渝府辦發(fā)〔2021〕90號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案的通知》
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕90號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關(guān)單位:
《重慶市促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年8月24日
重慶市促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案
為促進全市養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展,改善民生福祉,促進家庭和諧,培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕52號)精神,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
科學(xué)研判人口發(fā)展形勢和變動趨勢,堅持問題導(dǎo)向,以擴大服務(wù)供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)、健全政策體系為著力點,促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。到2025年,全市基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系,人民群眾多樣化、多層次服務(wù)需求得到進一步滿足。全市養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達到24萬張,護理型床位占比達到60%;每千人口托位數(shù)不少于4.5個,嬰幼兒健康管理率達到92%。
二、重點任務(wù)
(一)增強家庭照護能力。強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責(zé)任,落實監(jiān)護人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護責(zé)任。發(fā)揮基層公共服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)社會組織作用,支持隔代照料、家庭互助等照護模式,為居家老年人提供精神慰藉、安全防范等護理服務(wù),為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、疾病防控等管理服務(wù)。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位,探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式,以“時間銀行”等機制鼓勵開展互助式養(yǎng)老服務(wù)。
(二)優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)衛(wèi)生、文體、婦女兒童等基礎(chǔ)設(shè)施的功能銜接。深入推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù),支持現(xiàn)有養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施向居民小區(qū)延伸。落實家庭托育點管理辦法,推進家庭托育點規(guī)范管理。到2025年,城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
(三)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級工程和失能特困人員集中照護工程,加快建設(shè)集供養(yǎng)、托養(yǎng)、社區(qū)照料等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會化養(yǎng)老服務(wù)中心,促進村級互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),完善老年人助餐服務(wù)體系。到2022年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本實現(xiàn)具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋,除渝中區(qū)外,各區(qū)縣(自治縣,以下簡稱區(qū)縣)至少建成1個區(qū)域性失能特困人員集中照護中心。在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施時,統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè),鼓勵利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍等資源,建設(shè)非營利性托育機構(gòu)。
(四)提升公辦機構(gòu)服務(wù)水平。堅持公益屬性,深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革,發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用,重點為經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。支持區(qū)縣政府建設(shè)示范性、綜合性托育服務(wù)中心。支持婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等建設(shè)嵌入式、分布式托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等利用自有土地或設(shè)施新建、改擴建養(yǎng)老托育設(shè)施。支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施實行公辦民營、民辦公助,鼓勵個人和機構(gòu)開設(shè)城市社區(qū)托育點,大力扶持規(guī)?;⑵放苹?、連鎖化托育服務(wù)機構(gòu)。
(五)加強配套設(shè)施建設(shè)。加快編制養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,積極推進兒童友好型城市、社區(qū)建設(shè),新建城區(qū)和居民住宅小區(qū)要按規(guī)定建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施要與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。已建成住宅小區(qū)要通過政府購置、置換、租賃改造等方式補足養(yǎng)老托育設(shè)施。實施老年人居家和社區(qū)適老化改造,推進公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。加強母嬰設(shè)施配套,在具備條件的公共場所和用人單位普遍設(shè)置母嬰室。加強宜居環(huán)境建設(shè),推動形成一批具有示范效應(yīng)的活力發(fā)展城市和社區(qū)。到2022年,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標(biāo)率達到100%。
(六)盤活存量資源。制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實施辦法。支持利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老托育服務(wù);探索推動將黨政機關(guān)和事業(yè)單位具備條件的閑置辦公用房、公租房等轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老場所,開展助餐助行、康復(fù)護理等服務(wù)。支持將國有閑置房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù),鼓勵適當(dāng)放寬最長租賃期限。非獨立場所或按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點并通過驗收的,不需變更土地和房屋性質(zhì)。支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源,增加托育服務(wù)供給。
(七)推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則,集中解決黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)過程中資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報建等問題,確保轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)項目在2022年底前基本投入運營。選擇國有資本運營公司向社會提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)向旅居型養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(八)擴大普惠性服務(wù)供給。通過提供場地、減免租金、人才培養(yǎng)、財政補貼等方式,加大對社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)的支持力度。實施普惠養(yǎng)老托育專項行動,引導(dǎo)國有資本和社會資本積極參與建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和托育服務(wù)機構(gòu)。積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國有企業(yè)。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù),支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒,支持托育服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識普及等普惠性服務(wù)。支持用人單位以單獨或聯(lián)合舉辦等方式,為職工提供福利性托育服務(wù)。
(九)促進康養(yǎng)融合發(fā)展。推動“養(yǎng)老+”多業(yè)態(tài)深度融合。建設(shè)一批富有特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn),打造一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨特作用,支持中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和家庭。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向老年人群開展上門診視、保健咨詢等服務(wù),探索設(shè)立中醫(yī)藥特色康養(yǎng)機構(gòu)。
(十)完善教育體系建設(shè)。整合老年教育資源,建設(shè)老年教育信息化平臺,滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式,鼓勵各類教育機構(gòu)參與或開展老年教育。積極探索部門、企業(yè)、高校舉辦老年大學(xué)服務(wù)社會的途徑和方法。推進幼兒園托幼一體化建設(shè),支持有條件的幼兒園開設(shè)托幼班。
(十一)深化醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合。整合醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源,建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。支持公立醫(yī)療資源豐富的區(qū)縣積極穩(wěn)妥將部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu),引導(dǎo)部分二級及以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),為老年人提供診療康復(fù)護理服務(wù)。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作,推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通就診“綠色通道”。利用現(xiàn)有資源改擴建一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。
(十二)積極發(fā)展長期護理保險。深化長期護理保險制度試點,逐步完善政策體系和管理機制。適度拓展長期護理保險試點范圍,重點解決重度失能人員基本護理保障需求。制定長期護理保險基本保障項目清單,合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。探索建立互助共濟、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機制。制定統(tǒng)一的老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)并開展評估,評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、提供基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。完善經(jīng)濟困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度,加強與殘疾人相關(guān)補貼政策銜接。
(十三)促進產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)新。完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn),探索建立產(chǎn)品認(rèn)證制度。豐富養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)品用品供給體系,打造產(chǎn)品用品展示體驗銷售一體化綜合性平臺。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),鼓勵科技園區(qū)布局發(fā)展智能康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),重點扶持安全防護、照料護理、健康促進等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品、服務(wù)及支持平臺。運用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段,加快可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計與制作等行業(yè)民族品牌培育和創(chuàng)建活動。
(十四)培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。制定智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄,開展智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點示范。完善市級養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺,推進可開放養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會化、市場化利用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動,培育智慧健康養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社區(qū)和機構(gòu),解決老年人“數(shù)字鴻溝”等問題。創(chuàng)建一批“智慧養(yǎng)老院”“智慧托育機構(gòu)”,推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù),降低老年人和嬰幼兒意外風(fēng)險。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù),鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。
(十五)加強金融支持服務(wù)。加強與資本市場對接,提高企業(yè)直接融資比重。鼓勵金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的信貸支持力度,探索推動企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等進行質(zhì)押貸款。發(fā)揮好中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池作用。鼓勵金融機構(gòu)靈活提供循環(huán)貸款、分期還本付息等貸款產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過債券市場融資,探索創(chuàng)新債券品種和還款方式。積極發(fā)揮擔(dān)保增信機構(gòu)作用,為中小養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)融資提供增信支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險及養(yǎng)老托育機構(gòu)運營相關(guān)保險。
(十六)提高應(yīng)急救援和風(fēng)險防控能力。統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營活動,強化養(yǎng)老機構(gòu)進出管控和內(nèi)部管理。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治。依托市、區(qū)縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)加快建設(shè)養(yǎng)老托育應(yīng)急救援中心,打造居家養(yǎng)老應(yīng)急呼叫中心。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點保障范圍,指導(dǎo)養(yǎng)老托育機構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練。組建養(yǎng)老托育服務(wù)應(yīng)急支援和技術(shù)處置隊伍,加大應(yīng)急救援人員培訓(xùn)力度。加強養(yǎng)老托育機構(gòu)工作制度建設(shè),完善機構(gòu)退出機制。加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域非法集資、消費侵權(quán)行為的整治力度,持續(xù)加強對金融理財、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域的監(jiān)管。
(十七)完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系。制定完善養(yǎng)老托育機構(gòu)等級評定程序,細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)和評定方法,及時向社會公開本區(qū)域養(yǎng)老托育機構(gòu)等級評定信息。依法做好養(yǎng)老托育機構(gòu)登記備案、信息公示、評估工作,建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,加強聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。建立信用分級制度,采取差異化監(jiān)管措施,對嚴(yán)重失信的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu),依法實施聯(lián)合懲戒。建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制,依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
(十八)支持各類主體參與。支持公益慈善類社會組織參與建立養(yǎng)老托育志愿服務(wù)項目庫。發(fā)揮行業(yè)組織在權(quán)益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)等方面的積極作用,制定完善行業(yè)服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,更好弘揚尊老愛幼社會風(fēng)尚。引導(dǎo)第三方建立養(yǎng)老托育機構(gòu)評價體系。支持建立以普惠為導(dǎo)向的多元主體參與的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺,在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全等方面發(fā)揮積極作用。推進成渝地區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展,鼓勵知名養(yǎng)老托育服務(wù)品牌在成渝地區(qū)布局設(shè)點或托管經(jīng)營。
(十九)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。公開發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、投資指南,制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)清單,簡化和規(guī)范辦事流程,為養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)設(shè)立、備案等提供指導(dǎo)和便利服務(wù)。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺,提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù),實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”,推進養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評”工作。集中清理廢除在養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及地方保護、排斥營利性養(yǎng)老機構(gòu)參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
三、保障措施
(二十)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老托育工作推進機制,完善能力評價機制,加強對養(yǎng)老托育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進,促進服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。建立常態(tài)化督導(dǎo)機制和服務(wù)能力評價機制,制定具體落實舉措,推動各項任務(wù)落地。
(二十一)加大財稅支持。建立工作協(xié)同機制,加強部門信息互通共享,全面落實養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設(shè)補助、運營補貼等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實養(yǎng)老托育機構(gòu)用水、用電、用氣按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老托育機構(gòu)享有同等優(yōu)惠政策。將福彩公益金區(qū)縣留存部分80%以上用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營補貼和政府購買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務(wù)。對接收經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)傾斜補貼,對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構(gòu)按規(guī)定給予社保補貼。
(二十二)落實用地保障。將養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并根據(jù)規(guī)定優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施傾斜。鼓勵利用低效或閑置土地建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對符合劃撥用地目錄的,可采取劃撥方式予以保障。鼓勵國有企業(yè)通過整合或改造老舊小區(qū)中的房屋和設(shè)施,建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源,建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。
(二十三)推進人才建設(shè)。將養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)納入全市職業(yè)教育體系規(guī)劃,鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護理、嬰幼兒保育等相關(guān)專業(yè)。深化校企合作,培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè),支持實訓(xùn)基地建設(shè),推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。將養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)納入全市職業(yè)技能提升行動,鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和等級評價,符合條件的可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和鑒定補貼。以世界技能大賽為引領(lǐng),發(fā)揮國家及市級技能競賽的激勵作用,培養(yǎng)一批養(yǎng)老托育領(lǐng)域卓越技能人才。建立養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機制,促進經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。
(二十四)加強數(shù)據(jù)支撐。對照國家標(biāo)準(zhǔn),探索建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度,積極開展統(tǒng)計分析并向社會發(fā)布養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系,開展人口發(fā)展趨勢預(yù)測和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望,引導(dǎo)社會預(yù)期。加大信息技術(shù)在養(yǎng)老托育領(lǐng)域的應(yīng)用,提高養(yǎng)老托育服務(wù)、管理、統(tǒng)計監(jiān)測精準(zhǔn)度。
附件:
1.養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)
2.促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點任務(wù)分工
養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)
序號 | 指 標(biāo) 名 稱 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 | 責(zé)任部門 |
1 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | 90% | 95% | 預(yù)期性 | 市人力社保局 |
2 | 基本醫(yī)療保險參保率 | 95% | 95% | 約束性 | 市醫(yī)保局 |
3 | 社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率 | 90% | 100% | 約束性 | 市民政局 |
4 | 各地新建城區(qū)、新建居民住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率 | — | 100% | 約束性 | 市住房城鄉(xiāng)建委 |
5 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 | 32.3% | 60% | 約束性 | 市民政局 |
6 | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率 | 37.3% | 50% | 約束性 | 市民政局 |
7 | 有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率 | 100% | 100% | 約束性 | 市民政局 |
8 | 老年人健康管理率 | 65.78% | >70% | 約束性 | 市衛(wèi)生健康委 |
9 | 老年大學(xué)覆蓋率 | 90% | 100% | 約束性 | 市教委 |
10 | 公益性兜底保障養(yǎng)老床位達標(biāo)率 | 100% | 100% | 預(yù)期性 | 市民政局 |
11 | 普惠性養(yǎng)老機構(gòu)床位占比 | 60% | 80% | 預(yù)期性 | 市民政局 |
12 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 1.03 | ≥4.5 | 預(yù)期性 | 市衛(wèi)生健康委 |
13 | 嬰幼兒健康管理率 | 90% | 92% | 預(yù)期性 | 市衛(wèi)生健康委 |
14 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普惠性托育點覆蓋率 | — | 60% | 預(yù)期性 | 市衛(wèi)生健康委 |
15 | “一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)機制覆蓋率 | 100% | 100% | 約束性 | 市民政局 |
16 | 居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)覆蓋率 | 100% | 100% | 預(yù)期性 | 市民政局 |
17 | 居家社區(qū)探訪制度覆蓋率 | 100% | 100% | 預(yù)期性 | 市民政局 |
18 | 特殊困難老年人月探訪率 | 100% | 100% | 預(yù)期性 | 市民政局 |
19 | 失能老人社區(qū)幫扶率 | 100% | 100% | 預(yù)期性 | 市民政局 |
20 | “三社聯(lián)動”(社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐)機制覆蓋率 | 60% | 100% | 預(yù)期性 | 市民政局 |
21 | 經(jīng)常性參加教育活動的老年人占比 | — | 50% | 預(yù)期性 | 市教委 |
22 | 本科高校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)占比 | — | 3% | 預(yù)期性 | 市教委 |
23 | 職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量 | — | 10萬 | 預(yù)期性 | 市教委 |
24 | 養(yǎng)老服務(wù)護理人員培訓(xùn)數(shù)量(每年) | 1.6萬 | 2萬 | 預(yù)期性 | 市民政局 |
促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點任務(wù)分工
序號 | 重點任務(wù) | 責(zé)任單位 |
1 | 增強家庭照護能力。 | 市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
2 | 優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。 | 市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
3 | 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)。 | 市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
4 | 堅持公益屬性,深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革,發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用,重點為經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。 | 市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
5 | 支持區(qū)縣政府建設(shè)示范性、綜合性托育服務(wù)中心。 | 市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
6 | 新建城區(qū)和居民住宅小區(qū)要按規(guī)定建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施要與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。 | 市住房城鄉(xiāng)建委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
7 | 實施老年人居家和社區(qū)適老化改造,推進公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。 | 市住房城鄉(xiāng)建委、市民政局牽頭,市城市管理局、市規(guī)劃自然資源局參與。 |
8 | 加強母嬰設(shè)施配套,在具備條件的公共場所和用人單位普遍設(shè)置母嬰室。 | 市衛(wèi)生健康委牽頭,市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市國資委、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局參與。 |
9 | 加強宜居環(huán)境建設(shè),推動形成一批具有示范效應(yīng)的活力發(fā)展城市和社區(qū)。 | 市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委牽頭,市民政局、市衛(wèi)生健康委參與。 |
10 | 制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實施辦法,逐步推進存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場所設(shè)施。 | 市住房城鄉(xiāng)建委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
11 | 非獨立場所或按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點并通過驗收的,不需變更土地和房屋性質(zhì)。 | 市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源局、市消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
12 | 支持公辦和民辦幼兒園利用富余教育資源,增加托育服務(wù)供給。 | 市教委、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)。 |
13 | 推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。 | 市發(fā)展改革委牽頭,市民政局、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、人行重慶營管部、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市消防救援總隊參與。 |
14 | 擴大普惠性服務(wù)供給。 | 市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
15 | 促進康養(yǎng)融合發(fā)展。 | 市發(fā)展改革委牽頭、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市體育局參與。 |
16 | 完善教育體系建設(shè)。 | 市教委牽頭、市民政局、市委老干局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
17 | 深化醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合。 | 市衛(wèi)生健康委牽頭,市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市人力社保局、市醫(yī)保局參與。 |
18 | 深化長期護理保險制度試點,逐步完善政策體系和管理機制。 | 市醫(yī)保局牽頭、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人力社保局參與。 |
19 | 完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,探索建立產(chǎn)品認(rèn)證制度。 | 市經(jīng)濟信息委、市科技局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
20 | 鼓勵企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計與制作等行業(yè)民族品牌培育和創(chuàng)建活動。 | 市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
21 | 制定智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄,開展智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點示范。 | 市經(jīng)濟信息委牽頭,市民政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局參與。 |
22 | 加強金融支持服務(wù)。 | 市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市國資委、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
23 | 持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治。 | 市民政局牽頭、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市消防救援總隊參與。 |
24 | 將養(yǎng)老托育納入公共安全重點保障范圍,指導(dǎo)養(yǎng)老托育機構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練。 | 市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
25 | 加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域非法集資、消費侵權(quán)行為的整治力度,持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域監(jiān)管。 | 市民政局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
26 | 制定完善養(yǎng)老托育機構(gòu)等級評定程序,細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)和評定方法,及時向社會公開本區(qū)域養(yǎng)老托育機構(gòu)等級評定信息。 | 市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
27 | 依法做好養(yǎng)老托育機構(gòu)登記備案、信息公示、評估工作,建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,加強聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。 | 市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭,市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委參與。 |
28 | 依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。 | 市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
29 | 支持公益慈善類社會組織參與,建立養(yǎng)老托育志愿服務(wù)項目庫。 | 市總工會、團市委、市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
30 | 支持建立以普惠為導(dǎo)向的多元主體參與的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺,在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全等方面發(fā)揮積極作用。 | 市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟信息委、市民政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局參與。 |
31 | 公開發(fā)布現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、投資指南,制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)清單,簡化和規(guī)范辦事流程,為養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)設(shè)立、備案等提供指導(dǎo)和便利服務(wù)。 | 市民政局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)。 |
32 | 依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺,提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù),實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”,推進養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評”工作。 | 市民政局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)。 |
33 | 將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進,促進服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。 | 市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
34 | 建立常態(tài)化督導(dǎo)機制和服務(wù)能力評價機制,制定具體落實舉措,推動各項任務(wù)落地。 | 市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭,市級有關(guān)部門參與。 |
35 | 建立工作協(xié)同機制,加強部門信息互通共享,全面落實養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設(shè)補助、運營補貼等優(yōu)惠政策。 | 重慶市稅務(wù)局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
36 | 嚴(yán)格落實養(yǎng)老托育機構(gòu)用水、用電、用氣按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費。 | 市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
37 | 將養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并根據(jù)規(guī)定優(yōu)先予以保障。 | 市規(guī)劃自然資源局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
38 | 將養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)納入全市職業(yè)教育體系規(guī)劃,鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護理、嬰幼兒保育等相關(guān)專業(yè)。 | 市教委、市人力社保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
39 | 建立養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機制,促進經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。 | 市人力社保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
40 | 對照國家標(biāo)準(zhǔn),探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度,積極開展統(tǒng)計分析并向社會發(fā)布養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 | 市發(fā)展改革委牽頭,市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟信息委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)參與。 |
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