魯市監(jiān)發(fā)〔2021〕20號(hào)《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈全面實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革工作方案〉的通知》

《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈全面實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革工作方案〉的通知》





魯市監(jiān)發(fā)〔2021〕20號(hào)
 

各市行政審批服務(wù)局、市場監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期集成服務(wù)，今年5月至6月，省市場監(jiān)管局在濟(jì)南市本級(jí)、德州和聊城兩市全域、濰坊市高新區(qū)開展了企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，取得預(yù)期效果。省局決定在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革，現(xiàn)將《全面實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

工作中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省局。




 

山東省市場監(jiān)督管理局

2021年7月26日

全面實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革工作方案

為探索涉企高頻服務(wù)事項(xiàng)集成辦、極簡辦、全域辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從開辦到變更、注銷全生命周期高效服務(wù)，推動(dòng)我省政務(wù)服務(wù)水平再上新臺(tái)階，自2021年7月31日起，在全省全面實(shí)施企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦理”(以下簡稱證照“三聯(lián)辦”)改革。

一、改革目標(biāo)

充分發(fā)揮全省行政審批權(quán)相對(duì)集中的體制優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向,在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，拓展延伸辦事鏈條，細(xì)化涉企服務(wù)場景和辦理流程，合理組合最小顆粒化辦理項(xiàng)，通過流程再造、系統(tǒng)對(duì)接、下放權(quán)限、集成服務(wù)，打造“一門一窗一號(hào)一次”審批模式，實(shí)現(xiàn)涉企證照“三聯(lián)辦”套餐式集成服務(wù)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破，打造一流營商環(huán)境。

二、工作原則

依法行政。遵守法律法規(guī)和“放管服”改革要求，確保改革工作在法治軌道上進(jìn)行。

便捷高效。堅(jiān)持高效利企，落實(shí)“四減一優(yōu)”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，提升服務(wù)質(zhì)效和辦事便利度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

逐步推進(jìn)。堅(jiān)持高頻引領(lǐng)，推進(jìn)雙線集成，成熟一批、運(yùn)行一批，逐步推開，確保實(shí)效。

自愿選擇。尊重企業(yè)意愿，自主選擇證照“三聯(lián)辦”審批模式;未選擇“三聯(lián)辦”的，可按原程序辦理。

鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新區(qū)域特色，充分運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新手段推動(dòng)改革迭代升級(jí)，形成可復(fù)制可推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

三、改革任務(wù)

(一)動(dòng)態(tài)清單管理。圍繞企業(yè)全生命周期辦事需求,梳理涉企高頻行業(yè)許可事項(xiàng)，通過集成組合，合理確定證照“三聯(lián)辦”服務(wù)事項(xiàng)清單。首批“三聯(lián)辦”服務(wù)事項(xiàng)為53項(xiàng)，主要涉及“雙全雙百”工程的企業(yè)準(zhǔn)營許可事項(xiàng)(附件1)，根據(jù)企業(yè)需求和區(qū)域特色，逐步擴(kuò)大改革范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單。鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新,結(jié)合本地實(shí)際和企業(yè)個(gè)性化需求，不斷豐富完善證照“三聯(lián)辦”模式,提升企業(yè)改革獲得感。

(二)集成申請(qǐng)平臺(tái)。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，搭建證照“三聯(lián)辦”集成申請(qǐng)平臺(tái)，優(yōu)化再造企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)和“一業(yè)一證”系統(tǒng)，按照“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)反饋信息”原則，將相關(guān)涉企許可申請(qǐng)信息與企業(yè)開辦、變更、注銷信息簡并采集，系統(tǒng)自動(dòng)及時(shí)分類推送，辦理結(jié)果實(shí)時(shí)反饋。10月底前，完成證照“三聯(lián)辦”服務(wù)清單系統(tǒng)配置和流程開發(fā)，試行網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索依托“愛山東”APP、公眾號(hào)、微信小程序、支付寶小程序等第三方應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)證照“三聯(lián)辦”，提升企業(yè)群眾政務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”應(yīng)用體驗(yàn)。

(三)再造辦理流程。按照“四減一優(yōu)”要求,整合聯(lián)辦事項(xiàng)申報(bào)材料、申請(qǐng)表格、辦事指南,形成“一套材料、一次告知、一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一反饋”的證照“三聯(lián)辦”集成辦理流程。在集成申請(qǐng)平臺(tái)建設(shè)完成前，各地要依托線下“綜合受理”窗口，形成前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件的審批模式;要強(qiáng)化窗口服務(wù)，落實(shí)“一次告知、全程幫辦”，暢通材料分發(fā)流轉(zhuǎn)、信息推送傳遞、過程跟蹤督辦和結(jié)果告知路徑;需現(xiàn)場核查的，要統(tǒng)籌組織、部門聯(lián)合、市縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)一次辦理、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審;推行“并聯(lián)審批”、限時(shí)辦結(jié)，以營業(yè)執(zhí)照為受理?xiàng)l件的，容缺受理，提前審查。

(四)推動(dòng)就近可辦。按照省政府簡政放權(quán)、服務(wù)下沉要求，通過委托、直接下放或下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)等方式，探索逐級(jí)委托下放“三聯(lián)辦”事項(xiàng)，推進(jìn)證照“三聯(lián)辦”市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居、社區(qū))“四級(jí)通辦、就近可辦”;依托商事登記“全市通辦”，建立涉企證照“三聯(lián)辦”異地申請(qǐng)、屬地審核、協(xié)同辦結(jié)的審批新模式。

(五)健全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立辦理進(jìn)度全面追蹤和問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)、辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果全程可視可查。發(fā)現(xiàn)問題，要部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決，依法依規(guī)做好后續(xù)處理，最大限度降低審批風(fēng)險(xiǎn)。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批服務(wù)局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)證照“三聯(lián)辦”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加大督導(dǎo)調(diào)度，確保改革實(shí)效。重點(diǎn)解決改革中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和共性問題，積極爭取政策支持，落實(shí)資金、技術(shù)和人員保障。

(二)強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。要加強(qiáng)與人社、醫(yī)保、稅務(wù)、住建、大數(shù)據(jù)管理及相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，做好業(yè)務(wù)銜接和信息共享應(yīng)用，確保各項(xiàng)改革舉措有序推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要加大窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高窗口人員綜合業(yè)務(wù)水平和工作能力，做到“一口清、一次辦”。利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,積極宣傳證照“三聯(lián)辦”的重要意義、改革內(nèi)容和典型經(jīng)驗(yàn),及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息。加強(qiáng)宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)知、企業(yè)認(rèn)可、群眾認(rèn)同。

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