浙政辦發(fā)〔2019〕62號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見(jiàn)






浙政辦發(fā)〔2019〕62號(hào)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

為全面深化“畝均論英雄”改革，依法依規(guī)推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)分類分業(yè)、公開(kāi)公示的A、B、C、D四類“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、完善制造業(yè)企業(yè)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免機(jī)制。在全省范圍內(nèi)(含寧波市)制造業(yè)行業(yè)納稅人統(tǒng)一實(shí)行分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策，2021年12月31日前，A、B兩類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅分別減免100%、80%，C、D兩類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅不予優(yōu)惠。《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕111號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2012〕153號(hào))中確定的第一類企業(yè)對(duì)應(yīng)A類企業(yè)，第二類企業(yè)對(duì)應(yīng)B類企業(yè)，第三類企業(yè)對(duì)應(yīng)C、D兩類企業(yè)。有條件的縣(市、區(qū))可參照城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策制定房產(chǎn)稅減免政策。(責(zé)任單位：浙江省稅務(wù)局、省經(jīng)信廳，列第一位的為牽頭單位;各市、縣〔市、區(qū)〕政府，以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出)

二、完善制造業(yè)企業(yè)差別化用地機(jī)制。建立存量工業(yè)用地“退二優(yōu)二、區(qū)域平衡”機(jī)制，將“三改一拆”、土地綜合整治等盤(pán)活的可用存量工業(yè)用地或指標(biāo)，優(yōu)先用于工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持A、B兩類企業(yè)的用地需求。進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)用地成本，鼓勵(lì)各地根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、企業(yè)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限，可在A、B兩類企業(yè)中優(yōu)先試行。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳)

三、完善制造業(yè)企業(yè)差別化用能機(jī)制。進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)用能成本。擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍和規(guī)模，優(yōu)先安排A類企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)，D類企業(yè)不得參與。實(shí)行有序用電時(shí)，在保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，優(yōu)先保障A類企業(yè)用電需求。

嚴(yán)格落實(shí)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)差別化電價(jià)政策。其中：電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的限制類和淘汰類企業(yè)，其電價(jià)按照《浙江省電網(wǎng)銷售電價(jià)表》中規(guī)定的相應(yīng)電價(jià)，每千瓦時(shí)分別提高0.10元和0.30元;鋼鐵行業(yè)限制類和淘汰類企業(yè)，其電價(jià)在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)分別提高0.10元和0.50元;水泥行業(yè)淘汰類企業(yè)，其電價(jià)在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)提高0.40元。同時(shí)，對(duì)除執(zhí)行差別電價(jià)以外的水泥、鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于能耗水平的階梯電價(jià)。

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家差別化電價(jià)政策的同時(shí)，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施行業(yè)范圍，對(duì)行業(yè)內(nèi)D類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，其電價(jià)在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)提高幅度不得超過(guò)0.50元。各縣(市、區(qū))要規(guī)范差別化電價(jià)政策實(shí)施程序，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則并組織認(rèn)定執(zhí)行，對(duì)新增或調(diào)整的執(zhí)行差別化電價(jià)政策的行業(yè)名稱、類別劃分標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等內(nèi)容，在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站、主流媒體進(jìn)行公示，并在公示結(jié)束1個(gè)月內(nèi)報(bào)省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省電力公司備案。

企業(yè)差別化天然氣價(jià)格政策可參照企業(yè)差別化電價(jià)政策執(zhí)行，對(duì)A類企業(yè)的用氣價(jià)格予以優(yōu)惠，對(duì)D類企業(yè)的用氣價(jià)格不予優(yōu)惠，具體由各地根據(jù)實(shí)際確定。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省電力公司)

四、完善制造業(yè)企業(yè)差別化排污機(jī)制。各地可結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力、行業(yè)環(huán)境污染特征和企業(yè)排污實(shí)際，確定主要污染物種類及核算辦法，核定A、B、C、D四類企業(yè)排污許可總量指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)排放的主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，建立分類分檔的企業(yè)主要污染物減排差別化機(jī)制。對(duì)A、B兩類企業(yè)的年度減排比例可低于當(dāng)?shù)毓I(yè)平均削減比例，在排污權(quán)指標(biāo)保障、排污權(quán)抵押貸款等方面給予支持;C類企業(yè)的減排任務(wù)按當(dāng)?shù)毓I(yè)平均削減比例確定;D類企業(yè)的減排任務(wù)高于當(dāng)?shù)毓I(yè)平均削減比例，具體由各地根據(jù)實(shí)際確定。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

五、完善制造業(yè)企業(yè)差別化創(chuàng)新要素機(jī)制。對(duì)A、B兩類企業(yè)在政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)和建設(shè)各類開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面給予同等條件優(yōu)先支持。省級(jí)層面優(yōu)先支持畝均效益好的縣(市、區(qū))建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。(責(zé)任單位：省委人才辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳)

六、完善制造業(yè)企業(yè)差別化金融機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)差異化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用項(xiàng)目貸款、融資租賃、產(chǎn)業(yè)鏈融資等方式，對(duì)A、B、C、D四類企業(yè)落實(shí)差別化信貸政策，優(yōu)先支持發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)出效益高、研發(fā)投入大的企業(yè)。靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景的A類企業(yè)，在債務(wù)融資工具、信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、還款方式創(chuàng)新、利率優(yōu)惠、擔(dān)保方式創(chuàng)新、抵(質(zhì))押方式創(chuàng)新、并購(gòu)重組、股改上市等方面給予重點(diǎn)支持。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，對(duì)接技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，量身定制A類企業(yè)技改信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)中長(zhǎng)期貸款支持。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶A類企業(yè)，存在流動(dòng)性困難時(shí)予以必要的流動(dòng)性支持或采取其他措施紓困，幫扶企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局)

七、建立制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)效財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。省工業(yè)與信息化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)畝均效益提升顯著的市、縣(市、區(qū))予以傾斜。各市、縣(市、區(qū))建立與企業(yè)畝均效益掛鉤的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)先支持A、B兩類企業(yè)申報(bào)和享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，可根據(jù)實(shí)際提高A類企業(yè)享受補(bǔ)助比例，扶持、服務(wù)優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大;D類企業(yè)原則上不予補(bǔ)助，倒逼其提高資源要素利用效率。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳)

省深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定完善配套措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換共享，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，適時(shí)對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果作為省政府實(shí)施真抓實(shí)干成效明顯有關(guān)督查激勵(lì)措施的重要依據(jù)。各地要落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分領(lǐng)域分行業(yè)開(kāi)展畝均效益綜合評(píng)價(jià)，有條件的地方可探索以企業(yè)近3年平均績(jī)效為依據(jù)開(kāi)展評(píng)價(jià);要突出改革創(chuàng)新、依法依規(guī)、減負(fù)降本、政策協(xié)同，加大A、B兩類企業(yè)正向激勵(lì)和C、D兩類企業(yè)反向倒逼力度，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)要分類施策，避免簡(jiǎn)單化、一刀切。加強(qiáng)對(duì)利用差別化價(jià)格政策征收費(fèi)用的專項(xiàng)管理與審計(jì)，確保用于支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。及時(shí)發(fā)布改革信息，加強(qiáng)政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

本意見(jiàn)自2020年1月5日起施行。省政府已公布的有關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。





 

浙江省人民政府辦公廳

2019年12月6日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 制造業(yè), 企業(yè), 資源, 要素, 優(yōu)化, 配置, 改革, 意見(jiàn)