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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作辦法的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕29號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:
《重慶市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年3月26日
重慶市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范本市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)型政府，樹立重慶對外開放良好國際形象，提高重慶知名度美譽度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際制定本辦法。
第二條 本辦法所指“新聞發(fā)布”，是指本市行政機關(guān)通過新聞發(fā)言人或新聞媒體、行政機關(guān)信息公開網(wǎng)和應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺政務(wù)公眾號、行政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政平臺，以及新聞發(fā)言人進基層等線上線下形式，發(fā)布權(quán)威信息、表達觀點立場、回應(yīng)社會關(guān)切、解答公眾疑問等與公眾進行溝通的相關(guān)工作。
第三條 市政府，區(qū)縣（自治縣）政府（以下簡稱區(qū)縣政府），市政府各部門、單位（以下簡稱市級部門）等行政機關(guān)開展新聞發(fā)布工作，適用本辦法。
第四條 行政機關(guān)新聞發(fā)布工作遵循以下原則:
（一）堅持以人民為中心。精準掌握人民群眾信息需求和輿情動態(tài)，加強新聞發(fā)布，注重互動交流，推動公眾參與，讓人民群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。
（二）堅持以公開為常態(tài)。將新聞發(fā)布作為決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的重要方式，與實際工作同步部署。不公開的例外情況按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）堅持以傳播為關(guān)鍵。提高同新聞媒體打交道能力，開展線上線下融合傳播、國內(nèi)國際開放傳播，善用全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，發(fā)揮新聞發(fā)布在提升便民服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、開展輿論引導中的重要作用。
（四）堅持以事實為依據(jù)。正確對待輿論監(jiān)督，做到公開透明、全面客觀、實事求是，向人民群眾講真話，不回避問題、不掩蓋事實真相，避免因發(fā)布錯誤信息或不實信息影響黨和政府公信力。
第二章 新聞發(fā)布內(nèi)容、形式
第五條 行政機關(guān)以新聞發(fā)布方式開展信息發(fā)布、政策解讀、政務(wù)輿情回應(yīng)等工作，應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布以下信息。
（一）政務(wù)公開信息。落實中央部署的工作情況，重要決策部署、重要改革事項、重點項目工作、重點民生實事及其具體舉措、進展成效，政務(wù)公開工作要求公開的信息等。
（二）政策解讀信息。政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，以及涉及面廣、關(guān)注度高、專業(yè)性強、與群眾利益和營商環(huán)境密切相關(guān)的政策性文件的解讀信息等。
（三）輿情回應(yīng)信息。對新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、社會公眾普遍關(guān)注熱點問題，以及輿論監(jiān)督突出問題的回應(yīng)信息等。
（四）突發(fā)事件信息。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的基本情況，行政機關(guān)立場、所采取措施、公眾注意事項等信息。對特別重大和重大突發(fā)事件，按程序及時科學準確公布發(fā)生原因、生命財產(chǎn)損失和救援救助情況等。
（五）重要預警信息?？赡馨l(fā)生、可能造成重大社會影響的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的預警、提示信息等。
（六）重大活動信息。行政機關(guān)舉辦的重要會議，國內(nèi)國際會展論壇、經(jīng)貿(mào)交流、節(jié)慶和社會文化體育活動等相關(guān)信息。
（七）其他重要信息。其他需要對外披露、介紹的事項信息。
第六條 行政機關(guān)應(yīng)當靈活運用各類形式開展新聞發(fā)布。
（一）新聞發(fā)布會、新聞通報會。一般公開邀請市屬新聞媒體、中央和境外新聞媒體駐渝機構(gòu)記者參加，必要時可進行特定邀請。發(fā)布會須回答記者提問，通報會可不安排提問環(huán)節(jié)。
（二）新聞通氣會。進行政策吹風，讓新聞媒體深入了解政策信息和重點工作、重大事件，溝通背景情況，一般特定邀請市屬新聞媒體、中央和境外新聞媒體駐渝機構(gòu)記者或有關(guān)負責人參加?？砂才盘釂柇h(huán)節(jié)。
（三）新聞媒體專訪、書面信息發(fā)布?？稍诒締挝换蛐侣劽襟w辦公場所、符合行政機關(guān)形象的安全場所接受采訪或網(wǎng)絡(luò)連線采訪，可請記者提前提供采訪提綱。書面信息發(fā)布主要用于權(quán)威、應(yīng)急等信息發(fā)布。
（四）新聞媒體座談會、新聞記者招待會?？筛鶕?jù)階段性工作、專項工作需要舉行座談會，邀請?zhí)囟ㄐ侣劽襟w記者或有關(guān)負責人參加，開展互動交流。原則上，市政府新聞辦每年舉行1次新聞記者招待會，通報新聞發(fā)布工作情況，聽取記者意見。
（五）線上線下答問。屬輔助性新聞發(fā)布活動，包括在網(wǎng)絡(luò)問政平臺答疑，開展進城鄉(xiāng)社區(qū)、進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進大學校區(qū)活動等，通過點對點、面對面解讀政策和溝通，增進公眾對新聞發(fā)布工作的了解，培養(yǎng)公眾通過新聞發(fā)布獲取權(quán)威信息的習慣。
第三章 新聞發(fā)布機構(gòu)和新聞發(fā)言人
第七條 政府新聞辦公室（以下簡稱政府新聞辦）為本級政府新聞發(fā)布工作機構(gòu)，市級部門明確或設(shè)立新聞發(fā)布工作職能處室。
第八條 行政機關(guān)設(shè)立新聞發(fā)言人及工作團隊。
（一）新聞發(fā)言人應(yīng)當具有較高政治素質(zhì)和政策理論水平，熟悉本單位工作業(yè)務(wù)和新聞輿論工作紀律，了解新聞傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播基本規(guī)律，具有較強溝通表達、協(xié)調(diào)、應(yīng)變能力和良好心理素質(zhì)，自覺踐行社會主義核心價值觀，公眾形象良好。
（二）市政府設(shè)立2至3名新聞發(fā)言人，由市政府任免，原則上由市政府相關(guān)副秘書長和市政府新聞辦主任擔任。市政府新聞辦主任、新聞發(fā)布處處長履行專職新聞發(fā)言人和發(fā)言人助理職責。
（三）區(qū)縣政府、市級部門設(shè)立1至2名新聞發(fā)言人，由區(qū)縣政府分管常務(wù)工作負責人或其他負責人、市級部門負責人擔任，按相關(guān)程序任免后報市政府新聞辦備案。與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的市級部門可設(shè)專職新聞發(fā)言人。原則上，區(qū)縣政府新聞辦主任、市級部門新聞發(fā)布工作職能處室負責人履行專職新聞發(fā)言人助理職責。
（四）新聞發(fā)言人工作團隊實行專兼結(jié)合，新聞發(fā)布工作機構(gòu)設(shè)專職人員。市政府新聞辦每年公開新聞發(fā)言人名單。
第九條 新聞發(fā)言人是黨和政府與人民群眾聯(lián)系、溝通的紐帶和橋梁，在授權(quán)范圍內(nèi)開展新聞發(fā)布，履行以下工作職責:
（一）總體組織策劃新聞發(fā)布工作，開展調(diào)查研究;
（二）了解輿論關(guān)注熱點并及時報告主要負責人，協(xié)同組織輿情研判，提出發(fā)布選題建議;
（三）指導擬定發(fā)布口徑，審核新聞發(fā)布內(nèi)容;
（四）組織實施新聞發(fā)布活動;
（五）開展新聞發(fā)布活動效果評估，提高發(fā)布和傳播質(zhì)量;
（六）加強與新聞媒體的日常聯(lián)系、溝通;
（七）指導協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作平臺建設(shè);
（八）每年向主要負責人提交新聞發(fā)布工作報告和計劃;
（九）負責開展與新聞發(fā)布活動有關(guān)的其他工作。
第十條 行政機關(guān)應(yīng)當為新聞發(fā)言人工作創(chuàng)造條件。
（一）行政機關(guān)主要負責人是新聞發(fā)布第一責任人、“第一新聞發(fā)言人”，直接領(lǐng)導新聞發(fā)言人工作，應(yīng)當對新聞發(fā)言人給予愛護、幫助和支持，為新聞發(fā)言人工作創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵新聞發(fā)言人主動發(fā)布信息。遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪。
（二）新聞發(fā)言人應(yīng)當參加重要會議，閱讀重要文件。政府新聞辦主任列席本級政府常務(wù)會會議，市級部門新聞發(fā)言人助理列席本單位重要會議。
（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后，確保新聞發(fā)言人或需要直接發(fā)布事件相關(guān)新聞的人員，參與事件處置，能及時到達現(xiàn)場，掌握相關(guān)信息，有效開展工作。
第十一條 加強重慶市人民政府門戶網(wǎng)站、“渝快辦”應(yīng)用程序、“重慶發(fā)布”公眾號、重慶市網(wǎng)絡(luò)問政平臺和重慶市新聞發(fā)布中心、線上新聞中心等新聞發(fā)布工作平臺建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提高新聞發(fā)布工作的針對性、實效性，增進公眾對新聞發(fā)言人工作的了解和平臺粘性。
第十二條 加強新聞發(fā)言人能力建設(shè)，政府新聞辦應(yīng)當組織新聞發(fā)言人、新聞發(fā)言人助理專業(yè)培訓，行政學院（校）應(yīng)當將領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)培訓納入日常教學。
第四章 新聞發(fā)布工作機制
第十三條 在市委、市政府領(lǐng)導下，建立健全區(qū)縣政府、市級部門按屬地屬事原則分工負責，市、區(qū)縣政府新聞辦分級主管統(tǒng)籌的行政機關(guān)新聞發(fā)布工作機制。
（一）歸口聯(lián)動機制。堅持“誰主管、誰發(fā)布、誰負責”原則，嚴格管理新聞發(fā)布活動。以市政府、市政府新聞辦名義舉行的新聞發(fā)布活動由市政府新聞辦統(tǒng)一管理。區(qū)縣政府、市級部門新聞發(fā)布工作機構(gòu)統(tǒng)一管理本地本單位新聞發(fā)布活動。根據(jù)社會對重要事項、重要氣象等信息的關(guān)注動向，以及政務(wù)輿情回應(yīng)需要，市政府新聞辦牽頭啟動新聞發(fā)布社會熱點選題聯(lián)動機制。
（二）輿情研判機制。行政機關(guān)安排專門力量搜集涉及本地本部門輿情，密切關(guān)注重大政策出臺和敏感事件節(jié)點的輿論動向，建立重大輿情專家會商機制。遇到重大事件、重要輿情，涉事責任部門第一時間向上級報告，并通報新聞輿論、新聞發(fā)布工作主管部門。
（三）主動發(fā)布機制。市長、副市長每年參加1次以上新聞發(fā)布活動。區(qū)縣政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的相關(guān)市級部門，每季度至少舉行1次新聞發(fā)布會;主要負責人每年至少參加1次市政府新聞辦組織的新聞發(fā)布活動、至少1次通過其他形式回應(yīng)社會關(guān)切;新聞發(fā)言人每年參加2次以上新聞發(fā)布活動，其中每年至少參加1次市政府新聞辦組織的新聞發(fā)布活動。區(qū)縣政府、市級部門負責人應(yīng)當積極參加相關(guān)新聞發(fā)布活動。市政府新聞辦組織相關(guān)領(lǐng)域常態(tài)化新聞發(fā)布工作。
（四）應(yīng)急發(fā)布機制。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布按照《重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》執(zhí)行。堅持早講事實、重講態(tài)度、多講措施、慎講原因，特別重大和重大突發(fā)事件新聞發(fā)布由現(xiàn)場指揮部負責，事件發(fā)生后應(yīng)當在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，造成重大人員傷亡或較大社會影響的應(yīng)當在24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。較大和一般性突發(fā)事件新聞發(fā)布由事發(fā)地行政機關(guān)負責。視情況滾動發(fā)布權(quán)威信息。有關(guān)地方和部門主要負責人要帶頭主動發(fā)聲。
（五）專家解讀機制。健全由政策制定參與者、涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W者和新聞輿論工作專家學者等組成的政策解讀專家隊伍，培養(yǎng)和組織有權(quán)威性、影響力的專家參與信息發(fā)布和政策解讀。
（六）媒體聯(lián)絡(luò)機制。新聞發(fā)布工作主管部門應(yīng)當加強與新聞媒體的日常聯(lián)系，受理境內(nèi)外記者采訪申請，為記者合法采訪提供便利，指導協(xié)調(diào)發(fā)布單位為記者提供采訪線索、背景資料、動態(tài)信息、安全提示等。
（七）風險管控機制。發(fā)布單位負責審核發(fā)布選題、內(nèi)容、方式等，開展社會穩(wěn)定風險評估。發(fā)布單位主要負責人、新聞發(fā)言人和實際主發(fā)布人對發(fā)布內(nèi)容負責。參加新聞發(fā)布活動的新聞媒體、記者和承擔活動直播等相關(guān)工作的機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)。
（八）工作評估機制。市政府新聞辦每年組織新聞發(fā)布工作評估，評估結(jié)果經(jīng)市政府同意后進行通報。區(qū)縣政府、市級部門應(yīng)當進行年度自評。
第五章 新聞發(fā)布會
第十四條 對新聞發(fā)布會進行分類管理，建立標準化工作流程。與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的市級部門應(yīng)當定期舉行例行新聞發(fā)布會。政府新聞辦會同相關(guān)單位加強專題新聞發(fā)布會選題管理。應(yīng)急新聞發(fā)布按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 以市政府、市政府新聞辦名義舉行新聞發(fā)布會的工作流程如下:
（一）選題申報。區(qū)縣政府、市級部門提出申報，應(yīng)當至少提前10個工作日將經(jīng)主要負責人審核同意的發(fā)布會申報表和工作方案、發(fā)布文稿等相關(guān)材料報市政府新聞辦。
（二）文稿規(guī)范。市政府新聞辦應(yīng)當在10個工作日內(nèi)完成對申報單位發(fā)布文稿的規(guī)范性把關(guān)。
（三）內(nèi)容審定。市級部門的發(fā)布內(nèi)容由市政府分管副秘書長、秘書長審定，涉及重大事項發(fā)布由秘書長簽報分管副市長、市長審定。區(qū)縣政府的發(fā)布內(nèi)容由區(qū)縣政府主要負責人或新聞發(fā)言人審定。
（四）發(fā)布人、主持人選定。以市政府名義舉行的新聞發(fā)布會，主發(fā)布人為市政府市長、副市長、秘書長、副秘書長，主持人為市政府新聞發(fā)言人。以市政府新聞辦名義舉行的新聞發(fā)布會，主發(fā)布人為申報單位主要負責人、新聞發(fā)言人或授權(quán)的負責人，主持人為市政府新聞發(fā)言人或發(fā)言人助理。可邀請專家、重要人士等參加新聞發(fā)布會。
（五）現(xiàn)場管理。市新聞發(fā)布中心是市政府、市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會的主場地，特殊情況可在滿足場地標準的前提下另擇場地。參會人員應(yīng)當服從市政府新聞辦對現(xiàn)場的管理，共同維護會場秩序。發(fā)布人應(yīng)當服從主持人的現(xiàn)場安排。
（六）傳播管理。原則上，應(yīng)當通過“重慶發(fā)布”公眾號預告會議時間、地點，全程進行視頻直播或網(wǎng)絡(luò)圖文直播。發(fā)布會后，市政府新聞辦和發(fā)布單位應(yīng)當及時搜集新聞報道和輿情反應(yīng)，對相關(guān)情況按程序及時報告、妥善應(yīng)對處置。
（七）定時發(fā)布。社會影響大、持續(xù)時間長的公共衛(wèi)生事件，可由市政府辦公廳、市政府新聞辦、市衛(wèi)生健康委，在事件處置指揮部領(lǐng)導下，定時舉行系列新聞發(fā)布會。
第六章 監(jiān)督和保障
第十六條 市、區(qū)縣政府將信息發(fā)布、政策解讀、政務(wù)輿情回應(yīng)和突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作納入政務(wù)公開考核范圍，政府督查部門加強督查。
第十七條 新聞發(fā)言人和參加新聞發(fā)布的人員應(yīng)當遵守新聞發(fā)布工作相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)授權(quán)不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。
第十八條 行政機關(guān)違反本辦法規(guī)定，在新聞發(fā)布工作中有下列情形之一的，依法追究單位或有關(guān)責任人的行政責任。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
（一）依法應(yīng)當發(fā)布而不發(fā)布，或未在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)布、未按規(guī)定程序發(fā)布，造成不良社會影響和后果的。
（二）涉及公眾利益的重要政策、重要事項，無故拒絕、阻撓記者合法采訪，造成不良社會影響和后果的。
（三）故意發(fā)布虛假信息，造成不良社會影響和后果的。
（四）拒絕執(zhí)行上級發(fā)布指令或延誤時機、執(zhí)行不力，造成不良社會影響和后果的。
（五）未履行保密審查程序，致使黨和國家秘密泄露或公開了不應(yīng)公開的信息的。
第十九條 新聞媒體故意歪曲事實、進行虛假報道，造成不良影響的，依法追究媒體及相關(guān)責任人責任。
第二十條 新聞發(fā)言人、新聞發(fā)言人助理按照工作程序開展新聞發(fā)布工作的合法權(quán)益依法受到保護。行政機關(guān)加強新聞發(fā)言人工作團隊、新聞發(fā)布工作平臺建設(shè)和后勤保障，所需經(jīng)費列入本級財政預算。
第七章 附 則
第二十一條 本市依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，與社會公眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位等，在提供社會公共服務(wù)過程中的新聞發(fā)布工作，參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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