渝府辦發(fā)〔2021〕23號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕23號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位:

《重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月26日

重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號(hào))精神，全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，優(yōu)化告知承諾流程，在涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)告知承諾辦理電子化、告知承諾效率可量化、信用監(jiān)管自動(dòng)化，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。爭取到2021年底，全市建成全過程電子化、全流程閉環(huán)化的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾辦理機(jī)制。

二、主要任務(wù)

(一)建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制目錄管理機(jī)制。

建立全市統(tǒng)一的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制目錄(以下簡稱目錄)，所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制均應(yīng)納入目錄管理。目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，并依法依規(guī)向社會(huì)公布。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委，市級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān))

法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照工作職責(zé)抓好落實(shí)，由市級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)納入目錄。地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制的，由市審改辦會(huì)同有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入目錄管理。涉及法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，要依法獲得授權(quán)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋。(責(zé)任單位:市審改辦，市級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān))

涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)以外的行政許可事項(xiàng)，可參照本方案實(shí)行告知承諾制，并納入目錄管理。

(二)建立健全涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制配套制度。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。市級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，形成全市統(tǒng)一的配套制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，細(xì)化操作流程，制作告知承諾書格式文本，并抄送市發(fā)展改革委。(責(zé)任單位:市級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān))

告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過辦事大廳等相關(guān)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站、“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道依法依規(guī)公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。(責(zé)任單位:全市各級(jí)行政機(jī)關(guān))

(三)統(tǒng)籌運(yùn)行全市告知承諾系統(tǒng)。

依托市公共信用信息平臺(tái)信用承諾系統(tǒng)，完善告知承諾相關(guān)功能，融入“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理流程，同時(shí)支撐證明事項(xiàng)及涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)觸發(fā)承諾辦理流程、自動(dòng)生成告知承諾書、自動(dòng)納入主體信用檔案、自動(dòng)推送事中事后核查、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)辦件時(shí)效等功能。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市政府電子政務(wù)中心，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān))

三、工作流程

(一)確定告知承諾制的適用對(duì)象。

對(duì)于目錄內(nèi)的告知承諾事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。(責(zé)任單位:全市各級(jí)行政機(jī)關(guān))

對(duì)于選擇承諾制辦理的申請(qǐng)人，行政機(jī)關(guān)通過告知承諾系統(tǒng)查詢核實(shí)，申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(責(zé)任單位:全市各級(jí)行政機(jī)關(guān))

(二)規(guī)范告知承諾制工作流程。

在辦理告知承諾事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人一次性告知:事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等內(nèi)容。電子簽名的承諾書具有同等法律效力。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。在涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。(責(zé)任單位:全市各級(jí)行政機(jī)關(guān))

(三)加強(qiáng)事中事后核查。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)目錄內(nèi)事項(xiàng)分別確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。(責(zé)任單位:市級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān))

對(duì)免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，并將結(jié)果反饋至告知承諾系統(tǒng)。市級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)告知承諾事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和檢查頻次，根據(jù)實(shí)際需要確定檢查覆蓋面。(責(zé)任單位:全市各級(jí)行政機(jī)關(guān))

對(duì)可以在線核查的事項(xiàng)，要依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、重慶市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、市公共信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)，形成涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制在線核查體系。各行政機(jī)關(guān)利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。對(duì)確因條件限制無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立跨部門、跨地區(qū)的互助調(diào)查機(jī)制，及時(shí)履行協(xié)查義務(wù)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)核查和有效核驗(yàn)。(責(zé)任單位:市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān))

對(duì)進(jìn)行現(xiàn)場核查的，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)核查結(jié)果應(yīng)同步共享至告知承諾系統(tǒng)。(責(zé)任單位:全市各級(jí)行政機(jī)關(guān))

對(duì)在線核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，依法依規(guī)開展失信懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。(責(zé)任單位:全市各級(jí)行政機(jī)關(guān))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市、區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)兩級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人。市級(jí)建立由市發(fā)展改革委、市審改辦牽頭，市政府電子政務(wù)中心、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局等部門參與的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣政府參照設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的困難，在本系統(tǒng)內(nèi)復(fù)制推廣告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

(二)開展宣傳培訓(xùn)。

市級(jí)行政機(jī)關(guān)、各區(qū)縣政府要充分利用行政審批大廳窗口、“渝快辦”等門戶網(wǎng)站和報(bào)刊、廣播、電視等渠道，全方位宣傳告知承諾制便民舉措，適時(shí)總結(jié)具體經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會(huì)氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平，切實(shí)做好便民服務(wù)事項(xiàng)。

(三)加強(qiáng)督促檢查。

將全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督察情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。



 

重慶市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制目錄（第一批）
 

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