鄂政辦發(fā)〔2021〕46號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知






鄂政辦發(fā)〔2021〕46號(hào)

各市、州人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年10月21日

關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)精神，更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)在構(gòu)建新時(shí)代開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造內(nèi)陸開放新高地中的重要作用，為加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新貢獻(xiàn)，圍繞2021-2023年全省綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)35%以上，2023年綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額占全省外貿(mào)進(jìn)出口額的比重較2020年提升6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到13%以上的目標(biāo)任務(wù)，制定如下措施：

一、壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將綜合保稅區(qū)目標(biāo)完成情況列入所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的參考，督促各地落實(shí)主體責(zé)任，明確發(fā)展目標(biāo)，全力提升在全國(guó)綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估中的排位。至2023年，武漢東湖綜合保稅區(qū)進(jìn)入全國(guó)A類綜合保稅區(qū)行列，武漢新港空港、武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)進(jìn)入中西部A類綜合保稅區(qū)行列。宜昌、襄陽(yáng)綜合保稅區(qū)年進(jìn)出口額達(dá)到100億元。完善綜合保稅區(qū)績(jī)效評(píng)估制度，每季度對(duì)綜合保稅區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)度，每半年對(duì)綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)及市場(chǎng)主體招引情況開展通報(bào)。對(duì)未完成年度發(fā)展目標(biāo)，以及在全國(guó)綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估中排名退位的綜合保稅區(qū)，對(duì)其單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)約談。對(duì)多年不達(dá)標(biāo)的綜合保稅區(qū)，按國(guó)家要求啟動(dòng)退出機(jī)制，實(shí)行末位淘汰。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

二、強(qiáng)化綜合保稅區(qū)功能。以思想破冰引領(lǐng)綜合保稅區(qū)開放發(fā)展，在綜合保稅區(qū)優(yōu)先實(shí)行貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立更加市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和更為靈活的政策支持體系，促進(jìn)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體自主開展貼近國(guó)際市場(chǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。在綜合保稅區(qū)建設(shè)輻射全省的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)口商品分撥平臺(tái)、大宗商品交易平臺(tái)、金融服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，以高能級(jí)平臺(tái)帶動(dòng)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)與其所在的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合、空間聯(lián)動(dòng)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。在綜合保稅區(qū)內(nèi)疊加關(guān)稅保證保險(xiǎn)、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等政策，促進(jìn)內(nèi)銷便利化。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省科技廳，武漢海關(guān)，人民銀行武漢分行，相關(guān)市州人民政府）

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位與布局。圍繞“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，實(shí)施綜合保稅區(qū)市場(chǎng)主體培育工程，圍繞“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)各地綜合保稅區(qū)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。至2023年，綜合保稅區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)數(shù)較2020年翻兩番，超過550家。發(fā)揮武漢東湖綜合保稅區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)光芯屏端網(wǎng)、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，率先在新業(yè)態(tài)、新模式上實(shí)現(xiàn)突破。發(fā)揮武漢新港空港口岸型綜合保稅區(qū)和“一區(qū)兩園”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大宗貿(mào)易、國(guó)際物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、保稅加工等產(chǎn)業(yè)。提升武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)高端加工制造及跨境電商等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)宜昌、襄陽(yáng)、黃石棋盤洲綜合保稅區(qū)輻射帶動(dòng)能力，圍繞電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織加工、裝備制造、食品和生物醫(yī)藥等，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在依法依規(guī)加快荊州、鄂州綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)荊門、仙桃保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)功能全覆蓋，形成區(qū)域開放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳、省藥監(jiān)局，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

四、實(shí)施綜合保稅區(qū)招商引資專項(xiàng)行動(dòng)。制定綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)招商行動(dòng)計(jì)劃，建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確招商引資目標(biāo)。各綜合保稅區(qū)每年至少引進(jìn)1個(gè)年進(jìn)出口額過10億元的龍頭項(xiàng)目，5個(gè)年進(jìn)出口額過1億元的重點(diǎn)項(xiàng)目。在綜合保稅區(qū)培育建設(shè)省級(jí)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與沿海地區(qū)合作開展承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商活動(dòng)。綜合保稅區(qū)所在市要組建綜合保稅區(qū)招商工作專班，制定產(chǎn)業(yè)支持政策，圍繞長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，每年舉辦3場(chǎng)以上綜合保稅區(qū)專場(chǎng)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向綜合保稅區(qū)集聚發(fā)展。各地綜合保稅區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)招商引資激勵(lì)政策，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)資產(chǎn)投入、用房租賃、國(guó)際物流、技改研發(fā)、貸款貼息等給予精準(zhǔn)支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

五、培育保稅加工產(chǎn)業(yè)集群。各地綜合保稅區(qū)將招引和培育保稅加工企業(yè)作為工作重點(diǎn)，優(yōu)先布局保稅加工類項(xiàng)目，打造綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的加工制造產(chǎn)業(yè)集群。2021—2023年，綜合保稅區(qū)保稅加工進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)50%以上。加快推動(dòng)武漢東湖綜合保稅區(qū)中信科移動(dòng)通信設(shè)備研發(fā)和制造基地、SMT加工、硅膠制品生產(chǎn)以及武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)芯片保稅加工、高端光刻投影設(shè)備制造等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，打造光電子信息加工中心。推動(dòng)武漢新港空港綜合保稅區(qū)進(jìn)口木材、糧食、飼料保稅加工項(xiàng)目由粗加工向精深加工發(fā)展。發(fā)揮荊州國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園政策優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)白色家電、汽車零部件保稅加工產(chǎn)業(yè)。其他綜合保稅區(qū)重點(diǎn)圍繞精密零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、食品和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域加工制造中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

六、打造保稅物流分撥中心。圍繞建設(shè)全國(guó)商貿(mào)物流中心，加快口岸與綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)輻射中西部的國(guó)際物流分撥中心、進(jìn)口汽車展銷中心與大宗商品交易中心。推進(jìn)武漢新港空港綜合保稅區(qū)進(jìn)口聚乙烯與聚丙烯保稅分撥、國(guó)際快件監(jiān)管中心等項(xiàng)目，建設(shè)東湖綜合保稅區(qū)光谷城市貨站，建立倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥、中轉(zhuǎn)一體化保稅物流產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)接整車進(jìn)口鐵路口岸，建設(shè)武漢臨空港進(jìn)口汽車展銷中心，開展平行進(jìn)口汽車入?yún)^(qū)保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)，2023年實(shí)現(xiàn)整車進(jìn)口超2000臺(tái)。建設(shè)武漢新港進(jìn)口大宗商品保稅物流分撥中心，拓展糧食、棉花、化肥、紙漿等大宗商品交易業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

七、建設(shè)生物醫(yī)藥、集成電路保稅研發(fā)平臺(tái)。在武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)國(guó)際生物醫(yī)藥保稅平臺(tái)，實(shí)施生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫一站式監(jiān)管服務(wù)，重點(diǎn)圍繞基因檢測(cè)、醫(yī)療器械、醫(yī)藥中間體研發(fā)等方向，推動(dòng)生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立綜合保稅區(qū)與國(guó)家存儲(chǔ)器基地、國(guó)家先進(jìn)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。為區(qū)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及IC設(shè)計(jì)企業(yè)量身打造監(jiān)管服務(wù)模式。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省科技廳、省藥監(jiān)局，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

八、發(fā)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)。在武漢東湖綜合保稅區(qū)打造國(guó)際檢測(cè)維修平臺(tái)，重點(diǎn)開展手機(jī)保稅維修再制造業(yè)務(wù)，建設(shè)手機(jī)維修再制造技術(shù)中心。推動(dòng)在武漢新港空港、宜昌綜合保稅區(qū)開展飛機(jī)及部件全球維修業(yè)務(wù)。推動(dòng)襄陽(yáng)綜合保稅區(qū)探索發(fā)展汽車及零部件檢測(cè)維修、研發(fā)及再制造，促進(jìn)汽車后市場(chǎng)發(fā)展。支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

九、實(shí)施跨境電商倍增計(jì)劃。支持在綜合保稅區(qū)設(shè)立省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快集聚跨境電商市場(chǎng)主體，至2023年，綜合保稅區(qū)跨境電商進(jìn)出口額較2020年翻兩番，力爭(zhēng)達(dá)到100億元。支持綜合保稅區(qū)跨境電商企業(yè)優(yōu)先入駐“楚貿(mào)通”、“楚貿(mào)展”等外貿(mào)數(shù)字化公共平臺(tái)，參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、荊楚云展等境內(nèi)外知名展會(huì)及貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。探索推進(jìn)國(guó)內(nèi)電商商品入?yún)^(qū)與跨境電商商品“出區(qū)混配”、跨境電商線下自提等業(yè)務(wù)。試點(diǎn)實(shí)施“兩步申報(bào)+先入?yún)^(qū)后理貨”監(jiān)管新模式。支持新設(shè)綜合保稅區(qū)適用跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)零售進(jìn)口政策。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

十、推動(dòng)保稅服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)保稅融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等不具備實(shí)際入?yún)^(qū)條件的大型設(shè)備，實(shí)行保稅監(jiān)管，并按物流實(shí)際需要，實(shí)施異地委托監(jiān)管。圍繞信息技術(shù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、高端維修維護(hù)檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、文化創(chuàng)意等，推動(dòng)綜合保稅區(qū)服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，武漢海關(guān)，省科技廳、省經(jīng)信廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局，相關(guān)市州人民政府）

十一、提升監(jiān)管服務(wù)水平。按照綜合保稅區(qū)“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管制度改革要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款，海關(guān)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)。在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對(duì)保稅貨物與非保稅貨物實(shí)施分開管理，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)暫免進(jìn)口稅收的自用機(jī)器設(shè)備、基建物資和辦公用品，按照設(shè)備賬冊(cè)管理。對(duì)綜合保稅區(qū)申報(bào)高級(jí)認(rèn)證（AEO）的企業(yè)，優(yōu)先開展認(rèn)證。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)信息化建設(shè)，完善中國(guó)（湖北）國(guó)際貿(mào)易單一窗口特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保稅非保電商業(yè)務(wù)混配管理、倉(cāng)儲(chǔ)可視化管理、區(qū)港聯(lián)動(dòng)物流輔助管理和特殊區(qū)域非保稅業(yè)務(wù)雙卡業(yè)務(wù)管理，推動(dòng)綜合保稅區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”作業(yè)。（責(zé)任單位：武漢海關(guān)，省商務(wù)廳，省稅務(wù)局，相關(guān)市州人民政府）

十二、優(yōu)化企業(yè)通關(guān)環(huán)境。支持在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展集拼、分撥業(yè)務(wù)。實(shí)施“港—區(qū)”直通查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，企業(yè)進(jìn)口肉類可申請(qǐng)轉(zhuǎn)場(chǎng)至綜合保稅區(qū)內(nèi)的指定查驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)。創(chuàng)新保稅物流貨物申報(bào)模式，對(duì)保稅物流即進(jìn)即出貨物，企業(yè)可一次性錄入進(jìn)出區(qū)信息，無(wú)需多次逐份申報(bào)。（責(zé)任單位：武漢海關(guān)，省商務(wù)廳，相關(guān)市州人民政府）

十三、創(chuàng)新外匯金融服務(wù)。優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理流程，支持貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記、貿(mào)易信貸、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)報(bào)告實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。優(yōu)化企業(yè)跨境電商外匯結(jié)算，支持銀行憑交易電子信息為跨境電商市場(chǎng)主體提供結(jié)售匯及資金收付服務(wù)。支持銀行利用跨境金融區(qū)塊鏈平臺(tái)為企業(yè)辦理貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持綜合保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，加大信貸投入和融資支持。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行，省地方金融監(jiān)管局，相關(guān)市州人民政府）

十四、復(fù)制推廣創(chuàng)新制度。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革措施率先在各綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣。學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)其他綜合保稅區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極開展制度創(chuàng)新。對(duì)各地綜合保稅區(qū)具有自身特色的政策試點(diǎn)和管理創(chuàng)新，及時(shí)予以總結(jié)推廣。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

十五、加大政策支持力度。加大財(cái)政支持力度，用好中央及省級(jí)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金，明確支持方向，建立綜合保稅區(qū)績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、更新改造及查驗(yàn)費(fèi)用予以支持。對(duì)綜合保稅區(qū)外貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、升級(jí)產(chǎn)品鏈、提高出口產(chǎn)品附加值、品牌打造等，按規(guī)定予以支持。加大綜合保稅區(qū)用地保障，綜合保稅區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。支持綜合保稅區(qū)優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地，園區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)、廠房、辦公用房租金應(yīng)不高于周邊同等條件設(shè)施價(jià)格。對(duì)年進(jìn)出口額億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“一事一議”“一企一策”的方式給予政策配套和保障服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳，相關(guān)市州人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 促進(jìn), 綜合保稅區(qū), 高水平, 開放, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 措施, 通知