皖財會〔2021〕1063號《安徽省財政廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》

安徽省財政廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知






皖財會〔2021〕1063號

各市、縣（區(qū)）財政局：

為貫徹落實《財政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（財辦會〔2021〕20號）及《安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》（皖政〔2021〕39號）文件精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力，結(jié)合我省工作開展實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、積極穩(wěn)妥推動落實代理記賬資格行政審批制度改革

在全省范圍內(nèi)（不含自貿(mào)試驗區(qū)，下同）對代理記賬資格行政審批按照實行告知承諾方式推進(jìn)行政審批制度改革，同時，在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革力度，試點取消代理記賬資格行政審批。

（一） 落實告知承諾。按照省財政廳《關(guān)于推進(jìn)會計行業(yè)行政審批實行告知承諾改革的通知》（皖財會〔2021〕99號）要求，我省代理記賬資格行政審批實行告知承諾改革后，各市縣財政部門要落實落細(xì)具體措施，公布具體辦事流程、告知承諾書格式文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的財政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。

（二） 直接取消審批。根據(jù)《安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》（皖政〔2021〕39號）要求，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批，即注冊地在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，即可接受其他單位委托，遵照《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等有關(guān)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定開展代理記賬業(yè)務(wù)，并接受具有行政管轄權(quán)的財政部門的管理。中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批后，自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)原已按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關(guān)規(guī)定取得代理記賬許可證書的企業(yè)，其證書依然有效。中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。

二、加強事中事后監(jiān)管

（一） 明確監(jiān)管責(zé)任。落實放管結(jié)合、放管并重要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)。實行代理記賬資格行政審批告知承諾改革的，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由承擔(dān)審批職責(zé)的市縣財政部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為;在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，由原承擔(dān)審批職責(zé)的市縣財政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（二） 創(chuàng)新監(jiān)管模式。積極探索“證照分離”改革新形式下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動態(tài)實時監(jiān)管，充分運用市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管部門共享推送的企業(yè)工商登記注冊信息、納稅申報信息等，及時掌握本地區(qū)代理記賬機構(gòu)（包含注冊地在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）的有關(guān)情況，將其納入日常監(jiān)管范圍，做到“不漏一戶、精準(zhǔn)管控”。

（三） 加強監(jiān)督檢查。一方面，要開展承諾核查，對自愿采取告知承諾方式審批的企業(yè)，市縣財政部門要嚴(yán)格按照《安徽省財政廳關(guān)于推進(jìn)會計行業(yè)行政審批實行告知承諾改革的通知》（皖財會〔2021〕99號）要求，開展承諾核查，加強信用監(jiān)管，確保做到“全覆蓋、無死角”;另一方面，要加強代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量情況的檢查，對代理客戶數(shù)超過300家（含300家）的本地區(qū)較大規(guī)模代理記賬機構(gòu)，每年應(yīng)組織開展一次業(yè)務(wù)質(zhì)量專項檢查，同時，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，按照不少于10%的抽查比例，每年對本地區(qū)一般規(guī)模代理記賬機構(gòu)開展業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。

（四） 強化誠信管理。市縣財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全會計領(lǐng)域誠信管理體系，加強對本地區(qū)代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管及信息公示，對存在虛假承諾、違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定等嚴(yán)重失信行為的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員，記入會計領(lǐng)域違法失信記錄，實施聯(lián)合懲戒。

（五） 加強年度備案管理。嚴(yán)格執(zhí)行《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）第十六條要求，督促代理記賬機構(gòu)于每年4月30日之前，向?qū)徟鷻C關(guān)報送代理記賬機構(gòu)基本情況表、專職從業(yè)人員變動情況等。認(rèn)真組織做好代理記賬機構(gòu)網(wǎng)上年度備案工作，加強對備案信息真實性、規(guī)范性、完整性的審核，對未按要求及時進(jìn)行備案、備案材料不符合要求、以及未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（六） 發(fā)揮行業(yè)自律功能。市縣財政部門要加強引導(dǎo)本地區(qū)代理記賬機構(gòu)加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。進(jìn)一步加強對現(xiàn)有代理記賬機構(gòu)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制建設(shè)、誠信體系建設(shè)、競爭機制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理功能，支持行業(yè)協(xié)會切實提高自身和行業(yè)自律管理水平。尚未成立行業(yè)協(xié)會的地區(qū)，要按照《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》（財會〔2018〕32號）規(guī)定，支持成立行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序維護(hù)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。

三、相關(guān)要求

（一） 建立健全改革工作機制。市縣財政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立健全工作機制，主動做好與市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門的溝通協(xié)作和信息共享，形成有效監(jiān)管合力，確保既放得開又管得住，扎實推進(jìn)代理記賬資格行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力。

（二） 抓好改革工作落實。市縣財政部門要以釘釘子精神抓好任務(wù)落實，要加強對改革政策的宣傳和解讀，營造有利于改革的良好社會氛圍;要密切跟蹤中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點進(jìn)展，總結(jié)評估試點情況，及時向省財政廳反饋實施中的典型經(jīng)驗做法和遇到的問題;要及時調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和政務(wù)服務(wù)指南，確保改革措施全面落實、企業(yè)和群眾充分享受改革紅利。

（三） 加強對改革實施情況的總結(jié)和評估。相關(guān)市財政部門要認(rèn)真組織做好對在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關(guān)規(guī)定情況的中期評估，形成中期評估報告。報告的內(nèi)容至少包括以下方面：本地區(qū)代理記賬機構(gòu)數(shù)量變化、業(yè)務(wù)質(zhì)量、工商登記注冊信息推送、創(chuàng)新監(jiān)管方式、日常監(jiān)管與檢查處罰、社會反響等情況，以及改革推進(jìn)過程存在的突出問題、建議解決方法等，并于2022年5月底前報送省財政廳會計處。





 

安徽省財政廳

2021年11月15日

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