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云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省促進外貿穩(wěn)增長實施方案的通知
云政辦發(fā)〔2021〕58號
各州、市人民政府，省直有關部門，有關單位：
《云南省促進外貿穩(wěn)增長實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
2021年11月16日
云南省促進外貿穩(wěn)增長實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府穩(wěn)外貿工作決策部署，促進外貿穩(wěn)存量、挖增量，實現穩(wěn)步增長，推進貿易高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，做好外貿企業(yè)的調研指導，實行掛鉤聯(lián)系制，以問題為導向，幫助企業(yè)辦實事、解難題，促進企業(yè)發(fā)展新項目、發(fā)掘新的增長點，穩(wěn)住外貿基本盤。
二、促進重點企業(yè)穩(wěn)外貿
（一）促進出口增長。實施外貿“發(fā)展綜合貢獻百強”和“外向型農業(yè)發(fā)展百強”企業(yè)獎勵政策，促進重點企業(yè)貿易穩(wěn)步增長;加大對中小外貿企業(yè)的培訓幫扶，重點發(fā)展一批“專精特新”貿易型企業(yè)。支持企業(yè)擴大“云南產”貨物出口，推進機電產品、農產品、有色金屬、磷化工等優(yōu)勢重點產品出口。對出口農產品收購發(fā)票開具實施包容審慎監(jiān)管，促進農產品企業(yè)擴大出口。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、昆明海關、省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）積極擴大進口。密切關注原油、天然氣、銅礦砂、錫礦砂、鐵礦砂、黃大豆等現貨期貨交易指數，指導企業(yè)穩(wěn)定大宗商品進口。鼓勵企業(yè)進口先進技術和設備，對列入《鼓勵進口技術和產品目錄》的產品、技術給予貼息支持，促進產業(yè)迭代升級。加快推進各類進口指定口岸建設，擴大與人民生活密切相關的海鮮、肉類、醫(yī)藥等日用消費品進口，適應消費升級和供給提質需求。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（三）擴大主體規(guī)模。充分發(fā)揮中國（云南）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿區(qū)）、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經濟合作區(qū)等開放型平臺優(yōu)勢，實施市場主體倍增行動，大力開展招商引資，吸引具有較強國際經營能力和海外市場優(yōu)勢的外貿主體落地云南，推動外向型經濟主體及業(yè)務向開放型平臺集中。對增速快、業(yè)績達一定規(guī)模的突出貢獻企業(yè)給予資金支持，促進貿易快速發(fā)展。（省商務廳、省投資促進局、自貿區(qū)各片區(qū)管委會按照職責分工負責）
（四）加強訂單監(jiān)測分析。實施外貿訂單運行監(jiān)測，梳理企業(yè)面臨的困難和問題，及時出臺助企紓困政策，做好政策宣傳，對重點企業(yè)開展重點輔導，協(xié)同推進政策落地。加強訂單分析，有效應對國際市場波動，支持規(guī)模企業(yè)、重點出口企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ?、增長性好的中小微企業(yè)實現良性運營、做大做強。（省商務廳牽頭負責）
三、提升重點產業(yè)外向度
（五）促進產業(yè)貿易融合。緊扣打造世界一流“三張牌”和重點產業(yè)發(fā)展，挖掘綠色硅材、綠色鋁材等產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提升產業(yè)外向度。發(fā)揮外貿轉型升級基地作用，增強基地帶動產業(yè)發(fā)展的能力。開辟鮮活農產品出口綠色通道，建立農產品出口預約查驗機制，提高農產品通關效率，減少鮮活農產品運輸途中損失，擴大蔬菜、水果等農產品出口，促進高原特色農業(yè)發(fā)展。指導幫助企業(yè)積極對接海外需求，推動疫苗產品出口，促進生物醫(yī)藥產業(yè)與貿易融合發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省藥監(jiān)局、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（六）積極承接產業(yè)轉移。加快昆明加工貿易梯度轉移重點承接地建設，積極承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移。組織州、市企業(yè)參加加工貿易博覽會，開展宣傳推介，吸引有產業(yè)轉移意向的企業(yè)落地云南，推動加工貿易快速發(fā)展。支持昆明、紅河綜合保稅區(qū)大力發(fā)展電子產品加工貿易，推進智能硬件設備保稅維修。加快推進“企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式”試點，制定綜合保稅區(qū)內加工貿易賬冊備案指引，著力解決業(yè)務運行管理及企業(yè)業(yè)務籌備、物流轉運等難點、堵點。擴大糧食、糖漿保稅加工規(guī)模。（省商務廳、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（七）推動邊境地區(qū)產業(yè)發(fā)展。大力實施“邊小產品+落地加工”貿易方式，落實邊民互市貿易進口商品來源地政策，開展邊民互市商品落地加工試點，促進邊境地區(qū)產業(yè)發(fā)展。積極推進“藥食同源”商品進口。推動青貯飼料進口，促進肉牛進口、屠宰滾動循環(huán)和規(guī)?；l(fā)展，擴大進口規(guī)模。推動周邊國家水果、蔬菜等檢驗檢疫準入風險評估分析工作，擴大周邊國家農產品進口規(guī)模。創(chuàng)新“互聯(lián)網+邊境貿易”模式，引導雙方邊民開展線上互市貿易。（省商務廳、省農業(yè)農村廳、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
四、發(fā)揮重點園區(qū)貿易促進作用
（八）發(fā)揮自貿區(qū)制度創(chuàng)新作用。加大自貿區(qū)貿易創(chuàng)新力度，推進跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式高質量發(fā)展。擴大開放領域，推動外向型經濟主體及業(yè)務在自貿區(qū)匯聚。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構建暢通的國際物流運輸體系、資金結算支付體系和海外營銷服務網絡。創(chuàng)新商品配額和許可證管理服務，促進糧食、食糖等產品進口。探索轉口貿易、離岸貿易發(fā)展。（省商務廳、昆明海關，自貿區(qū)各片區(qū)管委會按照職責分工負責）
（九）用好用足綜合保稅區(qū)政策。充分利用綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，支持企業(yè)利用保稅方式儲備有關原材料，開展保稅加工、保稅物流等業(yè)務。積極布局橡膠、糧食、有色金屬等保稅倉儲設施，建設集倉儲物流、展銷分撥為一體的交易中心。開展通用航空器、手機等產品保稅維修業(yè)務先行先試。（昆明海關、省商務廳按照職責分工負責）
（十）發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)帶動作用。增強跨境電商綜合試驗區(qū)“兩平臺、六體系”功能，發(fā)揮示范帶動作用，促進產業(yè)發(fā)展和擴大進出口，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。發(fā)展壯大一批具備交易、物流、報關、綜合服務等要素聚集、主體多元、服務專業(yè)的跨境電商園區(qū)。推進跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式。推動昆明長水機場跨境電商直郵（直購）監(jiān)管中心、騰俊保稅物流中心（B型）、昆明綜合保稅區(qū)經開片區(qū)跨境電商園區(qū)等跨境電商進出口業(yè)務發(fā)展，促進跨境電商業(yè)務全模式落地。支持有實力的企業(yè)重點布局海外倉。（省商務廳、昆明海關，跨境電商綜合試驗區(qū)管委會，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十一）加快推進市場采購貿易發(fā)展。推進昆明市、德宏州瑞麗市市場采購貿易方式試點工作，在業(yè)務流程、監(jiān)管方式和信息化建設等方面先行先試，優(yōu)化市場采購貿易綜合管理系統(tǒng)，建立信息共享、部門聯(lián)動、風險可控、源頭可溯的商品認定體系和知識產權保護體系，推進實施通關一體化，提升市場采購貿易方式便利化水平，擴大市場采購貿易規(guī)模。（省商務廳、昆明海關，昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責）
五、發(fā)揮重點政策促進效用
（十二）發(fā)揮好海關特殊監(jiān)管區(qū)作用。找準特殊監(jiān)管區(qū)政策措施與外貿業(yè)務發(fā)展結合點，加大對園區(qū)和企業(yè)業(yè)務籌備、通關申報、物流轉運等服務力度。推進技術性貿易措施研究評議基地建設，開展技貿措施政策收集解讀，做好國外技術性法規(guī)、標準等收集分析、研究評議和成果轉化應用，切實助力企業(yè)突破國外限制擴大出口。優(yōu)化公路運輸方式通關模式，關聯(lián)耦合“提前申報”、“兩步申報”、“兩段準入”等重點業(yè)務改革應用，推進“運抵直通”通關模式試點，推進通關全業(yè)務領域一體化，暢通口岸與特殊監(jiān)管區(qū)域之間的貨物流轉，促進貿易便利化。（省商務廳、昆明海關按照職責分工負責）
（十三）加大財政支持力度。統(tǒng)籌用好中央和省外貿發(fā)展專項資金，促進企業(yè)不斷擴大進出口貿易。鼓勵利用外貿發(fā)展專項資金為外貿企業(yè)提供業(yè)務培訓、風險防范與應對、海外資信調查等公共服務，優(yōu)化貿易方式、營商環(huán)境和外向型產業(yè)布局。支持外貿企業(yè)參加線上線下展會，開拓國內國際市場。加快專項資金撥付進度，實現企業(yè)早受益，提高企業(yè)資金周轉效率。（省財政廳、省商務廳按照職責分工負責）
（十四）加強普惠金融服務。鼓勵金融機構繼續(xù)落實好再貸款、再貼現、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款等政策，開發(fā)適合中小微外貿企業(yè)特點的小額度、短期限、多頻次、快放款、輕擔保的專項融資產品。鼓勵金融機構與各地融資擔保機構合作，進一步發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，創(chuàng)新適合“首貸戶”等業(yè)務的金融產品。鼓勵金融機構通過展期、續(xù)貸等多種方式加大對符合條件的中小企業(yè)融資支持力度，滿足企業(yè)持續(xù)經營的合理資金需求。對符合要求的臨時性延期還本付息貸款，金融機構應堅持實質性風險判斷，不因疫情因素下調貸款分類。加大宣傳力度，引導企業(yè)樹立匯率風險中性理念，做好匯率風險管理，提升涉外企業(yè)匯率避險意識和能力。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責）
（十五）充分發(fā)揮出口信用保險作用。支持保險公司在風險可控前提下，優(yōu)化承保理賠服務，加大對出運前訂單被取消風險的保障力度。進一步擴大出口信用保險覆蓋面，降低企業(yè)出口經營風險。保持短期險業(yè)務連續(xù)穩(wěn)定，建立核心優(yōu)質企業(yè)跟蹤管理機制，加大對高技術產品、電子信息、家電等行業(yè)支持力度，優(yōu)化對工程機械、汽車等行業(yè)重點市場、龍頭企業(yè)的支持。利用海外投資保險支持海外倉等物流基礎設施建設，推動形成全球物流網絡體系。利用進口預付款保險等支持擴大能源資源型產品和其他緊缺原材料進口。（中國信用出口保險公司云南分公司牽頭負責）
六、保障措施
（十六）實施企業(yè)“分片包干”制度。制定促進重點企業(yè)外貿穩(wěn)增長行動方案，突出重點，明確掛鉤聯(lián)系領導，實行“分片包干”，深入企業(yè)調研指導，推進解決企業(yè)困難和訴求，跟蹤反饋落實情況，幫助企業(yè)穩(wěn)外貿、促增長。（省商務廳、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十七）健全正向激勵機制。發(fā)揮我省推進貿易高質量發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，研究落實穩(wěn)外貿重點工作，加強部門間協(xié)同配合，形成工作合力。健全正向激勵機制，按月對外貿進出口情況進行監(jiān)測和通報，對落實穩(wěn)外貿政策措施真抓實干、取得明顯成效的州、市，進一步加大激勵支持力度，在省級外貿資金安排和項目申報時給予傾斜支持。（省推進貿易高質量發(fā)展聯(lián)席會議成員單位按照職責分工負責）
各地、有關部門要依據本方案，研究制定具體措施，加強工作調度，確保任務落地。
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