魯財(cái)資環(huán)〔2021〕34號(hào)《山東省財(cái)政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》

山東省財(cái)政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則的通知






魯財(cái)資環(huán)〔2021〕34號(hào)

各市財(cái)政局、林業(yè)主管部門，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、林業(yè)主管部門：

為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2021〕39號(hào)）等制度規(guī)定，我們研究制定了《山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

山東省財(cái)政廳

山東省自然資源廳

2021年10月13日





 

山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則




 

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)森林法》《財(cái)政部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2021〕39號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱林業(yè)改革發(fā)展資金，是指中央和省級(jí)一般公共預(yù)算安排，用于支持林業(yè)改革發(fā)展的資金。

第三條  林業(yè)改革發(fā)展資金由省財(cái)政廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金監(jiān)管等。省自然資源廳負(fù)責(zé)提出資金分配建議，組織項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，牽頭下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃，做好預(yù)算績(jī)效管理等。

第四條  市、縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理等工作。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出林業(yè)改革發(fā)展資金分解安排建議、項(xiàng)目審核上報(bào)、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督，以及預(yù)算績(jī)效管理等具體工作。

 

第二章  資金使用范圍

第五條  林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護(hù)、國(guó)土綠化、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)保護(hù)支出。

（一）森林資源管護(hù)支出用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林的保護(hù)、管理以及非國(guó)有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?br />
（二）國(guó)土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育、防沙治沙以及油用牡丹、文冠果等木本油料營(yíng)造。

林木良種培育支出包括支持國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地開展造林樹種育種和無(wú)性繁殖材料選育，國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)開展造林樹種、重要鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種的林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存等，以及對(duì)育苗主體采用先進(jìn)技術(shù)培育造林樹種良種苗木的補(bǔ)助。

造林支出用于宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新和改造等的補(bǔ)助。

森林撫育支出用于幼齡林和中齡林的疏伐、透光伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐、割灌除草、修枝等，短輪伐期工業(yè)原料林、未成林造林地、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林不納入支持范圍。

（三）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)支出用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（不含濕地類型，下同）的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)，特種救護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)與相關(guān)治理，專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，宣傳教育等。

（四）濕地等生態(tài)保護(hù)支出用于濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葷竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和保護(hù)補(bǔ)償、野生動(dòng)物救護(hù)、野生動(dòng)植物調(diào)查等野生動(dòng)植物保護(hù)（不含國(guó)家公園內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)），以及林業(yè)科技推廣示范等。

中央濕地保護(hù)與恢復(fù)支出用于在國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地，下同）、濕地類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展?jié)竦刂脖换謴?fù)、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、拆除圍網(wǎng)和濕地有害生物防治，以及必要的監(jiān)測(cè)、巡護(hù)、宣教等支出；省級(jí)濕地保護(hù)與恢復(fù)支出用于國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地公園、省級(jí)重要濕地開展上述工作。

退耕還濕支出用于國(guó)家重要濕地、濕地類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)沒有權(quán)屬爭(zhēng)議、不屬于基本農(nóng)田、不在第二輪土地承包范圍內(nèi)且具有還濕水源保障條件的耕地或目前圍墾難度大、功能持續(xù)退化、生態(tài)狀況惡化、土壤重金屬污染嚴(yán)重的濕地實(shí)施的退耕還濕。

濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助是指用于對(duì)候鳥遷飛路線上的國(guó)家重要濕地、濕地類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)因鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)造成損失給予的補(bǔ)償支出。

國(guó)家、省對(duì)資金使用范圍有調(diào)整的從其規(guī)定。

 

第三章  資金預(yù)算管理

第六條  林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的辦法分配。采取因素法分配的，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)或改革任務(wù)的可采取定額補(bǔ)助。森林資源管護(hù)支出按照各市縣工作任務(wù)、中央和省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定補(bǔ)助規(guī)模，其他支出按照工作任務(wù)、資源狀況、政策等因素分配。

采取項(xiàng)目法分配的，通過(guò)專家評(píng)審方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目，補(bǔ)助金額根據(jù)項(xiàng)目具體情況、年度預(yù)算和專家評(píng)審等情況確定。各級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門建立完善林業(yè)改革發(fā)展資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前期工作，避免出現(xiàn)“資金等項(xiàng)目”情況。

資金分配過(guò)程中，根據(jù)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督稽核、資金使用績(jī)效等情況對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第七條  中央林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算下達(dá)程序：

（一）市級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年6月15日前，向省自然資源廳、省財(cái)政廳報(bào)送本市下一年度中央林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)計(jì)劃。任務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本細(xì)則規(guī)定的支出方向和具體補(bǔ)助內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化并按重要程度排序。報(bào)送任務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送相應(yīng)資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對(duì)與上年相比變動(dòng)情況進(jìn)行說(shuō)明并附佐證材料。

（二）省自然資源廳、省財(cái)政廳每年7月15日前，審核匯總各市下一年度任務(wù)計(jì)劃，報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部。

（三）省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部下達(dá)任務(wù)計(jì)劃情況，及時(shí)將本年度任務(wù)計(jì)劃分解下達(dá)各市。

（四）省自然資源廳收到中央林業(yè)改革發(fā)展資金文件20日內(nèi),提出資金分配意見報(bào)省財(cái)政廳，并對(duì)可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息合規(guī)性負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳進(jìn)行合規(guī)性審核后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，同步將分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局備案，抄送財(cái)政部山東監(jiān)管局。

第八條  省級(jí)林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算下達(dá)程序：

（一）省自然資源廳每年下半年按照部門預(yù)算編制要求，根據(jù)入庫(kù)項(xiàng)目輕重緩急，研究提出下一年度預(yù)算安排建議和資金績(jī)效目標(biāo)，報(bào)省財(cái)政廳審核。

（二）省財(cái)政廳對(duì)省自然資源廳提出的資金預(yù)算進(jìn)行審核后，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素，研究提出下年度預(yù)算安排建議，按程序報(bào)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

（三）省人民代表大會(huì)審議通過(guò)本年度省級(jí)預(yù)算草案后，由省自然資源廳在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出省級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金分配意見，省財(cái)政廳進(jìn)行合規(guī)性審核后，在規(guī)定時(shí)限下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。

第九條  市、縣財(cái)政部門收到林業(yè)改革發(fā)展資金30日內(nèi)，會(huì)同林業(yè)主管部門將資金分解下達(dá)，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳、省自然資源廳備案。

第十條  各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)改革發(fā)展資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十一條  各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機(jī)制，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式支持林業(yè)改革發(fā)展。采用貸款貼息方式的，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)各地通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式開展國(guó)有林場(chǎng)造林、管護(hù)、撫育等業(yè)務(wù)。

第十二條  林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

 

第四章  資金績(jī)效管理

第十三條  林業(yè)改革發(fā)展資金實(shí)行“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。

第十四條  林業(yè)改革發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)主要包括與任務(wù)數(shù)量相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、群眾滿意度等。

第十五條  績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)林業(yè)領(lǐng)域重大決策部署要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，深化預(yù)算管理改革的意見等。

（二）財(cái)政中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算和績(jī)效管理制度和年度預(yù)算等。

（三）林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計(jì)部門或行業(yè)主管部門公布的林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

（五）符合要求的其他依據(jù)。

第十六條  市級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門每年1月30日前，將上一年度資金使用管理情況報(bào)送省自然資源廳、省財(cái)政廳。

省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳根據(jù)國(guó)家下達(dá)的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表指標(biāo)體系，結(jié)合任務(wù)計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，編制區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，連同上一年度資金使用管理情況，于每年2月15日前報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局，抄送財(cái)政部山東監(jiān)管局。

第十七條  各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門按要求實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，林業(yè)主管部門是實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控的主體，重點(diǎn)監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正績(jī)效運(yùn)行偏離預(yù)期績(jī)效目標(biāo)行為。

第十八條  省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳按要求組織實(shí)施林業(yè)改革發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算年度結(jié)束后，各級(jí)財(cái)政部門組織同級(jí)林業(yè)主管部門、資金使用單位對(duì)照確定的績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效自評(píng)，按時(shí)報(bào)送本地區(qū)績(jī)效自評(píng)表和績(jī)效自評(píng)報(bào)告，并對(duì)自評(píng)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳、省自然資源廳審核匯總后，形成全省績(jī)效自評(píng)表和績(jī)效自評(píng)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局。

第十九條  績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金使用情況、項(xiàng)目管理情況、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果。

第二十條  績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)除了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

（一）區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。

（二）預(yù)算指標(biāo)文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等有關(guān)文件資料。

（三）人大審查結(jié)果報(bào)告、巡視、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審考核意見等。

（四）反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì)議紀(jì)要等。

第二十一條  績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合形式，具體分值和等級(jí)按照項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請(qǐng)、資金分配重要依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機(jī)制。

 

第五章  資金使用監(jiān)督

第二十二條  各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第二十三條  林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)改革發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。要加強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展資金與基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支持。

第二十四條  各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配、使用、管理等工作中，存在違反本細(xì)則規(guī)定行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  林業(yè)改革發(fā)展資金使用單位和個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

第六章  附  則
 

第二十六條  各地應(yīng)加大財(cái)政投入，支持公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)、管理和非國(guó)有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，并參照本?xì)則制定本地區(qū)的具體管理措施。

第二十七條  財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金和任務(wù)計(jì)劃有其他要求的從其規(guī)定。

第二十八條  本細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本細(xì)則自2021年10月1日起施行，有效期至2022年12月31日。《山東省財(cái)政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（魯財(cái)資環(huán)〔2020〕22號(hào)）同時(shí)廢止。

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