陜政辦函〔2021〕123號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案工作舉措的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案工作舉措的通知







陜政辦函〔2021〕123號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上的講話要求，持續(xù)深化全省“放管服”改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案工作舉措》予以印發(fā)。

各地、各部門要深刻領(lǐng)會“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲”要求，切實(shí)夯實(shí)“放管服”改革工作責(zé)任，認(rèn)真對標(biāo)對表，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，不折不扣推動工作落實(shí)到位。要大力發(fā)揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，將落實(shí)分工舉措與省委第十一輪巡視整改及鞏固拓展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動相結(jié)合，舉一反三、系統(tǒng)梳理，列出清單、抓緊推進(jìn)，12月10日前將貫徹落實(shí)情況報省政府。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年10月26日




 

貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案工作舉措

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，落實(shí)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議精神，持續(xù)深化全省“放管服”改革，制定如下工作舉措。

一、直面市場主體需求，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策和深化“放管服”改革

（一）圍繞市場主體關(guān)切，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，落實(shí)好常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制和貨幣政策直達(dá)工具，并強(qiáng)化全鏈條監(jiān)控。

1．完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化直達(dá)資金管理,依托監(jiān)控系統(tǒng)對直達(dá)資金運(yùn)行進(jìn)行全鏈條、全流程、全方位管理，督促加快資金安排使用。在預(yù)算執(zhí)行、財政收支和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目中重點(diǎn)關(guān)注常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)情況，組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)分季度實(shí)施2021年度中央財政直達(dá)資金市縣全覆蓋跟蹤審計(jì)?！彩∝斦d牽頭，省審計(jì)廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀工作機(jī)制，及時調(diào)整優(yōu)化征管信息系統(tǒng)功能，確保政策紅利惠及市場主體。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

3．督促指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)按照市場化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度，監(jiān)測延期貸款到期償還情況，加強(qiáng)風(fēng)險防范。〔人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）充分調(diào)動企事業(yè)單位和社會力量的積極性，在水、電、氣、熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造好的條件。

4．明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標(biāo)準(zhǔn)，推動“水電氣熱一件事”一次辦，簡化接入審批流程，公開服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，加快推進(jìn)報裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，以及報裝業(yè)務(wù)現(xiàn)場踏勘流程結(jié)束后仍需到交警部門辦理占道挖掘?qū)徟掷m(xù)等問題，提升企業(yè)群眾辦事效率。開展全省“治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動，聚焦供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行動。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局、省能源局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5．優(yōu)化辦電服務(wù)，2021年底前實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)用電報裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，將實(shí)行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)?！彩∧茉淳帧⑹∝斦d、省發(fā)展改革委等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

6．優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)，對物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運(yùn)營商等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。〔省通信管理局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

7．鼓勵社會資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大ETC推廣發(fā)行力度，開通線上辦理業(yè)務(wù)，便捷車輛通行。有序開展高速公路差異化收費(fèi)工作，進(jìn)一步提升高速公路路網(wǎng)通行效率?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度，逐步提高保障水平，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”。

8．建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入人口并納入救助幫扶范圍。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認(rèn)定條件，簡化認(rèn)定程序，確保相關(guān)人員及時獲得救助，同時加強(qiáng)規(guī)范化管理。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高管理和服務(wù)質(zhì)量?！彩∶裾d牽頭，省殘聯(lián)等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

9．制定全省維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益方案，擴(kuò)大失業(yè)保險政策覆蓋范圍，聚焦新業(yè)態(tài)用工模式，打破所有制壁壘，實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高保障水平。研究制定全省工傷待遇調(diào)整方案。〔省人力資源社會保障廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

10．增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，落實(shí)好租賃住房稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）重視企業(yè)合理訴求，加強(qiáng)幫扶支持，讓市場主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機(jī)制，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，努力使“人找政策”變?yōu)?ldquo;政策找人”，推動惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。

11．依托稅務(wù)總局建立的稅費(fèi)優(yōu)惠政策標(biāo)簽體系和云平臺大數(shù)據(jù)，主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費(fèi)人，在全省范圍內(nèi)推廣稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施精準(zhǔn)直達(dá)。進(jìn)一步優(yōu)化社會保險費(fèi)和非稅收入的政策宣傳解讀和日常管理，便利納稅人繳費(fèi)人申請。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

12．健全企業(yè)合理訴求解決機(jī)制，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難?！彩〖壪嚓P(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、著力打造市場化營商環(huán)境

（五）持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，編制行政許可事項(xiàng)清單。深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場主體準(zhǔn)入更便捷。分類開展技能人才評價，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

13．建立健全行政許可設(shè)定審查機(jī)制，完善行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和論證程序，對新設(shè)許可等行政管理措施從嚴(yán)審查把關(guān)，創(chuàng)新完善行政審批制度改革方式，并加強(qiáng)對行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)）

14．編制地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、收費(fèi)等要素。明確清單編制、管理、實(shí)施和監(jiān)督的基本規(guī)則，嚴(yán)肅清理清單之外違規(guī)實(shí)施的變相許可。〔省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15．深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。加強(qiáng)告知承諾事項(xiàng)許可后的核查跟進(jìn)力度，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制改革，解決辦理流程宣傳不到位、不細(xì)致，辦事群眾一件事跑多次等問題。〔省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16．進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，提升企業(yè)登記便利化水平?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

17．落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，根據(jù)國家部署探索建立市場準(zhǔn)入隱性壁壘意見反饋渠道，推動排除市場準(zhǔn)入不合理限制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

18．分類開展技能人才評價，全面推行水平評價類職業(yè)技能社會化等級認(rèn)定?！彩∪肆Y源社會保障廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

19．深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，加強(qiáng)對審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求高、涉及重大公共安全事項(xiàng)的科學(xué)論證，全面落實(shí)落細(xì)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，解決部分審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后接不住、接不好的問題?！彩徃霓k牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

20．優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，推動線上線下審批服務(wù)深度融合、集成辦理，提升辦事指南的精準(zhǔn)度和詳細(xì)度，解決企業(yè)群眾申報材料重復(fù)填寫、重復(fù)報送，辦事過程中遇到的叫號機(jī)故障、網(wǎng)頁不穩(wěn)定無法登陸、附件上傳速度慢等問題?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

21．加強(qiáng)審批規(guī)范性建設(shè)，解決行政審批重“體內(nèi)循環(huán)”輕“體外循環(huán)”，一些許可事項(xiàng)申報材料準(zhǔn)備工作量過大，負(fù)擔(dān)較重，人防工程建設(shè)辦理過程中需要額外填寫《人防工程審批廉政監(jiān)督表》等清單之外有清單等問題?！彩÷氜D(zhuǎn)辦牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

22．加強(qiáng)網(wǎng)上中介服務(wù)及收費(fèi)管理，更新完善并及時發(fā)布《陜西省省市縣三級中介服務(wù)事項(xiàng)通用目錄》、中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單、中介機(jī)構(gòu)清單、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)清單，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)?！彩≌k公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）加強(qiáng)部門銜接，擴(kuò)大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢，促進(jìn)市場新陳代謝。

23．將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場主體（上市股份有限公司除外），將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機(jī)制，優(yōu)化注銷平臺功能，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。完善《企業(yè)注銷指引》，解決企業(yè)注銷過程中遇到的問題和困難，為企業(yè)提供更加規(guī)范的行政指導(dǎo)?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

24．根據(jù)國家稅務(wù)總局企業(yè)跨省遷移辦理程序試點(diǎn)工作安排，適時做好稅務(wù)遷移改革試點(diǎn)，對符合條件的企業(yè)，由遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，企業(yè)可繼承原有的納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息，進(jìn)一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。〔省稅務(wù)局及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精簡整合審批流程，推行多?guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。

25．推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，提升審批服務(wù)效能?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

26．開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專項(xiàng)治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

27．推動投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報、部門重復(fù)核驗(yàn)?！彩“l(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

28．加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，組織編制國土空間規(guī)劃，同步建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，推動多規(guī)合一政策快速實(shí)施，切實(shí)提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。〔省自然資源廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。

29．優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序和手續(xù)，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持眾創(chuàng)空間、孵化器平臺、科技型中小企業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。〔省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

30．鼓勵省屬國有企業(yè)加大研發(fā)投入，考核年度目標(biāo)時，將研發(fā)投入視同利潤加回?！彩Y委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

31．支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動計(jì)劃。引導(dǎo)省屬國有企業(yè)帶頭參與秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，組建秦創(chuàng)原國企創(chuàng)新中心?！彩】萍紡d、省國資委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

32．建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，完善相應(yīng)信貸管理機(jī)制?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、陜西銀保監(jiān)局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

33．組織實(shí)施陜西省專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段篩選高校院所質(zhì)量較高、具備市場前景的專利，發(fā)現(xiàn)潛在許可實(shí)施對象，支持相關(guān)高校以轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式向省內(nèi)中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率和實(shí)施效益，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！彩≈R產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

34．優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級孵化載體建設(shè)，引導(dǎo)全省眾創(chuàng)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵有實(shí)力的孵化器建設(shè)分園或分孵化器，促進(jìn)先進(jìn)孵化模式和科技服務(wù)的輸出和輻射?！彩】萍紡d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

35．支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等“雙創(chuàng)”平臺載體建設(shè)，積極向工業(yè)和信息化部推薦國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，積極爭取各項(xiàng)支持政策。廣泛開展各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，為“雙創(chuàng)”活動開展?fàn)I造良好氛圍?！彩】萍紡d、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

36．以市場需求為導(dǎo)向，以重大科技項(xiàng)目為牽引，由龍頭骨干企業(yè)牽頭，統(tǒng)籌高?？蒲性核鶆?chuàng)新資源，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng)新?！彩】萍紡d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

37．宣傳《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，組織開展貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)工作，培訓(xùn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人員，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！彩≈R產(chǎn)權(quán)局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

38．運(yùn)用“技術(shù)人”互動交流平臺，實(shí)施“電子印章”審核，進(jìn)一步縮減技術(shù)合同認(rèn)定登記流程，方便合同方實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、下載、打印審核材料?！彩】萍紡d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當(dāng)競爭進(jìn)行規(guī)范治理，清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。

39．推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策時進(jìn)行公平競爭審查，確保出臺文件無排除限制競爭情形。組織開展全省公平競爭審查制度實(shí)施狀況第三方評估，根據(jù)投訴舉報和線索交辦，依法查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，聚焦市場主體、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，依法開展重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動。按照國家部署，依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭秩序?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

40．縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進(jìn)各地區(qū)、各部門評標(biāo)專家資源共享，推動數(shù)字證書（CA）互認(rèn)，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置的注冊資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項(xiàng)等不合理投標(biāo)條件?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

41．貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），持續(xù)推進(jìn)妨礙政府采購市場公平競爭問題清理工作常態(tài)化，結(jié)合代理機(jī)構(gòu)和采購人政府采購監(jiān)督評價，不斷加大違法違規(guī)行為查處力度?！彩∝斦d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

42．組織開展行政規(guī)范性文件清理復(fù)核工作，從政策制度方面保障公平競爭秩序?！彩〖壪嚓P(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。

43．貫徹落實(shí)《加強(qiáng)審管聯(lián)動提升事中事后監(jiān)管效能實(shí)施方案》，建立健全權(quán)責(zé)明晰、高效規(guī)范的行政審批事中事后監(jiān)管機(jī)制?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

44．組織對取消和下放行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行“回頭看”，分析查找存在的風(fēng)險隱患和監(jiān)管漏洞，完善加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

45．持續(xù)完善企業(yè)信用風(fēng)險分類數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，積極探索將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理等結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)性?！彩∈袌霰O(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

46．完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

47．依法依規(guī)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，制定發(fā)布我省公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)?！彩“l(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

48．進(jìn)一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度。制訂網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者責(zé)任清單，加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范健康發(fā)展?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十一）對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項(xiàng)，切實(shí)把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全。

49．加大對強(qiáng)制性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲查處沒有獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證而生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營場所使用等違法行為。組織開展流通領(lǐng)域強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品一致性抽查，主要針對與老百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的家用電器、電動自行車、兒童玩具等,加大抽查市場覆蓋面?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

50．大力推進(jìn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，開展特種設(shè)備企業(yè)體系檢查，全力保障重大活動特種設(shè)備安全。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

51．完善藥品經(jīng)營、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理配套制度，貫徹落實(shí)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。按照國家安排，分步推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識在醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中的全鏈條應(yīng)用，加強(qiáng)用于新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為。（省藥監(jiān)局、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

52．組織開展安全評價執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊安全評價機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。依法督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊消防技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為。〔省應(yīng)急廳及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

53．全面宣傳貫徹《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》促進(jìn)醫(yī)療保障執(zhí)法規(guī)范化。采取日常檢查、現(xiàn)場檢查、飛行檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。〔省醫(yī)保局及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

54．嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，依法依規(guī)實(shí)施安全許可。建立分級分類動態(tài)管理的科學(xué)監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，推進(jìn)一般行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管?！彩?yīng)急廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十二）繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)通辦、跨省通辦，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺，推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用和全國互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

55．進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

56．立足企業(yè)和群眾視角，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，編制規(guī)范便捷、清晰明了、易于操作的辦事指南和申報表格，不斷提升辦事指引精準(zhǔn)度和便捷度?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

57．2021年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，完善政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)。〔省政府辦公廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省公安廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

58．加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成改革，推動實(shí)現(xiàn)套餐式、主題式集成服務(wù)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)、無差別辦理?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

59．2021年底前制定出臺我省電子證照管理辦法，推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

60．優(yōu)化部分高頻事項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。2022年底前全面推行機(jī)動車駕駛證電子化?！彩《悇?wù)局、省公安廳及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

61．加快數(shù)字政府建設(shè)，貫徹落實(shí)《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，加快政務(wù)外網(wǎng)“兩網(wǎng)”融合，整合各類專網(wǎng)，建成統(tǒng)一安全的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)和一體化大數(shù)據(jù)中心?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

62．加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對接，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換和有效利用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”建設(shè)，加快解決窗口工作人員對申請材料和審批結(jié)果二次錄入，稅務(wù)自助終端不能交納社會保險費(fèi)和非稅收入，以及病患診療信息數(shù)據(jù)不能互通互認(rèn)等問題?！彩≌k公廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

63．進(jìn)一步豐富“秦務(wù)員”APP“掌上好辦”內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)更多許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”；梳理更多辦理頻率高、群眾獲得感強(qiáng)的“全省通辦”“跨省通辦”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)異地可辦數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，切實(shí)減少企業(yè)群眾辦事跑動頻次；推動12345熱線歸并優(yōu)化和“好差評”體系優(yōu)化完善，不斷提高行政審批服務(wù)水平?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十三）把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作政府的“心頭大事”來辦，著力破解異地就醫(yī)報銷難、車檢難、公證難等問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報一次”，分類完成政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，用制度和技術(shù)的辦法，讓市場主體和群眾依規(guī)辦事不求人。

64．加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查偽造檢測結(jié)果等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對車檢行業(yè)的價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行明碼標(biāo)價、哄抬價格、串通漲價等不正當(dāng)價格行為。關(guān)注車輛檢測領(lǐng)域壟斷線索投訴舉報，及時進(jìn)行核查?！彩」矎d、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

65．優(yōu)化公證服務(wù)，規(guī)范和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實(shí)一次性告知制度，推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更多高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推動降低偏高的公證事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

66．著力緩解異地就醫(yī)報銷難問題，2021年底前實(shí)現(xiàn)60%以上的縣至少有1家普通門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算；對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病，至少有1個統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算?！彩♂t(yī)保局及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

67．對部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行審核，動態(tài)更新確需保留的證明事項(xiàng)清單，督促指導(dǎo)各地抓緊發(fā)布本地區(qū)確需保留的證明事項(xiàng)清單，行政機(jī)關(guān)辦理依申請的行政事項(xiàng)不得索要清單之外的證明。〔省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

68．推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批系統(tǒng)，進(jìn)一步提升資質(zhì)認(rèn)定審批效率。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

69．在已實(shí)現(xiàn)全省貨車“三檢合一”“異地年審”基礎(chǔ)上，持續(xù)提升車輛檢測便民服務(wù)水平?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

70．調(diào)整公證機(jī)構(gòu)職業(yè)區(qū)域，除涉及不動產(chǎn)事項(xiàng)的繼承、轉(zhuǎn)讓外，公證當(dāng)事人可在全省范圍內(nèi)選擇任一公證機(jī)構(gòu)申辦公證?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、著力打造法治化營商環(huán)境

（十四）建立健全營商環(huán)境制度體系，推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，推動做好營商環(huán)境方面規(guī)章制度立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。

71．持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，抓緊制定完善配套措施，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效?！彩〖壪嚓P(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

72．研究制定優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的規(guī)章制度，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化提供法治保障。〔省政府辦公廳、省司法廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

73．制定《陜西省政府采購營商環(huán)境提升專項(xiàng)行動方案》，開展全省政府采購營商環(huán)境提升專項(xiàng)行動。〔省財政廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

74．按照年度立法計(jì)劃，完成社會信用、地方金融發(fā)展等地方性法規(guī)立法任務(wù)?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十五）依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。

75．加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)力度，推動建立健全產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理長效機(jī)制?！彩“l(fā)展改革委等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

76．建立知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制，加大對無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度。推進(jìn)商標(biāo)信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通，嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為以及不以使用為目的的商標(biāo)惡意申請行為?！彩≈R產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

77．組織開展全省“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)年”和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動，加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊專利、商標(biāo)和地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為?！彩≈R產(chǎn)權(quán)局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十六）政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。

78．研究進(jìn)一步健全政務(wù)誠信長效機(jī)制，督促各級政府嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，重點(diǎn)治理政府失信行為。〔省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

79．健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《陜西省政府投資管理辦法》，依法增強(qiáng)預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款的能力和水平，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機(jī)制?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省國資委等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

80．繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)行清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作機(jī)制作用，加快清理存量有分歧欠款。按照國家有關(guān)要求，督促各清欠牽頭單位做好民營企業(yè)投訴線索核查辦理工作。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。從源頭上清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。

81．組織清理政府規(guī)章設(shè)定不合理的罰款事項(xiàng)?！彩∷痉◤d等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

82．開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問題?！彩∝斦d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

83．全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，抓好關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見落實(shí)工作，推進(jìn)裁量基準(zhǔn)執(zhí)法決定?！彩∷痉◤d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

84．貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，督促指導(dǎo)各地通過實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

85．進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請行政復(fù)議渠道，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，保障申請人的閱卷權(quán)，對涉及企業(yè)的行政復(fù)議案件原則上需召開聽證會審理，增強(qiáng)透明度。在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。堅(jiān)持有錯必糾，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋S護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?！彩∷痉◤d等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

86．加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員在理想信念、法律基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)理論、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法用語等方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員對法律法規(guī)及行政職責(zé)界限的把握，解決行政處罰裁量尺度不一、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范、執(zhí)法文書不適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作要求、執(zhí)法流程缺失等問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定實(shí)施相關(guān)管理制度和考核機(jī)制，強(qiáng)化約束管理，開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的意識，切實(shí)提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和依法行政能力?！彩〖壪嚓P(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、著力打造國際化營商環(huán)境

（十八）加強(qiáng)與相關(guān)國際通行規(guī)則對接，以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機(jī)，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開放上邁出更大步伐。維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)國家安全。

87．主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，積極構(gòu)建符合國際慣例、適應(yīng)高水平開放的規(guī)則和制度框架，發(fā)揮陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。〔省商務(wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

88．更大范圍開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家、重要貿(mào)易國家、RCEP成員國及中東歐國家的AEO互認(rèn)。加強(qiáng)與RCEP成員國的動植物疫情信息共享，探索認(rèn)可RCEP成員國間動植物檢疫措施的等效性?！参靼埠ｊP(guān)牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

89．成立《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）及雙邊自貿(mào)協(xié)定研究組，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合資源，積極開展前瞻性應(yīng)用研究。〔省商務(wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

90．進(jìn)一步完善全省政府采購制度體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高政府采購?fù)该鞫??！彩∝斦d牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

91．制定出臺《陜西省知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查細(xì)則（試行）》，保護(hù)國家核心關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范我省知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓秩序?！彩≈R產(chǎn)權(quán)局牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

92．進(jìn)一步拓展出口知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培塑工作，積極聯(lián)系行業(yè)協(xié)會，為省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)提供服務(wù)平臺。加大對進(jìn)出口企業(yè)、寄遞服務(wù)企業(yè)、報關(guān)企業(yè)及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人等重點(diǎn)群體的培訓(xùn)，提升企業(yè)守法經(jīng)營意識，幫助企業(yè)提升維權(quán)打假能力；加快探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。〔西安海關(guān)、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十九）健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。

93．嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的規(guī)章和規(guī)范性文件?！彩∩虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

94．貫徹落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)限，便利外資企業(yè)準(zhǔn)入?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

95．制定出臺《陜西省海外離岸創(chuàng)新中心柔性引才工作指引》，支持我省創(chuàng)新主體開展離岸創(chuàng)新柔性引才，在國（境）外開展創(chuàng)新活動和國際科技合作的新模式，提升國際競爭力和開放合作水平，助力秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)和全省高質(zhì)量發(fā)展。〔省科技廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

96．為“外國人來華工作許可（A類）”審批開通“綠色通道”，推行“容缺受理”“承諾制”“限時辦結(jié)”“證件郵政快遞”等舉措。〔省科技廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

97．在秦創(chuàng)原開展外籍人才職稱評審試點(diǎn)，為高層次外國人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利?！彩∪肆Y源社會保障廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十）進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推動降低外貿(mào)企業(yè)營商成本，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動國際物流暢通。

98．深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用推廣，2021年底前，除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一通過“單一窗口”受理，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，2021年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上送達(dá)法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗(yàn)等，提高稽核查工作效率?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

99．精簡出口退稅涉稅資料報送、簡化退稅辦理流程，2021年底前將全省正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至6個工作日以內(nèi)?！彩《悇?wù)局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

100．推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設(shè)備自由流轉(zhuǎn)，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運(yùn)營效率?！参靼埠ｊP(guān)牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十一）加強(qiáng)對中小外貿(mào)企業(yè)的信貸、保險等支持。推動發(fā)展海外倉，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)對標(biāo)，助力企業(yè)更好開拓國際市場。

101．督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)手段運(yùn)用，加大對小微外貿(mào)企業(yè)等無還本續(xù)貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款?！踩嗣胥y行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

102．鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)深化合作，有序開展出口信用保險保單融資。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)獲取企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對中小外貿(mào)企業(yè)歷史貿(mào)易記錄和應(yīng)收賬款的真實(shí)性等進(jìn)行評估，梳理重點(diǎn)客戶名單，在有效管控風(fēng)險前提下創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，更好滿足企業(yè)融資需求?！碴兾縻y保監(jiān)局、西安海關(guān)、省稅務(wù)局、省外匯管理局等省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

103．支持企業(yè)新建一批海外倉，研究制定公共海外倉認(rèn)定支持辦法，更好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

104．鼓勵海外倉企業(yè)構(gòu)建涵蓋綜合信息管理、物流配送、建設(shè)施工、驗(yàn)收評價等標(biāo)準(zhǔn)體系，探索制定數(shù)字智能技術(shù)、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)數(shù)字化等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會圍繞外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式制定發(fā)布相應(yīng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,攻堅(jiān)克難，推動改革舉措落地見效

（二十二）強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)。

105．強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，從黨和國家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”，為市場主體和人民群眾辦實(shí)事解難題?！彩〖壪嚓P(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十三）加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃。

106．鞏固拓展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境暗訪體驗(yàn)活動和“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動成果，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題，各地各部門要建立問題臺賬，制定整改措施，明確整改時限，舉一反三推進(jìn)整改，確保整改到位、問題清零?！彩〖壪嚓P(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

107．建立“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”常態(tài)化工作機(jī)制，活動開展情況納入優(yōu)化營商環(huán)境工作專項(xiàng)考核。省直有關(guān)部門和各市、縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志原則上每半年至少參加一次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，深入查找辦事難點(diǎn)、現(xiàn)場解決實(shí)際問題、切實(shí)優(yōu)化辦事流程，持續(xù)提高服務(wù)效能?！彩≌k公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

108．學(xué)習(xí)借鑒“北上廣深”等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動各級各部門深入基層一線開展暗訪抽查、座談交流、問卷調(diào)查等,推動“放管服”改革不斷走深走實(shí)，取得更多實(shí)效?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

109．持續(xù)圍繞“小切口”改革創(chuàng)新政策舉措，推動審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變?！彩÷氜D(zhuǎn)辦牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

110．全方位協(xié)調(diào)推動市縣行政審批服務(wù)局和業(yè)務(wù)主管部門銜接聯(lián)動，督促業(yè)務(wù)主管部門在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、信息共享、技術(shù)保障等方面加強(qiáng)對行政審批服務(wù)局支持力度，點(diǎn)對點(diǎn)幫助解決專家?guī)爝\(yùn)用和業(yè)務(wù)專網(wǎng)對接等方面存在問題，不斷提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力和行政審批服務(wù)效能?！彩徃霓k牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十四）充分發(fā)揮各地積極性，省級相關(guān)部門要加強(qiáng)對各地深化“放管服”改革的指導(dǎo)和督促，及時總結(jié)推廣好的做法，對銳意改革的地區(qū)和單位表揚(yáng)激勵，對改革推進(jìn)遲緩、政策不落實(shí)的及時督促整改；各地要繼續(xù)結(jié)合實(shí)際主動探索，自主地改，種好改革“試驗(yàn)田”。

111．對全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，全面檢驗(yàn)《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》《陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》和相對集中行政許可權(quán)改革等貫徹落實(shí)情況。〔省職轉(zhuǎn)辦牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

112．鼓勵支持各地結(jié)合實(shí)際開展差異化探索，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面先行先試，打造更多營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果?！彩≌k公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十五）規(guī)范營商環(huán)境評價。

113．以市場主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評價依據(jù)，力戒形式主義，防止增加基層和市場主體負(fù)擔(dān)。〔省級相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

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