其承保份額；連續(xù)三年績(jī)效評(píng)價(jià)考核處于末位的，取消其下一輪次省級(jí)遴選資格，具體辦法另行制定。

如存在以下情形的，取消剩余服務(wù)期限承保資格：1.承保機(jī)構(gòu)未按書(shū)面合同約定和財(cái)政預(yù)算安排確認(rèn)保費(fèi)收入；2.承保機(jī)構(gòu)不接受政府有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；3.承保機(jī)構(gòu)存在惡意套取財(cái)政補(bǔ)貼資金行為的；4.承保機(jī)構(gòu)因違法違規(guī)行為導(dǎo)致出現(xiàn)重大輿情的；5.被相關(guān)管理部門(mén)處罰停止農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或業(yè)務(wù)的；6.承保機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)嚴(yán)重違規(guī)被移送紀(jì)檢監(jiān)察及司法部門(mén)并受到處理的。取消資格后該機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)需重新遴選，服務(wù)期限為該承保機(jī)構(gòu)剩余服務(wù)期限。

第十五條  首創(chuàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指在確定開(kāi)展保險(xiǎn)標(biāo)的之前的滿3個(gè)自然年度內(nèi)，當(dāng)?shù)兀h級(jí)區(qū)域）政府有關(guān)部門(mén)未與任何保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就該保險(xiǎn)標(biāo)的開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)合作。承保機(jī)構(gòu)開(kāi)展首創(chuàng)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核后，報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室審批。經(jīng)省聯(lián)席會(huì)議辦公室批準(zhǔn)同意，首創(chuàng)承保機(jī)構(gòu)享受3年獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的保護(hù)期政策，且不受當(dāng)?shù)劐噙x承保機(jī)構(gòu)條件限制。認(rèn)定為首創(chuàng)產(chǎn)品但一年內(nèi)未開(kāi)展業(yè)務(wù)的，取消承保機(jī)構(gòu)首創(chuàng)資格，具體辦法另行制定。

第十六條  設(shè)區(qū)市遴選工作所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，不得擠占挪用各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

第十七條  本指南由省聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本指南自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。

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