陜自然資發(fā)〔2020〕27號《陜西省自然資源廳關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》

陜西省自然資源廳關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知





陜自然資發(fā)〔2020〕27號

各市（區(qū)）自然資源主管部門：

為落實《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見》（陜發(fā)〔2018〕9號）和《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）精神，進(jìn)一步改進(jìn)全省耕地占補平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補平衡“算大賬”新機制，落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，促進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實轉(zhuǎn)變補充耕地方式

堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)。依據(jù)國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以增加補充耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，因地制宜，合理確定土地整治重點區(qū)域，明確新增耕地和產(chǎn)能來源。

對于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地、退化草地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地以及廢棄的坑塘水面、溝渠、農(nóng)村道路等，經(jīng)縣級人民政府組織可行性評估論證、市級自然資源主管部門進(jìn)行審查、省自然資源主管部門組織復(fù)核認(rèn)定后可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。對于耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入等財政投入以及社會資金、金融資本等各類資金投入土地綜合整治補充和改造的耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及經(jīng)省自然資源主管部門組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可用于耕地占補平衡。

各級人民政府要組織發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，積極開展田、水、路、林、村土地綜合整治，有效增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量,增加糧食產(chǎn)能。

二、實行指標(biāo)分類管理

落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田要求，依據(jù)全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)確認(rèn)的各類新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣（市、區(qū)）為單位建立3類指標(biāo)儲備庫，分類管理、分別使用。

縣級自然資源主管部門依據(jù)項目管理規(guī)定和農(nóng)用地分等定級相關(guān)技術(shù)規(guī)程等，認(rèn)定新增耕地數(shù)量和類型，評定耕地質(zhì)量等別，核算新增糧食產(chǎn)能，納入儲備庫。提質(zhì)改造耕地項目的新增糧食產(chǎn)能，根據(jù)整治的耕地面積和提升的質(zhì)量等別計算，納入產(chǎn)能儲備庫。

改進(jìn)建設(shè)用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤做法，實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標(biāo)核銷制落實耕地占補平衡。各地在申報建設(shè)用地時，應(yīng)明確建設(shè)擬占用和補充耕地的數(shù)量、產(chǎn)能和水田面積，并按照先補后占要求，分別從本縣（市、區(qū)）自然資源部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)儲備庫中予以核銷，核銷信息隨同用地一并報批。

三、完善指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑機制

實行“縣域平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級統(tǒng)籌保重點”的耕地占補平衡機制?？h域內(nèi)無法平衡的，可在市域內(nèi)調(diào)劑補充。市域內(nèi)無法調(diào)劑的，可申請省級統(tǒng)籌。

省自然資源主管部門建立全省補充耕地數(shù)量、水田及產(chǎn)能指標(biāo)統(tǒng)籌平臺，統(tǒng)籌全省補充耕地數(shù)量、水田及產(chǎn)能指標(biāo)。

根據(jù)耕地后備資源及建設(shè)用地需求，省自然資源主管部門年初下達(dá)全省年度補充耕地目標(biāo)任務(wù)。各市要將補充耕地目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣（市、區(qū)），并在1個月內(nèi)向省自然資源主管部門報備。各縣（市、區(qū)）補充耕地指標(biāo)優(yōu)先保障省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)重點用于市、縣兩級無法解決的跨市中、省交通、能源、水利等線性重點基礎(chǔ)設(shè)施和軍事項目補充耕地需要。特別緊急的中、省重大建設(shè)項目，省政府可從市、縣補充耕地指標(biāo)中直接有償統(tǒng)籌。鼓勵耕地后備資源豐富地區(qū)主動提供省級統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)。

按照先補后占要求,需要使用省級統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)的，由市級自然資源主管部門向省自然資源主管部門提出補充耕地數(shù)量、水田面積、質(zhì)量等別和產(chǎn)能申請，并附建設(shè)用地項目呈報說明書和市、縣兩級人民政府審查意見。省自然資源主管部門審核同意后，對符合條件的，向補充耕地指標(biāo)使用方和提供方出具指標(biāo)統(tǒng)籌告知函。雙方協(xié)商簽訂指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)議，明確耕地或水田數(shù)量、產(chǎn)能、價格和價款等，使用方將指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)議和價款支付票據(jù)復(fù)印件在15個工作日內(nèi)報省自然資源主管部門備案，由省自然資源主管部門按程序進(jìn)行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。指標(biāo)提供方應(yīng)落實劃轉(zhuǎn)的耕地、水田數(shù)量和糧食產(chǎn)能指標(biāo)。統(tǒng)籌的補充耕地指標(biāo)（包括數(shù)量和產(chǎn)能）不得隨意轉(zhuǎn)讓，并在1年內(nèi)使用。自協(xié)議簽訂之日起1年內(nèi)未使用的，由省自然資源主管部門收回，納入省級指標(biāo)統(tǒng)籌庫，使用方1年內(nèi)不得再次申請省級統(tǒng)籌指標(biāo)。

四、明確統(tǒng)籌調(diào)劑指標(biāo)價格

綜合補充耕地建設(shè)成本、資源補償、后期管護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，依據(jù)《陜西省國土資源廳陜西省財政廳陜西省物價局關(guān)于耕地開墾費征收管理有關(guān)問題的通知》（陜國土資發(fā)〔2015〕11號）確定的關(guān)中地區(qū)水澆地和水田耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，實行由數(shù)量和產(chǎn)能組成的差別化補充耕地指標(biāo)指導(dǎo)價。

縣域內(nèi)補充耕地數(shù)量指標(biāo)指導(dǎo)價耕地2.3萬元/畝，水田2.6萬元/畝。

市域內(nèi)補充耕地數(shù)量調(diào)劑指標(biāo)指導(dǎo)價耕地4.6萬元/畝，水田5.2萬元/畝。

跨市的中、省交通、能源、水利等線性重點基礎(chǔ)設(shè)施和軍事項目，補充耕地數(shù)量指標(biāo)統(tǒng)籌指導(dǎo)價耕地6.9萬元/畝，水田7.8萬元/畝。

跨市的其他項目補充耕地數(shù)量指標(biāo)統(tǒng)籌指導(dǎo)價耕地9.2萬元/畝，水田10.4萬元/畝。

補充耕地產(chǎn)能指導(dǎo)價每畝每百公斤0.3萬元。

涉及占用永久基本農(nóng)田的，補充耕地指標(biāo)指導(dǎo)價按兩倍執(zhí)行。

補充耕地指標(biāo)價款在指標(biāo)提供方和使用方之間結(jié)算。收益部分用于耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田、耕地占補平衡以及耕地質(zhì)量提升等工作。

五、嚴(yán)格監(jiān)督管理考核

各級人民政府要落實耕地保護(hù)主體責(zé)任，強化措施，切實加強新增和改造耕地監(jiān)管工作，按時完成耕地保護(hù)和補充耕地任務(wù)，確保補充耕地數(shù)量、質(zhì)量和水田真實可靠。

在嚴(yán)格補充耕地儲備指標(biāo)核銷管理的基礎(chǔ)上，強化土地整治項目日常監(jiān)測監(jiān)管，充分利用自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等信息化技術(shù)對補充和改造的耕地進(jìn)行抽查核實。對于發(fā)現(xiàn)存在補充和改造耕地弄虛作假、以次充好等問題的，嚴(yán)肅問責(zé)，責(zé)令限期整改。

省自然資源主管部門要建立完善耕地保護(hù)補償激勵機制，將各市耕地占補平衡任務(wù)完成情況納入耕地保護(hù)考核范圍，對不能按時完成任務(wù)的給予通報批評，停止補充耕地指標(biāo)使用。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。與本通知要求不一致的，以本通知為準(zhǔn)。





 

陜西省自然資源廳

2020年4月26日

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