皖政辦〔2021〕12號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的通知





皖政辦〔2021〕12號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量“航道上的安徽”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢，推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)我省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以交通強(qiáng)省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為方向，以促進(jìn)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提升水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平為支撐，以協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展為重點(diǎn)，以創(chuàng)新多元化投融資模式為保障，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代水運(yùn)體系，為加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽當(dāng)好先行。

（二）主要目標(biāo)。到 2025 年，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施功能顯著提升，全省四級及以上航道里程達(dá)到2300公里、占全省航道通航里程的40%，基本形成“一縱兩橫五干二十線”內(nèi)河航道主骨架；港口設(shè)計(jì)通過能力超過6億噸，集裝箱設(shè)計(jì)通過能力超過200萬標(biāo)箱；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大宗物資中長距離運(yùn)輸水運(yùn)承擔(dān)量顯著增長，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長12%以上，水運(yùn)貨運(yùn)量占比提升1個百分點(diǎn)，高質(zhì)量“航道上的安徽”建設(shè)取得重要進(jìn)展。

二、主要任務(wù)

（一）完善水運(yùn)規(guī)劃體系。圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國土空間規(guī)劃，充分銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源、防洪、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，編制全省港口總體布局規(guī)劃，修編全省干線航道網(wǎng)規(guī)劃和各市港口總體規(guī)劃等，形成科學(xué)完備的水運(yùn)規(guī)劃體系。積極與國家相關(guān)部委對接溝通，爭取更多項(xiàng)目納入國家及交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)劃。

（二）明確航道通航標(biāo)準(zhǔn)。對接長三角航道通航標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌省內(nèi)航道條件和運(yùn)輸需求，合理確定跨河橋梁通航凈高，對納入省干線航道網(wǎng)規(guī)劃的航道（不含一級航道），按不小于7米（通航凈寬范圍內(nèi)）控制，其中，江淮運(yùn)河、合裕線跨河橋梁通航凈高按不小于 10米控制，淮河干線跨河橋梁通航凈高按不小于 10米控制（蚌埠閘至紅山頭段按不小于8米控制）；對未納入省干線航道網(wǎng)規(guī)劃的其他通航河流，通航標(biāo)準(zhǔn)按五級或五級以下技術(shù)等級進(jìn)行管理。西淝河不納入航道標(biāo)準(zhǔn)管理。

（三）推進(jìn)干線航道網(wǎng)建設(shè)。加快長江、淮河干流航道整治，建成引江濟(jì)淮航運(yùn)工程，溝通江淮航運(yùn)；建設(shè)沙潁河、新汴河、渦河、澮河、沱河、茨淮新河、滁河、窯河、豐樂河、水陽江、姑溪河、秋浦河、皖河、新安江等主要支流航道，實(shí)施礙航鐵路橋和船閘改擴(kuò)建；開展兆西河高等級航道研究及秦淮河安徽段線路方案研究，全面融入長三角地區(qū)高等級航道網(wǎng)。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代化港口群建設(shè)。聚焦集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)蕪湖馬鞍山、安慶江海聯(lián)運(yùn)樞紐，蚌埠、淮南淮河航運(yùn)樞紐和合肥江淮聯(lián)運(yùn)中心等“兩樞紐一中心”建設(shè)，建成一批現(xiàn)代化港口。加強(qiáng)港口資源整合，強(qiáng)化與沿江、沿淮上下游港口和沿海港口合作，促進(jìn)江河海聯(lián)運(yùn)、干支聯(lián)運(yùn)，協(xié)同滬蘇浙打造長三角世界級港口群。

（五）加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。健全港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)重要港區(qū)進(jìn)港鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長江港口鐵路進(jìn)港，提升淮河流域港口鐵路集疏運(yùn)能力。提高港口集疏運(yùn)公路標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)主要港口重要港區(qū)與干線公路連通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要港區(qū)連通二級及以上公路。統(tǒng)籌發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸模式，提高長江干線水運(yùn)與內(nèi)河航道運(yùn)輸?shù)你暯有省?br />
（六）完善港口配套設(shè)施。港口所在地政府按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將疏港道路、鐵路、供水、供電、通信、港口錨地、進(jìn)出港航道等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，以及船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃，與港口項(xiàng)目同步建設(shè)、同步投入使用。省、市有關(guān)部門積極爭取將疏港鐵路、公路、港口錨地、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等建設(shè)項(xiàng)目納入相關(guān)規(guī)劃，爭取政策支持。

三、完善建設(shè)管理體制

（一）明確航道投資建設(shè)主體。淮河干線航道由省政府及省屬港航等企業(yè)作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)投資建設(shè)，航道所在地市、縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作。

淮河以外的省干線航道建設(shè)實(shí)行省市共建，由省級和市、縣政府共同作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)投資建設(shè)，省級與市、縣共同承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，原則上以省為主組織建設(shè)。

非干線航道建設(shè)由航道所在地市、縣政府作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

（二）發(fā)揮省港航集團(tuán)公司關(guān)鍵作用。發(fā)揮省港航集團(tuán)公司等企業(yè)市場化投融資主平臺、建設(shè)“主力軍”作用，加快推進(jìn)航道建設(shè)項(xiàng)目前期工作，高效組織項(xiàng)目建設(shè)施工，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲備，形成“在建一批、儲備一批、論證一批”的良性循環(huán)。鼓勵省港航集團(tuán)公司等企業(yè)與當(dāng)?shù)卣闪㈨?xiàng)目公司進(jìn)行航道建設(shè)，當(dāng)?shù)卣蓪⒄鞯夭疬w費(fèi)用、土地或資金等作為資本金參股，省、市參股比例根據(jù)不同項(xiàng)目確定。

（三）加大航道建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。“十四五”建設(shè)的省干線航道項(xiàng)目（詳見附件清單），由省交通運(yùn)輸廳會同省財(cái)政廳統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和省級成品油價(jià)格稅費(fèi)改革資金，按照項(xiàng)目竣工決算的工程費(fèi)用予以全額補(bǔ)助，其中，船閘項(xiàng)目不安排省級補(bǔ)助。省市共建項(xiàng)目由市、縣政府承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用，其余資金由省屬港航企業(yè)或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌措。

（四）拓寬投融資渠道。支持市、縣政府和省屬港航企業(yè)通過多種方式吸收社會資本參與航道建設(shè)。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)航道項(xiàng)目。支持船閘、港口等經(jīng)營性水運(yùn)項(xiàng)目通過利用金融企業(yè)貸款、中期票據(jù)、發(fā)行企業(yè)債、股權(quán)購買、參股建設(shè)、合作經(jīng)營等方式籌集建設(shè)資金。支持符合條件的航道（含船閘）項(xiàng)目通過申報(bào)發(fā)行政府專項(xiàng)債券籌措建設(shè)資金。

（五）積極探索推進(jìn)航道及沿線資源一體化建設(shè)開發(fā)。按照“誰投資、誰受益”的原則，以渦河等航道為試點(diǎn)，積極推進(jìn)省屬港航企業(yè)與當(dāng)?shù)卣_展合作，發(fā)揮企業(yè)與政府的積極性，合力推進(jìn)航道整治、橋梁改造、船閘建設(shè)與港口岸線、沿岸土地等一體化開發(fā)，相關(guān)收益用于港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。同時，統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港物流園區(qū)建設(shè)等。

（六）健全航道養(yǎng)護(hù)管理體制。省交通運(yùn)輸廳主管全省航道養(yǎng)護(hù)管理工作?；春痈删€航道養(yǎng)護(hù)管理由省地方海事（港航）管理服務(wù)中心及其所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，例行養(yǎng)護(hù)、工程養(yǎng)護(hù)資金由省級財(cái)政按原渠道給予補(bǔ)助。

淮河以外的省干線航道由市、縣交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護(hù)管理工作，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工程養(yǎng)護(hù)按照工程決算投資的85%進(jìn)行補(bǔ)助（其中皖西大別山革命老區(qū)和皖北地區(qū)工程養(yǎng)護(hù)按照工程決算投資的90%進(jìn)行補(bǔ)助），所需資金由省財(cái)政按原渠道分年度安排，其余資金由市、縣政府負(fù)責(zé)安排。鼓勵航道養(yǎng)護(hù)管理單位通過政府購買服務(wù)等方式確定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，將航道養(yǎng)護(hù)與管理分開。

其他內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)資金由市、縣政府負(fù)責(zé)籌集。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）強(qiáng)化水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。各級政府要將港口、航道建設(shè)用地納入本地國土空間規(guī)劃，保證港口、航道工程建設(shè)用地需要。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著國土空間規(guī)劃走，對符合國土空間規(guī)劃的干線航道建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃實(shí)行分類保障。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)原則上由項(xiàng)目沿線縣級政府保障，確有困難的在市域內(nèi)調(diào)劑，市域內(nèi)調(diào)劑仍難以滿足需要的由省級統(tǒng)籌。自然資源主管部門要加強(qiáng)對必要且無法避讓的航道基礎(chǔ)設(shè)施（含通航建筑物、航道整治建筑物和航標(biāo)等）占用永久基本農(nóng)田和穿越生態(tài)保護(hù)紅線論證工作指導(dǎo)，及時開展用地審批。落實(shí)省級財(cái)政對省屬港航企業(yè)支持政策。省級財(cái)政采取以獎代補(bǔ)的方式對全省多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（二）集約高效利用港口岸線。堅(jiān)持深水深用、節(jié)約高效、合理利用、有序開發(fā)、優(yōu)先公用的原則，加強(qiáng)全省港口岸線資源統(tǒng)籌配置，鼓勵通過股權(quán)、業(yè)務(wù)合作、并購重組、委托經(jīng)營等方式開展存量整合，集約利用港口岸線資源，推動全省港口一體化和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）壓實(shí)各方工作責(zé)任。省加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)各成員單位職責(zé)，形成工作合力。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省交通運(yùn)輸廳）負(fù)責(zé)牽頭抓總，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，重大問題及時提請省領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決；各成員單位按職責(zé)分工，優(yōu)化審批程序，協(xié)同高效推進(jìn)土地報(bào)批、環(huán)境評價(jià)、防洪影響評價(jià)等項(xiàng)目前期工作；各市、縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷安置等保障工作。強(qiáng)化考核激勵，對省屬港航企業(yè)、市級政府項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為年度目標(biāo)管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)；建立政策激勵機(jī)制，鼓勵具備條件的項(xiàng)目提前實(shí)施。

長江、引江濟(jì)淮航運(yùn)工程的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“十四五”安徽省重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目清單

注：帶“*”項(xiàng)目為省級財(cái)政“十四五”補(bǔ)助范圍，其中不含船閘建設(shè)項(xiàng)目。






 

安徽省人民政府辦公廳

2021年9月22日

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