浙市監(jiān)注〔2021〕17號《關(guān)于印發(fā)〈中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事主體登記確認制改革實施方案〉的通知》

《浙江省市場監(jiān)督管理局中共浙江省委全面深化改革委員會辦公室浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事主體登記確認制改革實施方案〉的通知》








浙市監(jiān)注〔2021〕17號

各市、縣（市、區(qū)）改革辦（跑改辦）、發(fā)改委（局）、市場監(jiān)管局：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進一步深化商事制度改革，構(gòu)建更加透明高效的市場準入環(huán)境，最大程度尊重商事主體自主權(quán)，激發(fā)商事主體活力，現(xiàn)將《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事主體登記確認制改革實施方案》，印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







 

浙江省市場監(jiān)督管理局

中共浙江省委全面深化改革委員會辦公室

浙江省發(fā)展和改革委員會

2021年10月27日

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事主體登記確認制改革實施方案
 

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）精神，為大力推進自貿(mào)試驗區(qū)商事主體登記確認制改革，最大程度尊重商事主體自主權(quán)，進一步激發(fā)商事主體活力，特制定本方案。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照省委第十四屆九次全體會議和省政府工作報告要求，圍繞浙江忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”目標定位，以數(shù)字化改革為牽引，實施商事主體登記確認制改革，以主體自治撬動登記制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建“自主申報+信用承諾”登記體系，通過登記確認商事主體資格和一般經(jīng)營資格；以系統(tǒng)集成提升改革張力，加快形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、監(jiān)管到位的商事制度改革新模式；以極致服務(wù)提升商事主體獲得感，全方位提供高效、便民的政務(wù)服務(wù)，為浙江打造營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領(lǐng)跑省和建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出貢獻。

二、實施范圍

率先在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣（市、區(qū)）開展試點，有序推開。本方案所述“商事主體”是指各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶。

三、基本原則

——自治自主原則。在商事登記各環(huán)節(jié)，充分賦予商事主體最大自主權(quán)，充分體現(xiàn)商事主體自治意愿，最大限度減少自治事項的行政干預(yù)。

——信用承諾原則。以申請人信用承諾為基礎(chǔ)，申請人作出信用承諾后，對所提交申請文件、材料的真實性、合法性、有效性、完整性承擔(dān)責(zé)任。

——依法確認原則。登記機關(guān)對申請材料進行形式審查，對材料齊全、符合登記規(guī)范的，依法予以確認登記。

——便捷高效原則。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，全面推行登記注冊集成服務(wù)，打造更加便捷高效的辦事流程。

四、主要舉措

（一）登記服務(wù)自助辦理。拓展商事主體自主登記渠道，實行商事主體“自助登記、自助查詢、自行公示”。改革登記業(yè)務(wù)辦理模式，深化商事主體全生命周期“一網(wǎng)通辦”，申請人可線上自主辦理所有登記業(yè)務(wù)，變窗口人員線下辦為群眾和企業(yè)自己線上辦。改革登記檔案查詢模式，打通各地檔案查詢系統(tǒng)和企業(yè)全程電子化登記平臺，推行“一網(wǎng)通查”，申請人無需到屬地企業(yè)檔案查詢機關(guān)線下查詢，只需登錄企業(yè)登記全程電子化平臺即可實現(xiàn)網(wǎng)上自助查檔、下載。改革登記事項公告模式，推行全事項“一網(wǎng)公告”，申請人可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)免費公告。

（二）名稱自主申報。堅持賦權(quán)與規(guī)范并舉、效率與公平兼顧、服務(wù)與管理結(jié)合，實行商事主體名稱登記“自主申報、自動比對、自我承諾、自行糾正”。改革名稱申報流程，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準環(huán)節(jié)，全面開放名稱庫，完善名稱比對規(guī)則，強化名稱自主申報承諾制應(yīng)用，變?nèi)斯徍藶橹悄艽_認，對網(wǎng)上申報通過的名稱，無特別禁止性規(guī)定的，即可予以登記。完善名稱爭議處理機制，暢通名稱登記救濟渠道，建立名稱爭議處理機構(gòu)和快速處理程序，對符合爭議快速處理情形的，爭議處理時間壓縮至30日內(nèi)。

（三）住所自主選址。開展住所自主申報承諾制改革，實行商事主體住所登記“自由選址、自我承諾、自動匹配”。改革住所申報流程，建立健全住所負面清單制度，逐步實現(xiàn)變申請人線上提交住所（經(jīng)營場所）證明材料為系統(tǒng)自動生成住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾書，申請人填寫相關(guān)信息并作出承諾后即可完成申報登記。改革住所核驗?zāi)Ｊ?，建立標準地址庫比對系統(tǒng)，變?nèi)斯ず蓑灋樽詣雍蓑?，提升住所申報便利性?br />
（四）經(jīng)營范圍自助選定。全面落實經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，實行商事主體經(jīng)營范圍登記“自助查詢、自主選擇、自動生成”。改革經(jīng)營范圍填報模式，變經(jīng)營范圍手工填寫為自主勾選，實行“一鍵填報”。推行經(jīng)營范圍主題式套餐服務(wù)，實現(xiàn)一個行業(yè)對應(yīng)一個經(jīng)營范圍主題，為商事主體提供更便捷的智能服務(wù)。完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)，加強經(jīng)營范圍條目維護管理，建立新行業(yè)新業(yè)態(tài)表述動態(tài)更新機制。

（五）主體遷移自主決定。充分尊重商事主體遷移意愿，實行商事主體省內(nèi)“自由遷移、自主辦理”。取消遷移限制，對商事主體的遷移申請，地方政府和相關(guān)部門不得設(shè)置政策障礙，應(yīng)當依法及時辦理。簡化遷移手續(xù)，整合遷移登記和變更登記業(yè)務(wù)，推進商事主體遷移全流程“一件事”網(wǎng)上辦理，變跨區(qū)域遷移“跑兩地、跑三趟”為線上“零跑動”、線下“跑一次、跑一地”。

（六）退出效率全面提升。暢通商事主體退出渠道，取消清算組備案環(huán)節(jié)，改為企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費公示清算組信息；將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的商事主體（上市股份有限公司除外），公示期統(tǒng)一由45日壓縮至20日，并建立注銷容錯機制；推行個體工商戶簡易注銷登記，營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革實施后設(shè)立登記的個體工商戶通過簡易程序辦理注銷登記的，無需提交承諾書，也無需公示；不斷完善稅務(wù)預(yù)檢機制，通過部門數(shù)據(jù)共享，實時獲取清稅信息。建立歇業(yè)制度，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，商事主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。

（七）電子照章多維應(yīng)用。深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在各領(lǐng)域應(yīng)用，實行“自行下載、自行領(lǐng)取、自行應(yīng)用”。改革申領(lǐng)途徑，商事主體確認登記后，即可通過“浙里辦”、微信或支付寶小程序等途徑自行下載申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。改革應(yīng)用體系，將電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章作為商事主體辦理政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)身份確認主要載體，推動商事主體在社保登記、銀行開戶、納稅申報、合同簽訂、貸款審批、招投標等各領(lǐng)域全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。商事主體登記確認制改革是我省深化“證照分離”的重要舉措，是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。各地各部門要把此項改革列入本地區(qū)本部門的重大改革任務(wù)，省委改革辦、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局要強化改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，各試點地區(qū)要制定本地區(qū)實施方案，加快形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

（二）強化閉環(huán)監(jiān)管。要堅持放管并重，統(tǒng)籌登記確認制改革與事中事后監(jiān)管。對確認制登記的商事主體承諾內(nèi)容，加大雙隨機抽查比例和頻次，結(jié)合地方實際，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。對于通過虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞重要事實辦理確認制登記的，依法依規(guī)嚴肅處理，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用浙江予以公示。要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推進落實以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，形成貫穿商事主體從準入到退出全生命周期，銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。

（三）強化數(shù)字賦能。推進商事主體全生命周期管理服務(wù)集成改革，立足“數(shù)字化+商事改革”應(yīng)用場景，迭代升級企業(yè)全程電子化登記平臺功能，按照商事主體登記確認制改革要求，推動流程再造、綜合集成、制度重塑。充分發(fā)揮平臺集成優(yōu)勢，打破信息壁壘，全面貫通縱向和橫向注冊、許可等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加快推進“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”，實現(xiàn)辦事渠道多樣化、辦事效率快捷化、辦事模式數(shù)字化。

（四）強化督查考核。商事主體登記確認制改革將列入各地年度目標責(zé)任制考核內(nèi)容，要適時開展改革實施情況評估，對推動工作有力、創(chuàng)新舉措扎實的，予以褒揚激勵；對落實工作不力的，督促抓好整改；對給改革推進造成重大不良影響的，依紀依規(guī)予以嚴肅處理。

（五）強化宣傳指導(dǎo)。各地各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳商事主體登記確認制改革的主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，加強對商事主體登記確認制的政策解讀，擴大政策知曉度和群眾參與度。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進。

本實施方案自2021年12月1日起施行。




附件：

1.商事主體登記確認制規(guī)程指引

2.商事主體登記確認制事中事后監(jiān)管工作指引





 

商事主體登記確認制規(guī)程指引

根據(jù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事主體登記確認制改革實施方案》要求，為方便申請人以確認制方式注冊登記，特制訂本規(guī)程指引。

一、登記服務(wù)自助辦理

（一）適用范圍：適用于企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等商事主體的登記、查詢、公告業(yè)務(wù)，包括商事主體設(shè)立、變更（備案）、注銷登記，登記信息和登記檔案查詢，免費發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明、減資、合并、分立、注銷公告等。

（二）申請條件：除限制準入的個人、法人和其他社會組織外，可自助辦理商事主體設(shè)立、變更（備案）、注銷登記；商事主體登記信息面向社會開放查詢，商事主體登記檔案按照有關(guān)規(guī)定依權(quán)限查詢；商事主體可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自主辦理免費公告。

（三）辦理流程

1.登記流程（以企業(yè)開辦為例）：申請人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺”→選擇“我要企業(yè)開辦”→申報信息錄入→完成電子簽名→登記機關(guān)受理、核準→申請人領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或自助下載電子營業(yè)執(zhí)照。

2.查詢流程：申請人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺”→選擇“企業(yè)登記檔案查詢”→輸入企業(yè)名稱或統(tǒng)一社會信用代碼，查看、下載、打印“企業(yè)登記信息”（或通過電子營業(yè)執(zhí)照等方式登錄，查看、下載、打印“企業(yè)登記檔案”）。

3.公告流程：進入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）”→選擇“企業(yè)信息填報”→在“公示公告”欄選擇具體公告事項→通過電子營業(yè)執(zhí)照等方式登錄→錄入公告內(nèi)容→保存并提交公告（公示）。

二、名稱自主申報

（一）適用范圍：除《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》有特殊規(guī)定的名稱外，適用于企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等商事主體的名稱。

（二）政策文件：《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》《浙江省企業(yè)名稱自主申報登記管理辦法》《企業(yè)名稱使用“浙江”字樣管理辦法》等。

（三）登記流程

1.新開辦名稱自主申報：申請人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺”→選擇“我要企業(yè)開辦”→選擇“我沒有名稱”→填報擬申請的名稱→通過系統(tǒng)名稱查重后，點擊“可申報，列為申報名稱”→點擊“下一步”進入登記頁面，直接辦理企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)（若涉及前置審批的，需在名稱預(yù)登記后前往相關(guān)審批部門辦理前置許可，再選擇“我有名稱”直接辦理企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)）。

2.變更名稱自主申報：申請人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺”→選擇“我要變更備案”→使用電子營業(yè)執(zhí)照登錄或者企業(yè)授權(quán)信息登錄→選擇“名稱變更”→填報擬申請的名稱→通過系統(tǒng)名稱查重后，點擊“可申報，列為申報名稱”→點擊“下一步”進入登記頁面，直接辦理變更相關(guān)業(yè)務(wù)（若涉及前置審批的，需在名稱預(yù)登記后前往相關(guān)審批部門辦理前置許可，再辦理變更相關(guān)業(yè)務(wù)）。

三、住所自主選址

（一）適用范圍：適用于企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等商事主體的住所（經(jīng)營場所）登記。

（二）政策文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》等。

（三）登記流程

1.新開辦住所（經(jīng)營場所）自主選址：申請人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺”→選擇“我要企業(yè)開辦”→完成名稱自主申報后進入登記頁面→自主填報住所所在地信息或根據(jù)系統(tǒng)提示自主選擇匹配到的住所所在地信息→填報產(chǎn)權(quán)所有人、房屋登記用途、使用權(quán)取得方式等其他住所信息→系統(tǒng)自動生成住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾書→確認承諾內(nèi)容，完成住所（經(jīng)營場所）申報。

2.變更住所（經(jīng)營場所）自主選址：申請人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺”→使用電子營業(yè)執(zhí)照登錄或者企業(yè)授權(quán)信息登錄→選擇“我要變更備案”→選擇“住所（經(jīng)營場所）變更”→自主填報變更后的住所所在地信息或根據(jù)系統(tǒng)提示自主選擇匹配到的住所所在地信息→填報變更后住所的產(chǎn)權(quán)所有人、房屋登記用途、使用權(quán)取得方式等其他住所信息→系統(tǒng)自動生成住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾書→確認承諾內(nèi)容，完成住所（經(jīng)營場所）申報。

（四）申報材料

符合住所（經(jīng)營場所）自主選址條件的，根據(jù)系統(tǒng)提示填報相關(guān)住所信息，系統(tǒng)自動生成住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾書，無需提交住所證明材料；不符合住所（經(jīng)營場所）自主選址條件的，即在各地住所（經(jīng)營場所）“負面清單”之中的，應(yīng)提交房屋產(chǎn)權(quán)證明和房屋租賃合同等住所（經(jīng)營場所）合法性使用材料。

四、經(jīng)營范圍自助選定

（一）適用范圍：適用于企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等商事主體的經(jīng)營范圍登記。

（二）政策文件：《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實“證照分離”改革全覆蓋試點在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等。

（三）登記流程

1.新開辦經(jīng)營范圍自助選定：申請人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺”→選擇“我要企業(yè)開辦”→完成名稱自主申報后進入登記頁面→點擊添加經(jīng)營范圍規(guī)范表述→輸入關(guān)鍵詞進行搜索查詢→將選定的經(jīng)營范圍表述條目添加至“已選條目”（可進行多次搜索查詢，添加多條經(jīng)營范圍條目，最終形成想要申報的經(jīng)營范圍）→拖動條目進行排序并根據(jù)名稱行業(yè)確定經(jīng)營范圍首項條目→點擊“生成結(jié)果”生成所選的經(jīng)營范圍組合。

2.變更經(jīng)營范圍自助選定：申請人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺”→使用電子營業(yè)執(zhí)照登錄或者企業(yè)授權(quán)信息登錄→選擇“我要變更備案”→選擇“經(jīng)營范圍變更”→點擊添加經(jīng)營范圍規(guī)范表述→輸入關(guān)鍵詞進行搜索查詢→將選定的經(jīng)營范圍表述條目添加至“已選條目”（可進行多次搜索查詢，添加多條經(jīng)營范圍條目，最終形成想要申報的經(jīng)營范圍）→拖動條目進行排序并根據(jù)名稱行業(yè)確定經(jīng)營范圍首項條目→點擊“生成結(jié)果”生成所選的經(jīng)營范圍組合。

五、主體遷移自主決定

（一）適用范圍：適用于未列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等商事主體。

（二）辦理流程（以公司為例）

申請人登錄“企業(yè)登記全程電子化平臺”提出變更登記申請并完成信息錄入→遷入地登記機關(guān)受理并完成企業(yè)章程條款等內(nèi)容核查→遷出地登記機關(guān)完成遷出受理、審核→遷入地登記機關(guān)完成遷移變更登記。

（三）申報材料（以公司為例）

遷入地登記機關(guān)：企業(yè)遷入調(diào)檔申請、登記（備案）申請書、股東會決議、修訂的公司章程或章程修正案、住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾書（以上材料可由系統(tǒng)自動生成，簽字蓋章后有效）、營業(yè)執(zhí)照正副本。

遷出地登記機關(guān)：企業(yè)遷出調(diào)檔申請（系統(tǒng)自動生成，簽字蓋章后有效）、準予遷入調(diào)檔函（系統(tǒng)自動生成）、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

六、退出效率全面提升

（一）適用范圍：普通注銷適用于企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等商事主體。簡易注銷適用于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動（未開業(yè)）、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（無債權(quán)債務(wù)、人民法院裁定強制注銷或裁定宣告破產(chǎn)）的商事主體（上市股份有限公司除外）。歇業(yè)登記適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的商事主體，歇業(yè)期限最長不得超過3年。

（二）政策文件：《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步推進企業(yè)簡易注銷登記改革的通知》《市場監(jiān)管總局人力資源社會保障部商務(wù)部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》《市場監(jiān)管總局國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步完善簡易注銷登記便捷中小微企業(yè)市場退出的通知》等。

（三）登記流程（以公司為例）：

1.普通注銷登記：企業(yè)出現(xiàn)解散事由后成立清算組→清算組開展清算活動→通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）”進行清算組備案并發(fā)布債權(quán)人公告→辦理稅務(wù)清稅→45日公告期滿后可申請注銷企業(yè)→登記機關(guān)受理、核準。

2.簡易注銷登記：企業(yè)出現(xiàn)解散事由→通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）”發(fā)布簡易注銷公告，上傳全體投資人承諾書→20日公告期滿后可申請簡易注銷→登記機關(guān)受理、核準。

（四）簡易注銷容錯機制：申請簡易注銷登記的，經(jīng)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形”“企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦注銷登記的”等不適用簡易注銷登記程序的，無需撤銷簡易注銷公示，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序公示申請簡易注銷登記。對于承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，允許商事主體補正后直接申請簡易注銷，無需重新公示。

七、電子照章多維應(yīng)用

（一）適用范圍：電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用適用于企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等商事主體。

（二）政策文件：《電子營業(yè)執(zhí)照管理辦法（試行）》《國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室國家市場監(jiān)管總局關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺做好電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用推廣工作的通知》《浙江省市場監(jiān)管局浙江省公安廳浙江省大數(shù)據(jù)局關(guān)于推行電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放應(yīng)用的通知》等。

（三）應(yīng)用流程

1.電子營業(yè)執(zhí)照自主下載：選擇浙里辦、微信小程序、支付寶小程序等方式進入電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序→完成實名認證→選擇登記地→選擇商事主體名稱→下載電子營業(yè)執(zhí)照（首次下載必須由商事主體法定代表人（負責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人等）本人操作）→修改電子營業(yè)執(zhí)照密碼。

2.電子營業(yè)執(zhí)照自主應(yīng)用

（1）掃碼登錄：點擊“掃一掃”掃描所需登錄系統(tǒng)的二維碼→選中所需登錄企業(yè)→身份驗證→點擊“授權(quán)登錄”，PC端即可登錄。

（2）掃碼簽名：點擊“掃一掃”掃描待簽名系統(tǒng)二維碼→選中所需登錄企業(yè)→身份驗證→點擊“確認簽名”，即可完成以商事主體身份對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的電子簽名。

（3）掃碼查詢：點擊“掃一掃”掃描待查企業(yè)出具的執(zhí)照驗證二維碼→選中所需登錄企業(yè)→身份驗證，便可以驗證和獲取該商事主體出示信息。

3.電子營業(yè)執(zhí)照自主授權(quán)應(yīng)用

（1）授權(quán)他人管理證照：點擊電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序→“授權(quán)他人管理證照”→“證照管理列表”→“證照管理員管理”→“添加管理人”→授權(quán)管理人使用證照。

（2）授權(quán)他人使用證照：點擊電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序→“授權(quán)使用證照”→“授權(quán)他人使用”→選擇授權(quán)使用的信息類別。

4.電子印章自主應(yīng)用

（1）電子印章自主下載：點擊電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序→“其他應(yīng)用”→“電子印章”→領(lǐng)取電子印章。

（2）電子印章自主使用：點擊電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序→“其他應(yīng)用”→“電子印章”→使用電子印章。





 

商事主體登記確認制事中事后監(jiān)管工作指引

根據(jù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事主體登記確認制改革實施方案》要求，為切實加強對以確認制登記商事主體的事中事后監(jiān)管，制定本工作指引。

一、總體要求

堅持放管結(jié)合、并重，統(tǒng)籌推進登記確認制改革和事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、智慧監(jiān)管為支撐的“四位一體”新型監(jiān)管機制，進一步落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化信用分級分類監(jiān)管和數(shù)字化技術(shù)支撐，做到“放得開、接得住、管得好”，有效提升監(jiān)管效能，助力打造營商環(huán)境最優(yōu)省。

二、主要監(jiān)管方式

（一）開展“定向+通用”隨機抽查，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。以“定向+通用”的方式加強對通過確認制登記的商事主體登記事項的隨機抽查。一方面，突出問題導(dǎo)向，聚焦登記住所為分割地址、商住兩用綜合樓和園區(qū)等三類地址的商事主體，分批次開展100%全覆蓋的定向雙隨機抽查。另一方面，將登記事項列入通用抽查事項，各地市場監(jiān)管部門按照“進一次門、查多項事”的要求，在開展各類專業(yè)性雙隨機抽查任務(wù)時，一并對商事主體的名稱、住所、經(jīng)營范圍等內(nèi)容實施檢查，確保新設(shè)立及地址變更主體的抽查比例不低于5%。

（二）深化“通用+專業(yè)”融合模式，構(gòu)建信用監(jiān)管閉環(huán)。迭代升級企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型2.0，建設(shè)通用的企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推動相關(guān)部門開發(fā)專業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測評價系統(tǒng)，深化“通用+專業(yè)”融合模式，科學(xué)設(shè)置相關(guān)參數(shù)，提高對通過確認制登記，且具有一定信用風(fēng)險的商事主體監(jiān)管頻次。創(chuàng)新信用指數(shù)等信用產(chǎn)品，開展分行業(yè)指數(shù)分析，掌握各行業(yè)企業(yè)信用的變動情況，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險開展有針對性的專項檢查，嚴防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)通過虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞重要事實辦理確認制登記的，依法列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，并將相關(guān)商事主體信息推送至登記部門，依法予以撤銷登記、準入限制等處理，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）推進“線上+線下”智慧監(jiān)管，有效提升監(jiān)管效能。除主動開展的雙隨機抽查、專項檢查之外，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦等方式被動觸發(fā)的違法違規(guī)個案線索進行事件核查，均依托全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺）和掌上執(zhí)法系統(tǒng)進行，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé)，并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示抽查、檢查及核查結(jié)果。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管方式，探索開展登記事項公示信息“智能查”，通過確認制登記的企業(yè)只需上傳營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)材料，系統(tǒng)即可自動比對、判定登記事項和公示信息的真實性、完整性，實現(xiàn)監(jiān)管“無處不在”“無事不擾”。

三、主要檢查內(nèi)容

（一）名稱規(guī)范使用情況的檢查。檢查印章、銀行賬戶、牌匾、信箋等所使用的名稱是否與自主申報的名稱相同（其中從事商業(yè)、公共飲食、服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)名稱牌匾可適當簡化）；是否存在擅自變更名稱的行為；合伙企業(yè)是否在其名稱中標明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字樣。要求提供銀行賬戶名稱情況開展核實。

（二）經(jīng)營期限的檢查。查看營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營期限，是否存在超出經(jīng)營期限開展經(jīng)營活動的行為。

（三）經(jīng)營范圍中無需審批的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）項目的檢查。查看營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍、企業(yè)財務(wù)資料、對外合同等證明材料，詢問相關(guān)主管人員、工作人員了解主營業(yè)務(wù)范圍是否與自主選定的范圍一致。

（四）住所（經(jīng)營場所）的檢查。查看是否在登記的住所（經(jīng)營場所）經(jīng)營，查看房屋產(chǎn)權(quán)證明等住所證明材料，核實住所（經(jīng)營場所）使用性質(zhì)與申報時是否相符，核實登記的住所（經(jīng)營場所）或駐在場所是否與實際路牌、樓層等情況一致。

（五）注冊資本實繳情況的檢查。對屬于實繳制行業(yè)的企業(yè)出資情況進行核查，檢查企業(yè)提交的驗資報告、財務(wù)報表、銀行進賬單等證明材料，排查有無虛假出資、抽逃出資、虛報注冊資本等線索。

（六）法定代表人（負責(zé)人）任職情況的檢查。通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）是否擔(dān)任其他被吊銷企業(yè)的法定代表人。查閱任職證明、股東會決議、董事會決議等文件，檢查法定代表人（負責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人）是否變更未登記。

（七）法定代表人、自然人股東身份真實性的檢查。實地核查時，原則上要求企業(yè)法定代表人到場進行身份問詢核實。確實無法到場的，也可通過技術(shù)手段遠程操作。對自然人股東，可以通過電話、視頻、函詢等方式對其身份和投資情況進行核實，排查是否存在身份被冒用的情況。法定代表人、自然人股東無正當理由拒不到場或未在規(guī)定期限內(nèi)配合身份核實的，可認定為“不配合檢查情節(jié)嚴重”。法定代表人、自然人股東的身份與登記情況不符或有明顯欺騙隱瞞跡象的，可認定為“發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理”，對企業(yè)開展進一步調(diào)查。

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