魯財資環(huán)〔2021〕32號《山東省財政廳山東省自然資源廳山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省省級國土勘探和治理資金管理辦法的通知》

山東省財政廳山東省自然資源廳山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省省級國土勘探和治理資金管理辦法的通知







魯財資環(huán)〔2021〕32號

各市財政局、自然資源和規(guī)劃局（自然資源局）、能源局，省財政直接管理縣（市）財政局、自然資源和規(guī)劃局（自然資源局）、能源局：

為進一步規(guī)范國土勘探和治理資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級國土勘探和治理資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。




 

山東省財政廳

山東省自然資源廳

山東省能源局

2021年9月26日




 

山東省省級國土勘探和治理資金管理辦法



 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范省級國土勘探和治理資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國測繪法》《山東省土地整治條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級國土勘探和治理資金（以下簡稱“專項資金”）是指由省級財政預算統(tǒng)籌安排，用于開展國土勘探和治理相關(guān)項目的專項資金。

第三條　專項資金主要用于公益性地質(zhì)勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，采煤塌陷地綜合治理，地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害防治，國土空間規(guī)劃和用途管制，自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、利用和使用，基礎(chǔ)測繪，土地綜合整治和國土資源能力建設(shè)等支出。

第四條　專項資金由省級財政和業(yè)務(wù)主管部門按職責分工進行管理。省財政廳負責組織專項資金預算編制，對支出政策進行審核，牽頭預算績效管理，下達撥付資金等。省級業(yè)務(wù)主管部門負責專項資金預算編制和具體執(zhí)行，研究制定專項資金分配使用方案和任務(wù)清單，對資金支出進度、使用績效以及資金的安全性、規(guī)范性負責。其中，公益性地質(zhì)勘查，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害防治，山水林田湖草沙一體化保護和修復，國土空間規(guī)劃和用途管制，自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、利用和使用，基礎(chǔ)測繪，土地綜合整治和國土資源能力建設(shè)等資金由省自然資源廳負責管理；采煤塌陷地綜合治理資金由省能源局負責管理。


 

第二章　預算編制

第五條　專項資金全面實行零基預算管理。省級業(yè)務(wù)主管部門按照省級預算編制有關(guān)要求，研究提出專項資金中期財政規(guī)劃和年度預算安排建議，制定績效目標，及時將相關(guān)信息納入省級預算管理系統(tǒng)，向省財政廳提報預算申請，確保國家和省確定的重大改革、重要政策、重點項目支出不留“硬缺口”。省財政廳按照預算編制要求和資金管理規(guī)定，對省級業(yè)務(wù)主管部門提報資金預算進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能和上年績效等因素，研究提出年度預算安排建議，按程序報山東省人民代表大會審議批準。

第六條　建立重大政策和項目事前績效評估機制。省級業(yè)務(wù)主管部門申請通過專項資金安排新增重大政策和項目支出預算時，必須進行事前績效評估，出具評估報告。省財政廳根據(jù)省級業(yè)務(wù)主管部門預算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進行審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，依據(jù)審核和評估結(jié)果安排預算。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預算。

第七條　按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，省級業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標內(nèi)部編報機制，組織所屬單位或項目實施單位編制項目績效目標，作為申請預算和項目入庫的前置條件。對下轉(zhuǎn)移支付資金，由省級業(yè)務(wù)主管部門負責編報資金整體績效目標，按預算編制管理程序報省財政廳。省財政廳和省級業(yè)務(wù)主管部門按照職責分工對績效目標進行審核。

第八條　省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金實行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。允許市縣在完成上級下達約束性任務(wù)后，將剩余資金在專項資金使用范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第九條　專項資金任務(wù)清單包括：

（一）開展公益性地質(zhì)調(diào)查勘探和礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督，主要包括基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、對社會有重要影響礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)科學研究、地質(zhì)資料信息化建設(shè)；城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、旅游地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等關(guān)乎民生勘查；礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督等工作。

（二）開展礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，主要包括對責任人滅失、因礦山開采活動破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境進行保護、恢復和治理。

（三）采煤塌陷地綜合治理，主要包括支持歷史遺留采煤塌陷地土地復墾、生態(tài)環(huán)境恢復治理及與治理相關(guān)的其他工作；支持采煤塌陷地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查防治等。

（四）開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害防治，主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估，地下水超采引起的地面沉降、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡等日常監(jiān)測和維護，地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急技術(shù)支撐，預警預報等。

（五）國土空間規(guī)劃和用途管制，主要包括建立國土空間規(guī)劃體系及監(jiān)督實施，用途管制制度制定，土地征收征用管理等。

（六）開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)和利用，主要包括自然資源調(diào)查、監(jiān)測、確權(quán)登記、開發(fā)利用、有償使用等。

（七）落實基礎(chǔ)測繪任務(wù)，主要包括現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)與運維、遙感數(shù)據(jù)獲取、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新、實景三維山東建設(shè)、現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建信息化測繪體系等。

（八）開展土地綜合整治，主要包括全域土地綜合整治、土地整理、復墾、開發(fā)項目和上圖入庫及考核，以及永久基本農(nóng)田劃定、耕地保護、耕地占補平衡、增減掛鉤、災(zāi)毀耕地復墾等。

（九）開展國土勘探等能力建設(shè)，主要包括國土勘探和治理相關(guān)工作的項目管理、信息化建設(shè)、科研、專用設(shè)備購置等。

（十）國家和省確定的其他國土勘探和治理任務(wù)。


 

第三章　預算執(zhí)行

第十條　省級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)專項資金年度預算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，對省本級支出資金要明確到具體項目，納入省級部門預算，按照預算管理有關(guān)規(guī)定批復下達；對下轉(zhuǎn)移支付資金主要采取因素法分配方式，合理確定分配因素和權(quán)重，并重點向省財政直接管理縣（市）等財力薄弱地區(qū)傾斜。

第十一條　重大項目安排及資金分配方案，必須按照“三重一大”要求，由省級業(yè)務(wù)主管部門黨組會議集體研究，在規(guī)定時間內(nèi)以正式文件報送省財政廳。其中，專項資金任務(wù)清單、省級確需保留審批權(quán)的項目以及大額資金分配和重大項目安排情況，應(yīng)由省級業(yè)務(wù)主管部門報分管省領(lǐng)導同意。

第十二條　專項資金主要按以下方式分配：

（一）支持開展公益性地質(zhì)調(diào)查勘探和礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督資金，根據(jù)山東省人民政府與自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局簽訂的《關(guān)于加強山東省地質(zhì)調(diào)查工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》《服務(wù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換地質(zhì)調(diào)查工作方案（2019-2025年）》和山東省“十四五”地質(zhì)勘查專項規(guī)劃、年度立項指南等，采用項目法分配。

（二）支持開展礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理資金，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》（魯發(fā)〔2016〕11號）（以下簡稱《實施方案》）和《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025 年）》，結(jié)合績效結(jié)果等，采取因素法分配。

（三）支持采煤塌陷地綜合治理資金，根據(jù)《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》要求，結(jié)合績效結(jié)果等，采取因素法分配。

（四）支持開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害防治資金，根據(jù)《實施方案》《山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021-2025年）》《山東省地面沉降綜合防治總體規(guī)劃（2021-2035年）》《山東省地面沉降防控區(qū)劃定方案》等要求，按照年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況等進行分配，省本級組織實施的項目資金采取項目法分配，對下轉(zhuǎn)移支付資金采取因素法分配。

（五）支持開展國土空間規(guī)劃和用途管制資金，按照自然資源部工作部署，結(jié)合年度工作安排，采取項目法分配。

（六）支持開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)和利用資金，按照自然資源部工作部署，結(jié)合年度工作安排，采取項目法分配。

（七）支持落實基礎(chǔ)測繪任務(wù)資金，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)劃要求，按照年度計劃，采取項目法分配。

（八）支持開展土地綜合整治資金，根據(jù)《實施方案》和國土空間生態(tài)修復規(guī)劃等，省本級組織實施項目資金按照年度工作計劃采取項目法分配，對下轉(zhuǎn)移支付資金采取因素法分配。

（九）支持開展國土勘探等能力建設(shè)資金，根據(jù)信息化業(yè)務(wù)主管部門審核情況和年度重點工作安排，采取項目法分配。

（十）支持開展國家和省確定的其他國土勘探和治理任務(wù)等資金，根據(jù)具體情況，采取適當方式進行分配。

第十三條　省級業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)專項資金預算安排情況，結(jié)合專項業(yè)務(wù)工作特點，制定具體實施方案或工作指南，明確專項資金具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素、績效管理等具體要求。各市縣業(yè)務(wù)主管部門申報項目時，應(yīng)與同級財政部門會簽或商財政部門同意，并將項目及績效目標報省級業(yè)務(wù)主管部門。

第十四條　省級業(yè)務(wù)主管部門要提高申報項目質(zhì)量，做好評估論證和年度資金需求測算等工作，確保專項資金項目全部按規(guī)定列入項目庫，按輕重緩急排序，時時更新，動態(tài)管理。未納入項目庫管理的項目原則上不安排預算。

第十五條　省財政廳對業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配意見進行合規(guī)性審核，重點審核中央和省委、省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否完整，項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定，分配方案是否履行部門“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況予以充分考慮等。

第十六條　省財政廳按照程序下達預算指標分配文件，同步下達專項資金績效目標。各級業(yè)務(wù)主管部門要會同同級財政部門按要求編報區(qū)域績效目標，并報送省級業(yè)務(wù)主管部門和省財政廳。

第十七條　省級業(yè)務(wù)主管部門要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、政府購買服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購及政府購買服務(wù)活動，擇優(yōu)確定供應(yīng)商。

第十八條　專項資金支付按照財政國庫集中支付、政府采購、政府購買服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　省級業(yè)務(wù)主管部門年初應(yīng)制定本級年度預算執(zhí)行計劃書，明確資金分配時間節(jié)點、預算執(zhí)行計劃和工作措施等。

第二十條　專項資金應(yīng)于當年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章　資金管理監(jiān)督

第二十一條　各級業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位要加快預算執(zhí)行進度，嚴格按規(guī)定管理使用資金，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，不得隨意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得隨意變更預算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預算和績效目標的，應(yīng)當按照預算管理有關(guān)規(guī)定報批。

第二十二條　各級業(yè)務(wù)主管部門是專項資金績效運行監(jiān)控責任主體，應(yīng)對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)與既定績效目標發(fā)生偏離的項目，采取措施予以糾正，情況嚴重的，及時調(diào)整、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

第二十三條　年度預算執(zhí)行完畢，省級業(yè)務(wù)主管部門對照績效目標組織項目實施單位撰寫專項資金績效自評報告。省級業(yè)務(wù)主管部門、省財政廳根據(jù)管理需要分別對專項資金進行重點評價，績效評價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第二十四條　專項資金實行信息公開（涉密信息除外），省財政廳主要公開專項資金目錄、資金管理制度和重點績效評價結(jié)果，省級業(yè)務(wù)主管部門主要公開專項資金任務(wù)清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、績效自評報告等。

第二十五條　各級業(yè)務(wù)主管部門、財政部門要主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀問題的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。


 

第五章　附　則

第二十六條　各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作需要制定具體管理實施細則。

第二十七條　本辦法由省財政廳、省自然資源廳、省能源局負責解釋。

第二十八條　本辦法自2021年11月8日起施行，有效期至2024年12月31日。《山東省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會山東省自然資源廳山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省國土勘探和治理資金管理暫行辦法的通知》（魯財資環(huán)〔2019〕4號）同時廢止。

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