您當前的位置：魯發(fā)〔2016〕11號《中共山東省委山東省人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》
中共山東省委山東省人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案
魯發(fā)〔2016〕11號
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的要求,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,凝聚人人都是生態(tài)文明建設者的共識,切實把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來,系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設,現(xiàn)提出以下實施方案。
一、總體要求
省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設,特別是黨的十八大以來,圍繞落實“五位一體”總體布局,把生態(tài)文明建設放在了更加突出的戰(zhàn)略位置,先后出臺了系列政策措施,推動生態(tài)文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看,我省生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結構不夠合理,能耗水平較高,資源約束趨緊,環(huán)境污染較重,生態(tài)系統(tǒng)退化未得到有效遏制,制度體系不夠完善,發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。要充分認識加快推進生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性,切實增強責任感和使命感,堅持生態(tài)立省、綠色惠民,匯聚全社會力量,深入持久地推進生態(tài)文明建設,實現(xiàn)人與自然和諧共生。
推進生態(tài)文明建設,必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領,按照“一個定位、三個提升”的要求,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針,把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力,把培育生態(tài)文化作為重要支撐,把重點突破和整體推進作為工作方式,協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,推動生態(tài)文明建設深度融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,加快實現(xiàn)生產(chǎn)消費流通各環(huán)節(jié)綠色化循環(huán)化低碳化,加快建設優(yōu)良生態(tài)生活環(huán)境,加快構筑人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間
開發(fā)格局,加快完善生態(tài)文明制度體系,使藍天常在、青山常在、綠水常在,走人民富裕、齊魯富強、山東美麗的文明發(fā)展道路。
總的目標是:到2020年,發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展,主體功能區(qū)建設順利推進,轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效成效顯著,創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)文明建設的能力大幅提高,生態(tài)文明主流價值觀更加深入人心,生態(tài)文明建設與全面建成小康社會同步走在全國前列。
——國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡、和諧、可持續(xù)方向發(fā)展,陸?？臻g開發(fā)規(guī)范有序,加快形成與主體功能定位相適應,科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。
——資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%,能源消耗強度持續(xù)下降,平水年份年用水總量控制在276．59億立方米以內(nèi),萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低10%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0．646左右。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。主要污染物排放總量繼續(xù)減少,大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上,飲用水安全保障水平持續(xù)提升；林木綠化率達到27%,自然濕地保護率70%以上,新增水土流失治理面積6300平方公里,自然岸線保有率不低于40%,生物多樣性喪失速度得到基本控制,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
——生態(tài)文明重大制度體系更加完善。生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得重要進展,基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果,將生態(tài)文明建設納入法治化軌道。
二、重點任務
堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,著力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和生產(chǎn)方式綠色化,全面節(jié)約和高效利用資源,健全政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,筑牢生態(tài)安全屏障,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
（一）加快構筑國土空間開發(fā)新格局
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,構建人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
1．著力推進主體功能區(qū)建設。
2．著力推進綠色城鎮(zhèn)化。
3．著力推進生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設。
4．著力推進海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。
（二）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的要求,圍繞發(fā)展壯大新經(jīng)濟,深入實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推動制造業(yè)由大到強,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,推動服務業(yè)跨越發(fā)展,加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構。
1．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。
2．調(diào)整優(yōu)化能源結構。
3．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
4．推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。
（三）加快培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育力度,推動制造業(yè)綠色改造升級,壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)和有機生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模,大幅提高經(jīng)濟綠色化發(fā)展水平。
1．大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2．大力發(fā)展綠色制造業(yè)。
3．大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。
4．大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（四）加快轉(zhuǎn)變資源利用方式
堅持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,深入推進全社會節(jié)能減排,構建貫通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟體系,實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。
1．加大節(jié)能推進力度。
2．加大資源節(jié)約管控力度。
3．加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展支持力度。
4．加大應對氣候變化推進力度。
（五）加快推進環(huán)境污染防治
堅持多還舊賬與不欠新賬并舉,加快治理群眾反映強烈的突出問題,讓人民群眾呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水,在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
1．狠抓大氣污染防治。
2．鞏固提高水污染治理。
3．建立土壤污染防治體系。
4．加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。
5．強化海陸污染同防同治。
6．抓好環(huán)境風險防控。
（六）加快生態(tài)環(huán)境修復
遵循自然規(guī)律,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,更加注重自然恢復,協(xié)同推進人工修復,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1．保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。
2．保護和修復濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)。
3．保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。
4．推進荒漠化和水土流失綜合治理。
5．加強地下水保護。
6．保護生物多樣性。
7．大力開展礦山地質(zhì)生態(tài)修復治理。
三、制度創(chuàng)新
貫徹落實國家生態(tài)文明體制改革總體方案,按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究、考核激勵、市場驅(qū)動的思路,加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
（一）完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度
1．劃定生態(tài)保護紅線。編制實施山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管治,實行生態(tài)重要性、敏感性和脆弱性評價,依法管理、強制保護禁止開發(fā)區(qū)域,生態(tài)優(yōu)先、在保護中開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)。
2．強化資源消耗管控。能源方面,建立新建、改建和擴建項目用能總量指標掛鉤制度,設立新上項目用能強度標準,超過標準的不予辦理核準、備案和審批手續(xù)。土地方面,劃定永久基本農(nóng)田,對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,嚴格落實耕地占補平衡,做到占一補一、占優(yōu)補優(yōu),確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218萬畝。森林濕地方面,推進林地保護利用規(guī)劃實施,設立省縣兩級林地和森林紅線,將目標任務落實到山頭地塊,加強森林資源管理績效專項審計；發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能效益,確定縣級以上濕地保護名錄,實現(xiàn)濕地質(zhì)量和數(shù)量同步提高。大氣方面,實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準,編制大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃,建立市（縣）空氣質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測體系,加大重點領域氣體、揚塵排放治理,確保域內(nèi)空氣質(zhì)量明顯改善。水資源方面,嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度,加強對黃河、海河、大汶河、小清河、南四湖、沂河、沭河、濰河、大沽河和半島水系等流域的水資源保護。
3．嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。加強自然生態(tài)空間征（占）用管理,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求,科學確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū),及時采取區(qū)域限批等強制性措施。
（二）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度
1．健全污染物排放監(jiān)管制度。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境調(diào)查和執(zhí)法工作機制,建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和移動執(zhí)法系統(tǒng),完善執(zhí)法部門獨立調(diào)查和解決突出環(huán)境問題工作程序,形成部門間職責明確、分級監(jiān)管,配合聯(lián)動、凝聚合力的環(huán)境監(jiān)管工作格局,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
2．完善污染物排放許可證制度。完善污染物排放監(jiān)管制度。制定重點行業(yè)污染物排放標準,建立企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度、環(huán)境責任保險制度和環(huán)境污染損害責任賠償制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,將企業(yè)污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,禁止無證排污和超標準、超總量排污,對造成生態(tài)環(huán)境損害的依法追究責任。
3．推進環(huán)評審批制度改革和環(huán)境信息公開。穩(wěn)步推進建設項目環(huán)評審批告知—承諾—備案制試點。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,適時調(diào)整主要污染物指標種類,納入約束性指標。建立健全環(huán)境信息公開、環(huán)境公益訴訟等制度,保障民眾知情權、參與權,維護公眾環(huán)境權益。
（三）完善生態(tài)保護補償制度
1．健全補償運行機制。堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t,明確各領域的補償主體、受益主體、補償程序、監(jiān)管措施等,綜合運用財政、稅收和市場手段,形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)效益補償機制,對在污染物減排和環(huán)境改善等方面成效顯著的,加大獎勵力度。
2．建立財政轉(zhuǎn)移支付機制。整合現(xiàn)有各類生態(tài)環(huán)保資金,加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,規(guī)范資金分配方式,促進基本公共服務均等化。
3．建立橫向和流域生態(tài)保護補償機制?？偨Y推廣小清河上下游生態(tài)補償試點經(jīng)驗,建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制,引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間,通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。逐步提高林木、濕地生態(tài)補償標準。鼓勵第三方專業(yè)機構開展生態(tài)環(huán)境損害評估,建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。
（四）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度
1．建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。對水流、森林、濕地、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源資產(chǎn)進行普查,摸清底數(shù),厘清歸屬,完成自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記,建立省級自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理數(shù)據(jù)庫。逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界。
2．完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度。在科學建立空間規(guī)劃體系和劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限的前提下,按照“多規(guī)合一”要求,逐步建立覆蓋全面、界限清晰、責任明確、約束性強的用途管制制度,實現(xiàn)能源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。
3．強化自然資源資產(chǎn)管理。嚴格落實水資源論證和取水許可制度,強化水資源管理與保護。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度,強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控,加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。強化林地“一張圖”建設,加強林地用途管制。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理,提高礦山開發(fā)規(guī)模和準入門檻,原則上不再審批新建煤礦項目,從嚴控制審批新建花崗巖、大理石、水泥用灰?guī)r、玻璃用砂（巖）礦等采礦項目。
4．深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革。依照國家政策導向和頂層設計,明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,組建對全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構,負責全民所有自然資源的出讓等。
（五）完善政績考核制度
1．完善政績考核方法。充分發(fā)揮科學發(fā)展綜合考核導向作用,完善生態(tài)山東建設目標責任制年度綜合考核辦法,建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核獎懲機制。加大對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等內(nèi)容的考核力度,引導各級牢固樹立正確的政績觀。根據(jù)區(qū)域主體功能定位,有針對性地實行差異化考核,對限制開發(fā)區(qū)域,不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點
生態(tài)功能區(qū),分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū),重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。
2．實行領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。摸清自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀,編制資產(chǎn)負債表,建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案。明確自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計對象、范圍和內(nèi)容,推行領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計,強化審計結果運用。
（六）完善責任追究制度
嚴格落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》,各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責。堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則,完善黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。對領導干部因決策部署不力、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的,一律記錄在案,實行終身追責。對盲目決策、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的,依法追究監(jiān)管責任。情節(jié)較輕的,給予批評教育,責令公開道歉；情節(jié)較重或者干部群眾反映強烈、造成惡劣影響的,給予組織處理和黨紀政紀處分；涉嫌違紀違法的,移送紀檢監(jiān)察機關或者司法機關處理。
（七）完善法規(guī)和標準體系
1．完善有利于生態(tài)文明建設的法規(guī)制度體系。推動制定出臺山東省循環(huán)經(jīng)濟條例、山東省節(jié)能監(jiān)察條例和山東省綠色建筑管理辦法。密切跟蹤國家相關法律法規(guī)的立改廢,適時出臺、修訂包括水、聲、氣、固廢、土壤、濕地以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴牡胤叫粤⒎?實行環(huán)境公益訴訟制度,建立環(huán)境公益訴訟基金,有效解決環(huán)保責任不落實、守法成本高、違法成本低等問題,為生態(tài)文明建設提供法制保障。
2．發(fā)揮標準的引領、制約作用。嚴格執(zhí)行國家有關能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的強制性標準,制修訂地方能耗限額標準以及其他地方強制性節(jié)能標準?？茖W劃定環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、風險高的地區(qū)范圍,制定實施分階段逐步加嚴的地方標準,執(zhí)行污染物特別排放限值。加大推進力度,將分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系,推動企業(yè)發(fā)展從研發(fā)到產(chǎn)品全過程綠色化。
（八）完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系
1．積極參與全國碳排放權市場交易。制定山東省碳排放權交易推進工作方案,建立碳排放權交易推進機制,扎實開展企業(yè)溫室氣體排放報告、碳排放數(shù)據(jù)核查、碳排放權配額管理等重點工作,形成要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴格的碳排放權交易制度體系,加快融入全國碳排放權交易市場,發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用。制定重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法,明確報告主體、報告內(nèi)容,規(guī)范報告程序、報告模式,建設碳排放數(shù)據(jù)庫,構建重點企事業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)直報平臺,制定征選碳排放第三方核查機構的相關措施,健全核查機構及核查員監(jiān)督管理機制,完善監(jiān)測體系,為實行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權交易等相關工作提供數(shù)據(jù)支撐。制定有助于實現(xiàn)我省減碳目標、促進地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的碳排放權配額分配方法和標準。開展森林碳匯交易試點,探索森林碳匯交易模式,加大政府引導力度,鼓勵企業(yè)積極參與碳匯交易,培育碳匯交易市場。
2．建立節(jié)能減排市場化機制。完善山東省節(jié)能投資引導基金管理實施細則,適度擴大基金規(guī)模。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源,按機組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。加大電力直接交易改革力度,擴大發(fā)電企業(yè)與用戶直供電試點范圍。完善山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法,提升省級能源環(huán)境交易中心服務功能,不斷擴大交易規(guī)模。
3．建立水權水市場制度。培育和規(guī)范水權交易市場,構建較為完善的水權水市場制度體系。積極探索多種形式的水權交易流轉(zhuǎn)方式,允許通過水權交易滿足新增合理用水需求。社會資本投資建設重大水利工程的,可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權轉(zhuǎn)換機制。
4．培育排污權交易市場。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權分配的指導性辦法、排污權指標核定方法。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度,建立排污數(shù)據(jù)實時查詢系統(tǒng)和交易信息系統(tǒng),健全排污權交易的技術支撐體系。制定激勵政策,提高企業(yè)交易的積極性,加快交易市場的發(fā)展。
5．積極推進環(huán)境污染第三方治理。制定環(huán)境污染第三方治理政策措施,開展試點積累經(jīng)驗。改革投資運營模式,創(chuàng)新第三方治理市場化運作機制,培育一批專業(yè)化服務機構,壯大第三方治理市場。
（九）完善政策支撐體系
1．落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家關于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策；支持工業(yè)窯爐協(xié)同處置廢棄物和開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟鏈接技術,鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)技術、節(jié)能減排設備投資、資源能源回收利用和發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。
2．穩(wěn)妥推進價格綜合改革。建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和修復效益的資源性產(chǎn)品價格形成機制,運用價格杠桿促進生態(tài)文明建設。在生活領域,推行居民生活用水、用電、用氣階梯式價格制度,建立健全基本需求價格相對穩(wěn)定、非基本需求體現(xiàn)資源稀缺程度的政府定價機制；在生產(chǎn)領域,完善和落實“扶限并舉”的差別化價格政策體系,推行差別電價、階梯電價、超標準耗能加價和超定額用水加價等制度,嚴格執(zhí)行燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策,合理確定再生水價格,推進農(nóng)業(yè)用水綜合水價試點改革,完善風力、光伏、焚燒處置垃圾（污泥）等可再生能源發(fā)電項目省級價格補貼政策。深化天然氣、成品油、電力等自然資源及其產(chǎn)品價格改革,凡是能由市場形成價格的都交給市場。加快資源稅從價計征改革,穩(wěn)步擴大征收范圍。
3．推動相關費稅改革。積極推動環(huán)境保護費稅改革,擴大資源稅從價計征品目,逐步擴展資源稅征收范圍。制定高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費稅具體辦法。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,根據(jù)國家規(guī)定及時調(diào)整礦業(yè)權使用費征收標準。完善水資源費征繳制度和污水處理收費政策,適當提高主要污染物排污費征收標準,實行差別化排污收費制度,穩(wěn)步推進以排放物的濃度和數(shù)量為基礎對排污企業(yè)征收排污費試點。
4．拓寬投融資渠道。加大財政資金投入,發(fā)揮政府資金帶動作用,引導各類主體積極投身節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護PPP項目建設。穩(wěn)步擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模,重點支持節(jié)能
減排技術改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源利用開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范試驗、低碳試點示范等領域。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務,推廣綠色信貸。探索采用碳排放權、排污權、用能權、用水權等收益權,以及知識產(chǎn)權、預期綠色收益質(zhì)押等增信擔保方式,拓寬綠色金融擔保增信渠道。深入開展環(huán)境污染責任保險試點,鼓勵保險公司開發(fā)相關保險產(chǎn)品,建立巨災保險制度。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府通過投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式,支持綠色金融和綠色項目實施,穩(wěn)步擴大直接融資比重。
（十）完善統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系
1．加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設。（1）完善全社會能源消耗統(tǒng)計核算體系。鞏固能源生產(chǎn)、流通、消費、庫存等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。（2）完善礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費、庫存等統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送體系。明確非化石能源統(tǒng)計指標,改革能源平衡表核算,切實反映非化石能源生產(chǎn)和消費變化情況。（3）完善以資源產(chǎn)出率為核心的資源綜合利用統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標,加強資源循環(huán)利用統(tǒng)計監(jiān)測。（4）完善水質(zhì)、大氣質(zhì)量、土壤環(huán)境、海洋環(huán)境、溫室氣體等統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。構筑陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,實現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況全天候監(jiān)測。（5）完善重點企事業(yè)單位能源消費、水資源消費、溫室氣體、環(huán)境污染物等在線報送體系。充分利用信息技術和先進監(jiān)測手段,建設統(tǒng)計監(jiān)測公共服務平臺,提高數(shù)據(jù)準確性、及時性,提升政府對生態(tài)環(huán)境的管控能力。（6）完善統(tǒng)計監(jiān)測保障措施。健全各級統(tǒng)計監(jiān)測體系,加強技術支撐和人才隊伍建設；建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度,提高風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力；加大各級財政資金對統(tǒng)計監(jiān)測基礎能力建設的支持力度,形成生態(tài)文明統(tǒng)計監(jiān)測的長效機制。
2．強化執(zhí)法監(jiān)督。（1）貫徹實施《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,建立常態(tài)化、制度化的執(zhí)法監(jiān)督機制,加大對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境、干擾統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察力度。（2）建立領導干部違法違規(guī)干預執(zhí)法活動的責任追究制度,確保監(jiān)管機構開展行政執(zhí)法的獨立性和權威性。（3）建立行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”平臺,依法科學劃分執(zhí)法權限,整合執(zhí)法主體,減少執(zhí)法層級,杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現(xiàn)象,加大對破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件查處力度,落實“零容忍”。實行環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,加強基層執(zhí)法隊伍建設,推進執(zhí)法重心下移。加強環(huán)境應急處置救援隊伍建設,提高專業(yè)化水平、裝備水平和科學處置救援能力。（4）建立執(zhí)法跟蹤監(jiān)督制度,強化對資源開發(fā)、旅游開發(fā)和交通建設等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。（5）健全多元化糾紛化解機制,建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織,發(fā)展人民調(diào)解員隊伍,運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多種手段,積極化解生態(tài)文明保護涉及的各類矛盾糾紛。
四、共建共享
弘揚熱愛自然、尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,倡導綠色生活方式,使生態(tài)文明主流價值觀廣泛推行、更加深入人心,讓生態(tài)文明建設成為全社會的自覺行動,形成人人參與、人人盡力、人人享有的生態(tài)文明建設新局面。
（一）推動生態(tài)文明意識更加深入人心
1．建立健全生態(tài)文明教育體系。堅持生態(tài)文明教育從基礎抓起,把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系,推動生態(tài)文明教育進校園、進家庭、進園區(qū)、進機關。
2．深入挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化思想。充分利用齊魯文化博大精深的優(yōu)勢,結合弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚節(jié)儉等生態(tài)文化思想和資源,創(chuàng)作一批喜聞樂見的文化作品,大力培育和弘揚生態(tài)文化。
3．加強生態(tài)文明宣傳教育陣地建設。把生態(tài)文化建設作為現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要組成部分,利用文化廣場、文化活動中心等公共文化設施加大宣傳教育力度,建設一批生態(tài)文化長廊、生態(tài)博物館和生態(tài)道德教育基地,支持生態(tài)文化富集地區(qū)開展豐富多彩的創(chuàng)建活動,提高生態(tài)文化知識宣傳的普及性。
4．開展經(jīng)常性宣傳教育活動。以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題活動為依托,制定經(jīng)常性宣傳教育活動實施方案,開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。
5．強化依法保護生態(tài)環(huán)境意識。把生態(tài)文明保護相關法律法規(guī)納入普法宣傳教育重點內(nèi)容,落實“誰執(zhí)法、誰普法”的部門普法責任制,深入開展有針對性的法治宣傳教育,增強全民依法保護生態(tài)環(huán)境、依法同破壞生態(tài)環(huán)境行為作斗爭的意識和能力。
6．充分發(fā)揮新聞媒體作用。樹立理性、積極的輿論導向,加大新聞媒體開展生態(tài)文明公益宣傳的力度。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等傳播生態(tài)文明知識,創(chuàng)作一批優(yōu)秀的動漫和影視作品,提高宣傳教育的針對性、精準性和實效性,形成生態(tài)文明建設的良好社會氛圍。
（二）推動生活方式更加綠色健康
1．大力倡導綠色消費。完善各類節(jié)能產(chǎn)品補貼政策,健全售后服務體系,積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。倡導自備洗漱用品和餐具,減少賓館、酒店等一次性用品的使用。制定禮品、食品、保健品等重點領域包裝標準,限制過度包裝。提倡使用太陽能、地源熱泵等新型家庭能源形式,廣泛使用可再生的能源產(chǎn)品。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭,開展反食品浪費行動,把食品節(jié)約納入“山東餐飲名店”、文明單位和文明家庭評價體系。
2．推廣綠色低碳出行。提高公共交通系統(tǒng)的覆蓋范圍,建設完善自行車道等慢行道路系統(tǒng),大力發(fā)展城市公共自行車系統(tǒng),倡導自行車和步行等無碳出行方式。建設多元化的租車服務平臺,提高社會車輛利用效率。
3．發(fā)展綠色休閑旅游。樹立健康、向上、輕松的綠色休閑理念,鼓勵旅游沿線開發(fā)趣味性、體驗性、參與性項目,吸引游客自愿步行,打造以休閑健身為主題的旅游路線,建設以低碳為特征的新型旅游景區(qū)。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,積極創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和省級生態(tài)旅游示范單位。
4．建立綠色辦公制度。黨政機關辦公設備及辦公家具配備應優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品,按規(guī)定配備使用新能源汽車,加大綠色產(chǎn)品的政府采購力度,強化黨政機關、國有企業(yè)示范帶頭作用。
（三）推動公眾參與渠道更加暢通
1．建立生態(tài)信息公開機制。利用現(xiàn)有信息發(fā)布資源,建立部門間協(xié)作機制,定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項目審批和案件處理等信息,及時準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié),根據(jù)項目影響范圍,合理確定參與群體,適度擴大群體參與規(guī)模,有序增強公眾參與程度。
2．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度,發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用,設置社區(qū)生態(tài)文明監(jiān)督員,引進社會監(jiān)督人員,構建全民參與的社會監(jiān)督體系。建立法律援助體系,支持有關組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起環(huán)境公益訴訟。
3．鼓勵全民主動參與。開展典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等活動,發(fā)揮民眾關愛生態(tài)保護環(huán)境的自覺能動性。鼓勵發(fā)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方機構,支持生態(tài)公益組織和志愿者隊伍建設,發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用；建立政府引導機制,開展綠色單位、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等評選活動,形成全社會參與生態(tài)文明建設的良好氛圍。
五、保障機制
生態(tài)文明建設是一項龐大的系統(tǒng)工程,各級黨委和政府要作為一項重大政治任務和戰(zhàn)略任務,加快健全生態(tài)文明建設領導體制和工作機制,積極探索、勇于創(chuàng)新,在建設美麗家園的進程中走在全國前列。
（一）構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制
生態(tài)山東建設工作領導小組負責《方案》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究確定生態(tài)文明建設的重大政策、體制機制創(chuàng)新、重大事項、重大工程建設等問題,領導小組辦公室負責《方案》實施的組織推進工作。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,省直有關部門要根據(jù)職能分工,完善工作措施,抓好工作落實。重大政策落實以省直部門為主,重大事項和重大工程建設以所在市為主。各市縣黨委和政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責,建立相應的工作推進機制,有序推進《方案》確定的各項任務。堅持分類指導,深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設的有效模式。
（二）構建科技創(chuàng)新引領機制
發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)文明建設中的引領作用,促進生態(tài)環(huán)保領域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度對接融合,全面提高生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新能力。實施生態(tài)環(huán)保技術創(chuàng)新示范企業(yè)培育工程,鼓勵企業(yè)牽頭組建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的生態(tài)環(huán)保技術創(chuàng)新體系；支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機構建設國家級和省級生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺,建設產(chǎn)業(yè)、科研、人才三位一體的工程技術協(xié)同創(chuàng)新中心；建立多元化的投融資渠道,重點支持節(jié)能環(huán)保、新能源、清潔能源等產(chǎn)業(yè),優(yōu)先支持能源高效節(jié)約與梯次利用、新能源開發(fā)、環(huán)境污染防治、循環(huán)利用、生態(tài)修復、防災減災等關鍵共性技術研發(fā)；加強生態(tài)環(huán)保類科技成果信息平臺和孵化轉(zhuǎn)化平臺、中介服務機構建設,促進成果轉(zhuǎn)化和成熟實用技術的推廣利用；把環(huán)保人才隊伍建設列入“十三五”時期全省人才資源開發(fā)體系,深入推進生態(tài)環(huán)保領域?qū)I(yè)技術人才知識更新工程,通過泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程和“千人計劃”“萬人計劃”,著力培養(yǎng)引進一批生態(tài)文明基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場服務等高層次科技創(chuàng)新人才和團隊。
（三）構建國際合作促進機制
貫徹開放發(fā)展理念,以全球視野加快推進生態(tài)文明建設,把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為合作競爭新優(yōu)勢。高水平推進青島中德生態(tài)園、東營中美清潔能源合作產(chǎn)業(yè)園、淄博中日大氣污染防治綜合示范區(qū)和中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設,打造與歐美、日韓等發(fā)達國家在生態(tài)文明建設領域的合作交流平臺,進一步深化在開展科學研究、技術研發(fā)和能力建設等方面的合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)保領域的合作,有針對性地開展綠色援助。大力引進應對氣候變化的國際合作項目,支持和引導外資投向新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等高科技、高端高效產(chǎn)業(yè)。
（四）構建貫徹落實督查機制
各級黨委、政府和省直有關部門要把抓好《方案》實施作為建設生態(tài)文明的重要工作,抓緊制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃,明確目標任務、責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。制定《方案》實施責任清單,建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制,落實情況列入審計范圍。建立《方案》實施工作年度進展報告制度,加強動態(tài)管理和分類指導,對《方案》開展情況進行定期督查和通報,督促各方面加快推進速度。各地各部門《方案》實施情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委。省委、省政府將就《方案》實施情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉