滬發(fā)改環(huán)資〔2021〕133號(hào)《上海市發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》

上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市規(guī)劃和資源管理局 上海市綠化和市容管理局 上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)






關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》的通知






滬發(fā)改環(huán)資〔2021〕133號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。






 

上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市規(guī)劃和資源管理局

上海市綠化和市容管理局 上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

2021年10月18日

關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見

為進(jìn)一步提升本市資源循環(huán)利用行業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和能級(jí)水平，加快構(gòu)建覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系，全面鞏固生活垃圾分類實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》以及國家和本市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等要求，制定本實(shí)施意見。

一、總體原則和工作目標(biāo)

1、總體原則。以“源頭減量、循環(huán)使用、再生利用”為理念統(tǒng)領(lǐng)，按照“保障增量、規(guī)范存量、提升能級(jí)”的原則，綜合采取分類保障、規(guī)范管理、政策支持等措施，加快促進(jìn)本市資源循環(huán)利用企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、工作目標(biāo)。到2025年，資源產(chǎn)出率和廢棄物循環(huán)利用率進(jìn)一步提高，部分廢棄物循環(huán)再生利用達(dá)到國際先進(jìn)水平，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，努力實(shí)現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

二、組織協(xié)調(diào)和責(zé)任分工

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立市級(jí)資源循環(huán)利用發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門組成的市級(jí)資源循環(huán)利用發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展。

2、明確責(zé)任分工，推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃、用地、指標(biāo)和考核監(jiān)管等措施。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本市資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展。市綠化市容局負(fù)責(zé)制定生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設(shè)施相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并指導(dǎo)督促各區(qū)組織編制本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)會(huì)同行業(yè)主管部門制定發(fā)布相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，督促各區(qū)編制本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地功能調(diào)整工作，指導(dǎo)各區(qū)對(duì)資源循環(huán)利用企業(yè)落地涉及規(guī)劃土地事項(xiàng)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)對(duì)資源循環(huán)利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，配合推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)制定建筑廢棄混凝土資源化利用再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確再生建材推廣應(yīng)用要求，并指導(dǎo)各區(qū)開展資源循環(huán)利用企業(yè)消防驗(yàn)收等工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)制定各自職責(zé)范圍內(nèi)固廢資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)資源循環(huán)利用企業(yè)行業(yè)管理。市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)資源循環(huán)利用企業(yè)消防安全管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)資源循環(huán)利用企業(yè)財(cái)政支持資金撥付。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展，制定發(fā)布本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)市政用地和產(chǎn)業(yè)用地保障，并落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地功能調(diào)整。

三、主要政策和保障措施

（一）建立分類管理和規(guī)劃用地綜合保障機(jī)制

1、分類管理。對(duì)本市資源循環(huán)利用企業(yè)，按照城市保障類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類進(jìn)行分類管理。其中，城市保障類是指為保障城市正常運(yùn)行產(chǎn)生的、且需在市域范圍內(nèi)進(jìn)行處置而設(shè)置的各類生活廢棄物回收、中轉(zhuǎn)、分揀、拆解及循環(huán)利用設(shè)施，主要包括：生活源可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)，大件垃圾、濕垃圾和建筑垃圾中轉(zhuǎn)、分揀、拆解、資源化利用設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類是指以回收利用本市產(chǎn)生的各類固廢為主、市場(chǎng)化運(yùn)作的資源循環(huán)利用企業(yè)。

2、規(guī)劃保障。對(duì)于城市保障類，納入本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施予以保障。市綠化市容局會(huì)同市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委組織編制市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，要明確全市的總體規(guī)模需求和各區(qū)能力要求，研究制定相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)中心城區(qū)和郊區(qū)要因地制宜地明確用地或建筑面積指標(biāo)。各區(qū)應(yīng)編制區(qū)級(jí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃等，保障各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落地。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)以及臨港地區(qū)應(yīng)將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)（含現(xiàn)有資源循環(huán)利用企業(yè)，不包括城市保障類用地），上述指標(biāo)可分配至各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，也可統(tǒng)籌至統(tǒng)一區(qū)塊。相關(guān)區(qū)應(yīng)在2021年底前確認(rèn)相關(guān)用地功能報(bào)市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局同意后納入相關(guān)規(guī)劃，并逐年按照行業(yè)主管部門提出的準(zhǔn)入門檻擇優(yōu)選擇。

3、用地政策支持。對(duì)于城市保障類，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范疇予以劃撥。對(duì)有社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，經(jīng)地方政府通過招標(biāo)等方式確定的運(yùn)營企業(yè)，可通過租賃土地方式進(jìn)行建設(shè)。地方政府應(yīng)明確土地使用期限、項(xiàng)目運(yùn)營目標(biāo)、地上建筑物及設(shè)備處置方式等條件，并與運(yùn)營企業(yè)達(dá)成約定。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，各區(qū)在土地出讓時(shí)免于考核產(chǎn)值等指標(biāo)。上述用地出讓起始價(jià)，按照底線管理原則，按所在區(qū)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地出讓合同中應(yīng)明確約定上述用地僅限于用于資源循環(huán)利用企業(yè)，如挪作他用應(yīng)由區(qū)相關(guān)部門按原出讓價(jià)格收回。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，市級(jí)園區(qū)以老港生態(tài)環(huán)?；貫榛A(chǔ)，加快推進(jìn)《上海老港生態(tài)環(huán)?；匾?guī)劃》中相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)落地。浦東新區(qū)、松江區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)等區(qū)應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)狀固廢處置設(shè)施布局，制定區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，支撐本區(qū)域內(nèi)相關(guān)固廢的循環(huán)利用，并預(yù)留土地空間，用于未來相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)用地保障。具有生產(chǎn)功能的國家和市級(jí)工業(yè)園區(qū)，原則上應(yīng)規(guī)劃配置園區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢收集中轉(zhuǎn)設(shè)施，保障工業(yè)固廢資源化利用。

（二）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和有序監(jiān)管

1、建立動(dòng)態(tài)名單。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各自行業(yè)管理范圍內(nèi)的現(xiàn)有資源循環(huán)利用企業(yè)的用地性質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用產(chǎn)品及能級(jí)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)符合本市資源綜合利用導(dǎo)向且環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)，提交市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制集中審核后納入本市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單（以下簡(jiǎn)稱“名單”）。該名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，各行業(yè)主管部門可不定期根據(jù)評(píng)估監(jiān)管情況提出調(diào)整建議，報(bào)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制審議后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2、加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入。原則上新增的資源循環(huán)利用企業(yè)在環(huán)保排放、能耗、產(chǎn)品能級(jí)等方面處于引領(lǐng)示范水平，行業(yè)主管部門應(yīng)研究制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入要求。具體名單由行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需求提出，市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制審核確認(rèn)后由各區(qū)實(shí)施。

3、推進(jìn)規(guī)范穩(wěn)定管理。對(duì)于納入名單的資源循環(huán)利用企業(yè)，原則上應(yīng)支持保障其穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展，如有關(guān)停或調(diào)整須由市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制同意后實(shí)施。其中，對(duì)符合國土空間規(guī)劃要求的，鼓勵(lì)企業(yè)以自有產(chǎn)權(quán)、長(zhǎng)期租賃等方式持續(xù)經(jīng)營;條件允許的，鼓勵(lì)各區(qū)按資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地予以出讓。對(duì)于具備規(guī)劃調(diào)整條件的，各區(qū)應(yīng)按需開展控詳性規(guī)劃編制或調(diào)整，同步支持企業(yè)改造升級(jí)。對(duì)于不符合規(guī)劃且近期需要調(diào)整的，各區(qū)應(yīng)支持其先行在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)落地后，再予以調(diào)整。

對(duì)因歷史原因或客觀原因無法辦理環(huán)評(píng)和消防安全驗(yàn)收的，經(jīng)過專項(xiàng)評(píng)估，符合環(huán)境污染防治、房屋質(zhì)量安全、消防安全等相關(guān)管理規(guī)范要求的，支持其補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或采取納入日常監(jiān)管等措施，保障企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（三）加大資金支持和政策綜合施策力度

1、專項(xiàng)資金扶持。修訂出臺(tái)《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持辦法》，對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金扶持力度。

2、節(jié)能減排指標(biāo)單列。經(jīng)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)定的新建資源循環(huán)利用企業(yè)，其能耗和污染物排放總量實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，不再納入所在區(qū)級(jí)考核范圍。對(duì)各區(qū)在規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)新增的資源循環(huán)利用項(xiàng)目，其建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)經(jīng)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)定后市級(jí)統(tǒng)籌安排。

3、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。支持本市固廢產(chǎn)生企業(yè)通過原料替代、技術(shù)進(jìn)步或資源化利用設(shè)施升級(jí)等方式減少固廢產(chǎn)生，最大限度地資源化利用，對(duì)符合條件的優(yōu)先納入本市清潔生產(chǎn)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)支持政策予以支持。加快推進(jìn)老港生態(tài)環(huán)?；刂袑?shí)證基地的建設(shè)，鼓勵(lì)各類主體積極參與固體廢物資源化利用技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)固廢資源化利用先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用催化，提升本市資源循環(huán)利用能級(jí)水平。

4、獎(jiǎng)懲機(jī)制。綜合運(yùn)用市級(jí)相關(guān)考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于各區(qū)引進(jìn)資源循環(huán)利用企業(yè)有成效的，在市對(duì)區(qū)節(jié)能低碳考核中予以加分獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于各區(qū)引進(jìn)資源循環(huán)利用企業(yè)對(duì)可回收物循環(huán)利用支持有效的，在生活垃圾分類考核中予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于未能按期制定本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地功能調(diào)整的，由市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制審議確認(rèn)后予以通報(bào)，并取消下一年度市節(jié)能減排專項(xiàng)資金扶持資格。

5、監(jiān)管評(píng)價(jià)。市生態(tài)環(huán)境、住建、消防等部門要依據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染防治、排污許可、消防安全等管理制度。市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制要定期開展本市資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展評(píng)估，分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并及時(shí)提出發(fā)展建議。

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