黑政辦規(guī)〔2021〕33號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈黑龍江省一體化在線政務服務平臺電子證照管理辦法（試行）〉的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈黑龍江省一體化在線政務服務平臺電子證照管理辦法（試行）〉的通知》






黑政辦規(guī)〔2021〕33號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省一體化在線政務服務平臺電子證照管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年11月10日



 

黑龍江省一體化在線政務服務平臺電子證照管理辦法（試行）




 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省一體化在線政務服務平臺（以下簡稱一體化平臺）電子證照的應用和管理，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，提升政務服務效能，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》和《全國一體化在線政務服務平臺電子證照管理辦法（試行）》等相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于一體化平臺在提供政務服務過程中開展電子證照目錄匯聚、證照標準化、簽發(fā)與使用、維護與安全等相關活動，以及為納入政府管理體系的社會機構提供用證服務。

第三條 本辦法所稱電子證照，是指本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權或委托的社會組織（以下簡稱政務服務單位），在履行政務管理職責和提供政務服務中制發(fā)的各類證件、證明、執(zhí)照、牌照、批文等，能夠證明資格或者權利的結果信息憑證類數(shù)據(jù)文件。

第四條 電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照應當作為辦理政務服務事項的依據(jù)。

自然人、法人和其他組織辦理政務服務事項時，通過一體化平臺及其移動端提交電子證照的，不得要求提交紙質(zhì)證照。


 

第二章 職責與分工

第五條 省營商環(huán)境建設監(jiān)督局是全省電子證照綜合管理部門，依據(jù)電子證照國家標準，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導監(jiān)督全省電子證照的應用推廣工作;負責省級電子證照、共享服務、資源庫等系統(tǒng)建設工作。

省政務大數(shù)據(jù)中心負責省級電子證照、共享服務、資源庫等系統(tǒng)運維工作。

第六條 中省直部門是本行業(yè)本系統(tǒng)電子證照主管部門，按照國家、省統(tǒng)一標準，負責落實、推進本系統(tǒng)電子證照目錄編制，統(tǒng)一規(guī)范證照基本要素、照面模板、證照樣例、印章圖樣等信息元素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本系統(tǒng)政務服務單位制發(fā)、歸集、應用電子證照;負責省級自建業(yè)務系統(tǒng)及電子證照系統(tǒng)與一體化平臺電子證照庫對接;負責協(xié)助協(xié)調(diào)國家部委統(tǒng)建系統(tǒng)及電子證照系統(tǒng)與一體化平臺電子證照庫對接。

中省直部門可根據(jù)實際情況拓展本行業(yè)本系統(tǒng)電子證照加蓋省級政務服務專用章電子印章場景。

第七條 各市（地）營商環(huán)境建設監(jiān)督局是本轄區(qū)電子證照綜合管理部門，負責電子證照、共享服務、資源庫等系統(tǒng)建設與運維工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導監(jiān)督本地各級政務服務單位電子證照的管理、應用、推廣等工作，實時向一體化平臺電子證照庫推送增量數(shù)據(jù)。

電子證照簽發(fā)部門負責本單位電子證照目錄的管理和安全維護，以及電子證照的生成、簽發(fā)、變更、注銷、共享、歸檔等工作。


 

第三章 制發(fā)與使用

第八條 電子證照簽發(fā)部門應當及時維護和更新信息，保障電子證照的準確性、時效性和可用性。

電子證照使用部門應當加強電子證照使用全過程監(jiān)督管理，根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用電子證照相關信息，不得用于或變相用于其他目的。

第九條 電子證照簽發(fā)部門在辦理政務服務事項時，應當將電子證照生成作為業(yè)務流程的必要環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用在線生成的方式，在業(yè)務辦結時同步生成電子證照和紙質(zhì)證照或者實體證照。

電子證照簽發(fā)部門對發(fā)生年檢、延期、吊銷、注銷、廢止、暫扣、抵押、質(zhì)押等情形，應當及時更新電子證照信息。

對于無法實時在線生成電子證照的，電子證照簽發(fā)部門應當采用離線方式生成電子證照，并同步歸集到省級電子證照庫，確保歸集入庫的數(shù)據(jù)與本單位業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。

第十條 使用國家部委統(tǒng)建業(yè)務系統(tǒng)辦理業(yè)務的，中省直部門應積極爭取國家部委回傳電子證照數(shù)據(jù)或提供系統(tǒng)接口;使用省、市自建業(yè)務系統(tǒng)辦理業(yè)務的，由系統(tǒng)建設部門向一體化平臺推送電子證照數(shù)據(jù)。

第十一條 電子證照簽發(fā)部門應當將本單位的電子證照信息數(shù)據(jù)及時歸集到本級或者相應的電子證照庫系統(tǒng);下級電子證照庫系統(tǒng)管理機構應當將本級歸集的電子證照信息數(shù)據(jù)匯集到上一級電子證照庫系統(tǒng)。

第十二條 電子證照簽發(fā)部門應當加強電子證照信息驗證，保證電子證照生成的真實性、準確性和完整性。

電子證照簽發(fā)所依賴的電子認證服務應當采用依法設立的電子認證服務機構提供的服務，遵循電子認證互聯(lián)互通的相關政策規(guī)定和標準規(guī)范。

第十三條 電子證照使用部門在業(yè)務受理、審核、辦理等過程中應當通過電子證照系統(tǒng)查驗、比對證照及相關材料。

第十四條 電子證照的共享使用應由持證主體、電子證照簽發(fā)部門或管理部門授權，未經(jīng)授權不予采用。任何組織或者個人不得隨意向社會公開通過一體化平臺共享獲得的電子證照。

第十五條 持證主體經(jīng)實名認證后，可以通過省、市政務服務門戶或其移動端，查詢其所持電子證照相關信息。對依法需要向社會公示的電子證照，公眾可通過一體化平臺查詢依法公示的證照信息。

持證主體、電子證照使用部門和社會用證主體對電子證照信息有異議或發(fā)現(xiàn)電子證照缺失的，應向電子證照管理部門提出，由其組織電子證照使用部門和電子證照簽發(fā)部門及時核實、糾正或補發(fā)。若無法按時糾正或補發(fā)，應及時告知當事人。

第十六條 電子證照簽發(fā)部門應當采用電子形式保存政務服務事項檔案，按照國家和省有關規(guī)定對辦理政務服務事項形成的電子文件進行歸檔。

電子證照使用部門將電子證照作為辦事依據(jù)使用的，應當按照相關規(guī)定通過電子證照系統(tǒng)獲得并存檔。如確有紙質(zhì)存檔需求，電子證照簽發(fā)、使用部門可打印電子證照作為紙質(zhì)存檔材料。


 

第四章 安全與監(jiān)督

第十七條 對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的電子證照，電子證照簽發(fā)部門應當依法明確使用要求。

第十八條 電子證照使用部門負責保障本單位用證信息安全，確保依職權合法合規(guī)查驗用證，其業(yè)務經(jīng)辦人員僅限于查詢經(jīng)辦事項所需的，屬于特定行政相對人和特定事項的電子證照信息，禁止使用以截圖、拍照、打印等形式形成的證照復制件辦理業(yè)務。

第十九條 電子證照簽發(fā)和使用部門應當充分利用數(shù)字證書、電子印章、生物特征技術以及其他必要的安全技術手段，對證照持有人、業(yè)務申報人加強身份認證，確保身份真實可信。

第二十條 電子證照簽發(fā)部門應建立應急方案，以確保因不可抗力不能提供或及時更新證照信息時，采取應對措施并告知本級電子證照管理部門，通過應急方案完成電子證照的制發(fā)、注銷、更新工作。

第二十一條 電子證照簽發(fā)、管理及使用部門應當采取身份認證、授權訪問、信息審計跟蹤等必要技術手段，防止越權存取數(shù)據(jù)，以技術措施、管理制度保障電子證照信息安全可控，留存電子證照數(shù)據(jù)訪問日志，電子證照簽發(fā)部門可通過電子證照系統(tǒng)獲取所簽發(fā)的電子證照被訪問使用情況。

電子證照簽發(fā)、使用部門應當結合本單位工作實際，加強與電子證照庫相關聯(lián)的業(yè)務信息系統(tǒng)的安全管理，確保達到國家安全等級保護標準。

第二十二條 電子證照使用部門違反規(guī)定不受理電子證照或者重復收取紙質(zhì)證照或者實體證照的，證照持有人有權拒絕提交紙質(zhì)證照或者實體證照，并可以向政務服務管理機構投訴。

政務服務單位及其工作人員在電子證照推廣應用中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究相關責任。

第二十三條 本辦法施行之前制發(fā)且仍在有效期內(nèi)的存量證照（各類證件、證明、執(zhí)照、牌照、批文等），簽發(fā)部門應當按照國家、省工作部署，逐步實現(xiàn)存量證照的電子化，匯聚至電子證照庫。中省直各部門應當加強本系統(tǒng)存量證照轉為電子證照的統(tǒng)籌推進。


 

第五章 附則

第二十四條 水務、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運營單位在一體化平臺依法履行公共管理和服務職責過程中涉及電子證照的管理，適用本辦法。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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