皖政〔2021〕39號(hào)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知






皖政〔2021〕39號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

安徽省人民政府

2021年8月24日






 

安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，結(jié)合我省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作成效，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，全面打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單。對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)，在省政府權(quán)限范圍內(nèi)以更大力度對(duì)中央層面和我省地方層面設(shè)定的528項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類(lèi)實(shí)施改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（全省2021年版）》（見(jiàn)附件1），在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2021年版）》（見(jiàn)附件2）規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。

1．直接取消審批。圍繞破解外貿(mào)外資、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)取消“外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)（基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)）審批”等68項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記”等14項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

2．審批改為備案。進(jìn)一步在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在全省范圍內(nèi)將“保安培訓(xùn)許可證核發(fā)”等15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

3．實(shí)行告知承諾。繼續(xù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批，在全省范圍內(nèi)對(duì)“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等86項(xiàng)（含中央層面設(shè)定83項(xiàng)，地方層面設(shè)定3項(xiàng)）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾；在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)“勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證”等25項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，省有關(guān)主管部門(mén)要依據(jù)《安徽省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制細(xì)化實(shí)施方案》（見(jiàn)附件3），依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。

4．優(yōu)化審批服務(wù)。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的原則，對(duì)“實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批”等359項(xiàng)（含中央層面設(shè)定357項(xiàng)，地方層面設(shè)定2項(xiàng)）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。其中，對(duì)下放的15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)做好承接落實(shí)；對(duì)“會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率；對(duì)“海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批”等18項(xiàng)設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)；對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批”等13項(xiàng)設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）配套完善改革舉措。加強(qiáng)“證照分離”改革統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清“證”“照”功能，規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的銜接，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

1．明晰清單管理規(guī)定要求。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整更新。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各地、各部門(mén)要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要立行立改并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2．深化商事登記制度改革。省市場(chǎng)監(jiān)管局要按照全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，在全省開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記改革。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息通過(guò)省江淮大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、省事中事后監(jiān)管平臺(tái)等推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，采取信用承諾、自主填報(bào)、智能審查、協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化懲戒等措施，通過(guò)登記確認(rèn)商事主體和一般經(jīng)營(yíng)資格，簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并予以公示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速開(kāi)業(yè)，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。

3．強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、行政處罰等信息及時(shí)歸集至省江淮大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉企信息歸集共享（涉及國(guó)家秘密的除外）。2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)信息共享獲取的電子證照信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的市場(chǎng)監(jiān)管原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管方法和手段，強(qiáng)化日常監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

1．明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定確定監(jiān)管職責(zé)，健全審管銜接機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2．健全監(jiān)管規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3．完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)高低科學(xué)確定抽查比例和抽查頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式；對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。建立健全跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)信用修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，試點(diǎn)開(kāi)展信用“喚醒”服務(wù)。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域率先探索構(gòu)建“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”三位一體的新型監(jiān)管機(jī)制。

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭推進(jìn)“證照分離”改革，負(fù)責(zé)調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革與對(duì)外開(kāi)放政策的銜接。各市人民政府要建立健全政府辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政、商務(wù)等部門(mén)牽頭，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動(dòng)改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院通知要求，在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等13部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，推動(dòng)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。省有關(guān)主管部門(mén)要對(duì)權(quán)限內(nèi)中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)統(tǒng)一制定細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，向社會(huì)公布，指導(dǎo)市縣實(shí)施。各地、各部門(mén)要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開(kāi)展工作，以釘釘子精神抓好任務(wù)落實(shí)。要強(qiáng)化改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善服務(wù)指南，改造升級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保改革措施全面落地，企業(yè)充分享受改革紅利。

各地、各部門(mén)對(duì)改革中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)省政府。





附件：

1．安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（全省2021年版）

2．安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2021年版）

3．安徽省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制細(xì)化實(shí)施方案







 

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