津政辦規(guī)〔2021〕15號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






津政辦規(guī)〔2021〕15號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為規(guī)范民宿管理，提升管理和服務(wù)水平，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展政策，充分發(fā)揮民宿在推動(dòng)城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的積極作用，有效引導(dǎo)民宿規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)全域旅游和文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序發(fā)展。各區(qū)要根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)水平等情況，結(jié)合本市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制的前提下，對(duì)自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌布局一批特色民宿重點(diǎn)項(xiàng)目，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，逐步推動(dòng)全市民宿規(guī)范、有序發(fā)展。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、多元開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、形式多樣的原則，加大招商引資力度，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與民宿建設(shè)、發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)行業(yè)自律，民宿發(fā)展規(guī)模較大的地區(qū)要推動(dòng)成立民宿協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，形成多元建設(shè)、合作共贏的發(fā)展格局。

（三）堅(jiān)持依法監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。各區(qū)要組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防救援、衛(wèi)生健康、商務(wù)、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，按照職能分工對(duì)民宿進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，推動(dòng)民宿行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）堅(jiān)持因地制宜、各具特色。鼓勵(lì)民宿建設(shè)依托自然風(fēng)光和民俗文化資源，突出天津特色，打造既有“名山、幽林、秀水、雄關(guān)”的鄉(xiāng)野自然環(huán)境，又有“故居、洋樓、舊址、寓所”的歷史人文環(huán)境，品質(zhì)內(nèi)涵豐富，具有區(qū)域特色的民宿品牌。

三、適用對(duì)象

本意見(jiàn)中的民宿是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)資源，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。其規(guī)模應(yīng)為單棟建筑客房數(shù)量不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800平方米。超過(guò)上述規(guī)模的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。根據(jù)所處地域的不同分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。

四、設(shè)立條件

設(shè)立民宿應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)家、本市有關(guān)規(guī)定，符合治安、衛(wèi)生、消防、建筑、環(huán)保等有關(guān)要求，具備下列基本條件：

（一）經(jīng)營(yíng)用房。經(jīng)營(yíng)用房的土地或房屋，權(quán)屬合法、清晰。房屋結(jié)構(gòu)安全、通風(fēng)良好、光線充足。城鎮(zhèn)居民利用自有住宅、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)居民利用閑置房屋資源經(jīng)營(yíng)民宿項(xiàng)目，其用地性質(zhì)仍然按照原用地性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃和土地管理。住宅小區(qū)中的業(yè)主利用其住宅經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)民宿，應(yīng)遵守法律法規(guī)、管理規(guī)約，并經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

（二）建筑要求。民宿應(yīng)符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求，落實(shí)房屋質(zhì)量安全責(zé)任。在設(shè)計(jì)、修繕及改造時(shí)，應(yīng)依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開(kāi)展，建筑用地范圍和合法建筑面積應(yīng)保持不變。

（三）消防安全。民宿應(yīng)參照《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）、《天津市消防條例》、《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，配置必要的消防設(shè)施器材，落實(shí)日常消防安全管理，履行消防安全職責(zé)。

（四）治安安全。民宿應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，配置必要的治安防范設(shè)施，安裝治安管理信息系統(tǒng)或手機(jī)應(yīng)用程序（APP），落實(shí)旅客住宿登記、訪客管理等制度。

（五）衛(wèi)生安全。民宿應(yīng)按照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，依法辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。加強(qiáng)衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和項(xiàng)目設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備，建立健全衛(wèi)生管理檔案。公共用品用具做到一客一換一消毒。從業(yè)人員需持有有效的健康合格證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明，場(chǎng)所需具有合格的年度衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告。其他衛(wèi)生管理內(nèi)容參照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范》（GB37487-2019）執(zhí)行。

（六）食品安全。開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民宿，應(yīng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》有關(guān)要求。

（七）生態(tài)環(huán)境。民宿應(yīng)接入城鎮(zhèn)或農(nóng)村污水處理廠（站），確不能接入的，應(yīng)配套建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后再行排放。民宿應(yīng)配齊生活垃圾分類投放容器，指導(dǎo)、監(jiān)督入住人員分類投放生活垃圾，并將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸，具備條件的可配置餐廚垃圾就地處理設(shè)施。

（八）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。民宿經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依照法律法規(guī)的要求，提供真實(shí)準(zhǔn)確的住宿、餐飲等信息，不得作虛假宣傳。建立完善的內(nèi)部管理制度和服務(wù)禮儀規(guī)范。依法對(duì)提供住宿、餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)收取費(fèi)用和銷售商品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，禁止價(jià)格欺詐行為。要維護(hù)鄰里和諧和社會(huì)穩(wěn)定，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約。鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)主體為游客提供旅游意外保險(xiǎn)。

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立健全民宿工作管理機(jī)制。成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、各相關(guān)職能部門參加的促進(jìn)和規(guī)范民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)民宿發(fā)展重要決策部署和重點(diǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，定期對(duì)工作推進(jìn)中的問(wèn)題進(jìn)行專題研究。各職能部門要按照工作職責(zé)加強(qiáng)對(duì)民宿發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)同配合、形成合力。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任

各區(qū)人民政府是民宿發(fā)展工作的責(zé)任主體，要結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定政策，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)工作任務(wù)，建立推進(jìn)工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，定期向市商務(wù)部門、文化和旅游部門上報(bào)民宿相關(guān)工作進(jìn)展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)抓好本行政區(qū)域內(nèi)民宿發(fā)展具體實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

各區(qū)相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照法定職責(zé)，落實(shí)好日常監(jiān)督管理責(zé)任，開(kāi)展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管、投訴處理，規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)。建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺(tái)，對(duì)違反法律法規(guī)的及時(shí)查處，并將處理結(jié)果予以公布。

對(duì)于本意見(jiàn)實(shí)施之前已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的民宿，各區(qū)相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要督促其于本意見(jiàn)實(shí)施之日起90日內(nèi)，依照本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定辦理各種證照手續(xù)。

（三）明確責(zé)任分工

各相關(guān)職能部門對(duì)民宿管理要堅(jiān)持深化“放管服”改革，推行備案制、告知承諾制等舉措，優(yōu)化證照管理，簡(jiǎn)化審批流程，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

文化和旅游部門負(fù)責(zé)牽頭做好各成員單位的協(xié)調(diào)對(duì)接工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)等級(jí)民宿的管理，制定等級(jí)民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并推動(dòng)實(shí)施，開(kāi)展民宿等級(jí)評(píng)定、宣傳推廣工作。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)民宿（非等級(jí)）行業(yè)管理，指導(dǎo)推動(dòng)民宿行業(yè)有序發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)從事民宿經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)工作、食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放工作；負(fù)責(zé)民宿食品安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，對(duì)民宿價(jià)格行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；負(fù)責(zé)民宿涉及市場(chǎng)監(jiān)管職能的消費(fèi)維權(quán)工作。

消防救援部門負(fù)責(zé)依法對(duì)民宿場(chǎng)所遵守消防法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)民宿場(chǎng)所做好消防宣傳教育工作。

公安部門負(fù)責(zé)民宿的日常治安管理工作，指導(dǎo)民宿配置必要的治安防范設(shè)施，落實(shí)住宿人員身份登記查驗(yàn)制度，切實(shí)做到實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)情、實(shí)時(shí)登記入??；負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)消防安全工作職責(zé)。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)民宿的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，促進(jìn)引導(dǎo)民宿行業(yè)按照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范》（GB37487-2019）要求加強(qiáng)衛(wèi)生管理，保證住宿衛(wèi)生安全。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各涉農(nóng)區(qū)民宿發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，將民宿發(fā)展作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要路徑和工作舉措。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)民宿房屋質(zhì)量安全監(jiān)管。

發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、應(yīng)急等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營(yíng)的相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。






 

天津市人民政府辦公廳

2021年9月30日

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