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河南省人民政府辦公廳關于提升高?？萍紕?chuàng)新能力的實施意見
豫政辦〔2021〕68號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為推動創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略實施，加快構建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設國家創(chuàng)新高地，進一步提升高校科技創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“四個面向”的戰(zhàn)略方向，強化科教融合、學科交叉、開放協(xié)同、改革創(chuàng)新，優(yōu)化高校、學科學院和專業(yè)布局，加快融入國家戰(zhàn)略科技力量體系，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設，打造高端科技創(chuàng)新隊伍，提升協(xié)同發(fā)展水平，推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，促進政產(chǎn)學研用各環(huán)節(jié)相互貫通，為全力建設國家創(chuàng)新高地、實現(xiàn)“兩個確保”貢獻力量。
（二）建設目標。到2025年，全省高校區(qū)域、層次、類型布局趨于合理，所有省轄市和濟源示范區(qū)實現(xiàn)本科高校全覆蓋，填補電子科技、航空航天、體育、美術等類型本科高校空白，理工類高校占比達到60%以上；“雙一流”建設高校晉位升級、一流學科創(chuàng)建高校加快發(fā)展，實現(xiàn)在中原大地起高峰；學科學院、專業(yè)布局優(yōu)化調整成效顯著；高校參與重大科技創(chuàng)新平臺建設、項目的能力快速提升，標志性成果不斷涌現(xiàn)，服務國家創(chuàng)新高地建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度加速提高。
到2035年，全省高校布局更加科學合理，學科建設出現(xiàn)群體高峰，專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展高度契合，人才供給能力顯著提升，科技創(chuàng)新能力全面增強，融入國家戰(zhàn)略科技力量體系，有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家創(chuàng)新高地建設，成為我省高質量發(fā)展的創(chuàng)新驅動器、人才孵化器。
二、主要任務
（一）實施提質增能計劃。
1.優(yōu)化高校布局。服務國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化高校結構布局。引進國（境）外優(yōu)質高等教育資源，建設1—3所具有獨立法人資格的高水平中外合作大學。整合相關學科資源，創(chuàng)新高校體制機制，吸引行業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和高端研究院所共同組建電子科技大學、航空航天大學等新型研究型工科大學，依托相關專業(yè)院校組建獨立設置的美術學院、音樂學院、體育學院、外國語學院，填補本科高校類型空白。服務人民健康需求，恢復重建仲景國醫(yī)大學。在沒有本科高校的省轄市和濟源示范區(qū)設立本科高校。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、體育局、各省轄市、濟源示范區(qū)）
2.優(yōu)化學科學院布局。持續(xù)加大對鄭州大學化學、臨床醫(yī)學、材料科學與工程和河南大學生物學一流學科建設的支持力度。持續(xù)支持鄭州大學化學工程與技術、河南大學地理學等重點培育一流學科建設。實施高校“雙一流”創(chuàng)建工程，支持河南理工大學等7所高校11個學科創(chuàng)建一流學科。爭取河南財經(jīng)政法大學等高校新增為博士學位授權高校、洛陽師范學院等高校新增為碩士學位授權高校。持續(xù)實施特色骨干大學和特色骨干學科建設計劃，新增10個左右特色骨干學科（群）。以學科為統(tǒng)領，打破學院和部門界限，逐步構建“特色學科+優(yōu)勢學院+產(chǎn)業(yè)學院（研究院）”的學科學院布局體系。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳）
3.優(yōu)化專業(yè)布局。按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合要求，建立鍛強優(yōu)勢、急需特設、重塑升級、淘汰限制專業(yè)目錄年度發(fā)布制度，撤銷、停招“腫繁虛雜舊僵”專業(yè)點300個左右，高標準建成省級及以上一流本科專業(yè)點1000個左右，增強專業(yè)設置快速響應需求的能力，構建高度適應我省發(fā)展需求的專業(yè)結構體系，增強人才結構性供給能力。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳）
（二）實施戰(zhàn)略支撐計劃。
1.建設國家和省實驗室。圍繞量子信息、種業(yè)創(chuàng)新、綠色能源材料、糧食安全等優(yōu)勢領域，支持高校參與承擔國家實驗室建設任務。支持高校省部共建國家重點實驗室提質升級。支持高校牽頭或參與建設省實驗室，加大100個左右省部級重點實驗室建設力度，支持建設8個左右省文科實驗室。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳）
2.加強前沿科學中心培育。落實國家加強“從0到1”基礎研究戰(zhàn)略部署，圍繞重大前沿科學問題，充分利用省內外各類創(chuàng)新資源，發(fā)揮高校學科群優(yōu)勢，加強開放協(xié)同，匯聚一流人才團隊，促進學科深度交叉融合，建設10個省級前沿科學中心，培育1—3個國家前沿科學中心。（責任單位：省教育廳、財政廳、科技廳）
3.加強基礎學科研究。加大高?；究蒲袠I(yè)務費支持力度，持續(xù)實施高校重點科研項目計劃基礎研究專項。加強基礎學科重點領域的前瞻布局和創(chuàng)新能力建設，支持建設5個左右數(shù)學、物理、化學、生物學等基礎學科研究中心。支持高校建設人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎設施，爭取國家大科學裝置、重大科研基礎設施布局我省。深入實施古文字與中華文明傳承發(fā)展工程。圍繞漢字文明、社會轉型與國家治理研究和中原文化傳承創(chuàng)新，新增2—3個教育部人文社科重點研究基地。（責任單位：省教育廳、財政廳、科技廳）
（三）實施產(chǎn)業(yè)對接計劃。
1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)學院。聚焦集成電路、氫能與儲能、量子通信等未來技術和產(chǎn)業(yè)，定向支持建設3—5個未來技術學院，爭創(chuàng)1—2所國家未來技術學院。支持高校結合新興產(chǎn)業(yè)需求和自身辦學特色，聚焦企業(yè)迭代關鍵技術，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設，遴選建設50所省級重點現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，爭創(chuàng)3—5所國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、2—3所國家特色化示范性軟件學院。支持高校聚焦行業(yè)共性技術，協(xié)同行業(yè)主管部門、協(xié)會、企業(yè)等共建特色行業(yè)學院。強化激勵引導，將學科學院、專業(yè)結構優(yōu)化調整與招生計劃、經(jīng)費投入、教師隊伍、學費標準等政策聯(lián)動，做實做強產(chǎn)業(yè)學院。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
2.加強產(chǎn)業(yè)技術研究。引導不同類型高校與龍頭企業(yè)、科研院所及高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類經(jīng)濟發(fā)展功能區(qū)管理機構、金融投資機構開展深度合作,實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、科研院所與高校精準對接，努力打造20個產(chǎn)業(yè)技術研究院、100個公共技術創(chuàng)新服務平臺、200個創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才培養(yǎng)基地。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳）
3.凝練一流科研課題。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，每年實施10個左右重大產(chǎn)學研合作項目，推動不同類型高校與企業(yè)對接，積極參與省產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)實驗室等建設。利用創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，力爭不同類型高校的每一個優(yōu)勢學科（群）對接3—5家優(yōu)勢企業(yè)，開展聯(lián)合科技攻關。重點培育哲學社會科學重大研究項目，力爭每年承擔5—8項國家社科基金重大項目。（責任單位：省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）
（四）實施團隊引育計劃。
1.加強“高精尖缺”高層次人才引育。實施“高精尖缺”高層次人才引進工程，以高水平創(chuàng)新平臺、院士工作站、學科創(chuàng)新引智基地、社科基地、高校智庫等為依托，設立首席科學家崗位，每年引進3—5名全球有影響力的高層次人才，帶動培養(yǎng)一批國內一流的科技領軍人才。常態(tài)化開展高層次人才認定和入庫工作，切實推動高層次人才子女入學、家屬就業(yè)、人才公寓等優(yōu)惠政策落實。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳，相關省轄市）
2.加強高校創(chuàng)新人才和團隊培育。持續(xù)實施高?？萍紕?chuàng)新團隊和人才支持計劃，培養(yǎng)一流科技創(chuàng)新團隊和領軍人才，培育5個左右國家級科技創(chuàng)新團隊、20名左右國家級領軍人才。實施省特聘教授崗位計劃，每年引進培育60名（其中海外20名）國內外高層次創(chuàng)新人才。培育一批哲學社會科學領軍人才和創(chuàng)新團隊，培育5名左右國家級哲學社會科學領軍人才。實施豫英卓越研究生培養(yǎng)工程，每年選拔50名優(yōu)秀博士生、500名優(yōu)秀碩士生。實施高水平創(chuàng)新人才境外培養(yǎng)工程，每年資助選派200名高校領軍人才、青年學科帶頭人赴國（境）外高水平大學和科研機構研修。（責任單位：省教育廳、省委組織部、省財政廳、科技廳）
（五）實施協(xié)同發(fā)展計劃。
1.持續(xù)推進協(xié)同創(chuàng)新中心建設。以重大協(xié)同創(chuàng)新任務為牽引，持續(xù)推動人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設“三位一體”發(fā)展。支持河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心和省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心建設。主動對接新興產(chǎn)業(yè)鏈和未來產(chǎn)業(yè)布局，新認定8—10個省級協(xié)同創(chuàng)新中心，培育8個左右國家（省部共建）協(xié)同創(chuàng)新中心。（責任單位：省教育廳、財政廳）
2.加強工程研究中心建設。深化校所、校企、校地合作，支持高校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合建設工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新聯(lián)合體。認定一批河南省高校工程研究中心，支持建設教育部工程研究中心，培育建設1—2個國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳）
3.推進科技成果轉移轉化載體建設。依托國家大學科技園、高校科技成果轉化和技術轉移基地、雙創(chuàng)示范基地等載體，重點打造集制度建設、專利機構、示范項目、平臺服務于一體的科技成果轉化體系。支持國家重點實驗室建設中試基地，建設5個左右河南省大學科技園，培育2—3個國家大學科技園，培育3—5個國家高?？萍汲晒D化和技術轉移基地，建設30個左右河南省高?？萍汲晒D化和技術轉移基地。（責任單位：省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳）
4.打造高校品牌智庫。實施高校品牌智庫建設工程，圍繞黨委、政府決策以及經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重大課題，聚焦現(xiàn)代化河南建設的重大任務，培育20個左右在全省有較大影響力、較高知名度的新型高校智庫，6—8個在全國有重要影響力的高校品牌智庫，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的高校智庫體系。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳）
三、保障措施
（一）強化分類指導。加強校際協(xié)同，分類指導各高校、學科（群）主動融入我省高質量發(fā)展大局。支持高水平綜合性大學全面提升科研水平,積極參與培育國家和我省戰(zhàn)略科技力量。支持特色骨干大學加強重點實驗室、工程研究中心和協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設,積極服務行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持應用型本科高校積極推動應用技術創(chuàng)新和轉移研究。支持高職高專院校通過校企合作等方式積極開展實用性技術研發(fā)和技術推廣。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳）
（二）強化機制改革。探索實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，破除“五唯”傾向，實施簽訂“軍令狀”、“里程碑”考核等管理方式。進一步向用人主體放權，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點。全面落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，深化高?？蒲泻腿耸轮贫雀母铮⑼怀鲑|量貢獻的學術評價制度，完善以成果為導向的科研和人才評價體系，將技術創(chuàng)新、科技成果轉化、咨政服務等因素作為科研人才評價的重要內容。（責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳）
（三）強化政策協(xié)同。組織、審計、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障等部門要加強溝通協(xié)調，強化政策協(xié)同，實行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式，對科研項目實行審計及主管部門檢查結果互認，一個項目周期“最多查一次”。進一步落實創(chuàng)新驅動、人才引進、成果轉化、評價改革等政策要求，有效破解制約高校科技創(chuàng)新發(fā)展的“瓶頸”問題，打通“最后一公里”，確保決策部署落地見效。（責任單位：省委組織部、省審計廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳）
（四）強化經(jīng)費投入。“十四五”期間，省財政統(tǒng)籌省級教育和科技發(fā)展專項資金支持實施提質增能計劃、戰(zhàn)略支撐計劃、產(chǎn)業(yè)對接計劃、團隊引育計劃和協(xié)同發(fā)展計劃。省、市級財政和教育、科技等部門要加強協(xié)同，為高?？萍紕?chuàng)新能力提升創(chuàng)造良好環(huán)境。鼓勵高校圍繞功能定位，加強內部資源整合，積極爭取企業(yè)、科研院所和其他社會組織等各方面的支持。（責任單位：省財政廳、教育廳、科技廳）
（五）強化責任落實。堅持黨對高?？萍紕?chuàng)新工作的全面領導，指導各高校擔負起打造一流創(chuàng)新生態(tài)、建設國家創(chuàng)新高地的歷史責任，加強學校科技創(chuàng)新體系建設、過程監(jiān)督、質量把關等重大事項的協(xié)調和決策，加強科研作風、學風建設及科研誠信建設。要將科技創(chuàng)新成效納入高校年度責任目標考核指標體系，建立完善有利于產(chǎn)教融合、科教協(xié)同、聯(lián)合培養(yǎng)、開放共享的科研運行機制。（責任單位：省委組織部、省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳）
河南省人民政府辦公廳
2021年11月18日
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