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河南省人民政府關于印發(fā)河南省外商投資企業(yè)投訴工作辦法的通知
豫政〔2021〕29號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2021年9月30日
河南省外商投資企業(yè)投訴工作辦法
第一章 總則
第一條 為及時有效處理外商投資企業(yè)（包括外國投資者，下同）投訴，保護外商投資合法權益，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》和《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（商務部令2020年第3號），結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，是指：
（一）外商投資企業(yè)認為全省各級行政機關（包括法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織）及其工作人員（以下統(tǒng)稱被投訴人）的行政行為侵犯其合法權益，向投訴工作機構申請協(xié)調解決的行為；
（二）外商投資企業(yè)向投訴工作機構反映投資環(huán)境方面存在的問題，建議完善有關政策措施的行為。
本辦法所稱投訴工作機構，是指縣級以上政府指定的負責受理外商投資企業(yè)投訴的部門或者機構。
第三條 投訴工作機構應當堅持公平公正合法、分級負責原則，及時處理外商投資企業(yè)反映的問題，協(xié)調完善相關政策措施。
第四條 外商投資企業(yè)應當如實反映投訴事實，提供證據(jù)，積極協(xié)助投訴工作機構開展投訴處理工作。
第五條 省政府外商臺商投訴權益保護中心（以下簡稱省投訴中心）負責全省外商投資企業(yè)投訴工作。其主要職責是：
（一）指導、協(xié)調、督查全省外商投資企業(yè)投訴工作；
（二）受理、處理外商投資企業(yè)投訴；
（三）督查投訴處理決定的執(zhí)行情況；
（四）定期通報外商投資企業(yè)投訴受理、處理情況；
（五）組織與外商投資企業(yè)投訴有關的政策調研、經驗交流活動；
（六）為外商投資企業(yè)及其投資者提供法律、政策咨詢服務。
省商務廳會同省直有關部門建立河南省外商投資企業(yè)投訴工作廳際聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），協(xié)調和推動省級層面的外商投資企業(yè)投訴工作，指導和監(jiān)督各地外商投資企業(yè)投訴工作。聯(lián)席會議辦公室設在省投訴中心，承擔聯(lián)席會議的日常工作。
第六條 市、縣級政府應當指定部門或者機構負責外商投資企業(yè)投訴工作。投訴工作機構應當完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式，明確投訴事項受理范圍和投訴處理時限。
第七條 各地投訴工作機構受理外商投資企業(yè)對本地行政機關及其工作人員行政行為和建議完善本地相關政策措施的投訴事項。
第八條 外商投資企業(yè)依照本辦法規(guī)定申請協(xié)調解決其與行政機關之間爭議的，不影響其在法定時限內提起行政復議、行政訴訟等程序的權利。
第九條 《中華人民共和國外商投資法》第二十七條規(guī)定的商會、協(xié)會可以參照本辦法，向投訴工作機構反映會員提出的投資環(huán)境方面存在的問題，并提交具體的政策措施建議。
第二章 投訴的提出與受理
第十條 外商投資企業(yè)提出投訴事項，應當提交書面投訴材料。投訴材料可以現(xiàn)場提交，也可以通過信函、傳真、電子郵件、在線申請等方式提交。
投訴工作機構應當公布其地址、電話和傳真號碼、電子郵箱、網站等信息，便利外商投資企業(yè)提出投訴事項。
第十一條 外商投資企業(yè)認為被投訴人的行政行為侵犯其合法權益而向投訴工作機構申請協(xié)調解決的，投訴材料應當包括下列內容：
（一）外商投資企業(yè)的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關聯(lián)系人和聯(lián)系方式，主體資格證明材料，提出投訴的日期；
（二）被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關聯(lián)系人和聯(lián)系方式；
（三）明確的投訴事項和投訴請求；
（四）有關事實、證據(jù)和理由，如有相關法律依據(jù)可以一并提供；
（五）是否存在本辦法第十四條第六、七、八項所列情形的說明。
外商投資企業(yè)向投訴工作機構反映投資環(huán)境方面存在的問題，建議完善有關政策措施的，投訴材料應當包括前款第一項規(guī)定的信息、投資環(huán)境方面存在的相關問題以及具體政策措施建議。
投訴材料應當用中文書寫。有關證據(jù)和材料原件以外文書寫的，應當提交準確、完整的中文翻譯件。
第十二條 外商投資企業(yè)可以委托他人進行投訴。外商投資企業(yè)委托他人進行投訴的，除本辦法第十一條規(guī)定的材料以外，還應當向投訴工作機構提交外商投資企業(yè)的身份證明、出具的授權委托書和受委托人的身份證明。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。
第十三條 投訴材料不齊全的，投訴工作機構應當在收到投訴材料后7個工作日內一次性書面通知外商投資企業(yè)在15個工作日內補正。補正通知應當載明需要補正的事項和期限。
第十四條 投訴具有以下情形的，投訴工作機構不予受理：
（一）投訴主體不屬于外商投資企業(yè)的；
（二）申請協(xié)調解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛等不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項范圍的；
（三）經投訴工作機構依據(jù)本辦法第十三條的規(guī)定通知補正后，投訴材料仍不符合本辦法第十一條要求的；
（四）外商投資企業(yè)偽造、變造證據(jù)或者明顯缺乏事實依據(jù)的；
（五）沒有新的證據(jù)或者法律依據(jù)，向同一投訴工作機構重復投訴的；
（六）同一投訴事項已經由上級投訴工作機構受理或者處理終結的；
（七）同一投訴事項已經由信訪等部門受理或者處理終結的；
（八）同一投訴事項已經進入或者完成行政復議、行政訴訟等程序的。
第十五條 投訴工作機構接到完整齊備的投訴材料，應當在7個工作日內作出是否受理的決定。
符合投訴受理條件的，應當予以受理并向外商投資企業(yè)發(fā)出投訴受理通知書。
不符合投訴受理條件的，投訴工作機構應當于7個工作日內向外商投資企業(yè)發(fā)出不予受理通知書并說明不予受理的理由。不屬于本投訴工作機構的投訴事項處理范圍的，投訴工作機構可以告知外商投資企業(yè)向有關投訴工作機構提出投訴。
第三章 投訴處理
第十六條 投訴工作機構受理投訴后，應當與外商投資企業(yè)和被投訴人進行充分溝通，了解情況，依法協(xié)調處理，推動投訴事項妥善解決。
第十七條 投訴工作機構進行投訴處理時，可以要求外商投資企業(yè)進一步說明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助，外商投資企業(yè)應當予以協(xié)助；投訴工作機構可以向被投訴人了解情況，被投訴人應當予以配合。
根據(jù)投訴事項具體情況，投訴工作機構可以組織召開會議，邀請外商投資企業(yè)和被投訴人共同參加，陳述意見，探討投訴事項的解決方案。投訴工作機構根據(jù)投訴處理工作需要，可以就專業(yè)問題聽取有關專家意見。
第十八條 根據(jù)投訴事項不同情況，投訴工作機構可以采取下列方式進行處理：
（一）推動外商投資企業(yè)和被投訴人達成諒解（包括達成和解協(xié)議）；
（二）與被投訴人進行協(xié)調；
（三）向縣級以上政府及其有關部門提交完善相關政策措施的建議；
（四）投訴工作機構認為適當?shù)钠渌幚矸绞健?br />
外商投資企業(yè)和被投訴人簽署和解協(xié)議的，應當寫明達成和解的事項和結果。依法訂立的和解協(xié)議對外商投資企業(yè)和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據(jù)《中華人民共和國外商投資法實施條例》第四十一條規(guī)定處理。
第十九條 投訴工作機構應當在受理投訴之日起60個工作日內辦結受理的投訴事項。涉及部門多、情況復雜的投訴事項，可以適當延長處理期限。
第二十條 有下列情況之一的，投訴處理終結：
（一）投訴工作機構依據(jù)本辦法第十八條進行協(xié)調處理，外商投資企業(yè)同意終結的；
（二）投訴事項與事實不符的，或者外商投資企業(yè)拒絕提供材料導致無法查明有關事實的；
（三）外商投資企業(yè)的有關訴求沒有法律依據(jù)的；
（四）外商投資企業(yè)書面撤回投訴的；
（五）外商投資企業(yè)不再符合投訴主體資格的；
（六）經投訴工作機構聯(lián)系，外商投資企業(yè)連續(xù)30日無正當理由不參加投訴處理工作的。
投訴處理期間，出現(xiàn)本辦法第十四條第六、七、八項所列情形的，視同外商投資企業(yè)書面撤回投訴。
投訴處理終結后，投訴工作機構應當在3個工作日內將投訴處理結果書面通知外商投資企業(yè)。
第二十一條 投訴事項自受理之日起一年未能依據(jù)本辦法第二十條處理終結的，投訴工作機構應當及時向本級政府報告有關情況，提出有關工作建議。
第二十二條 外商投資企業(yè)對投訴工作機構作出的不予受理決定或者投訴處理結果有異議的，可以就原投訴事項逐級向上級投訴工作機構提起投訴。上級投訴工作機構可以根據(jù)本機構投訴工作規(guī)則決定是否受理原投訴事項。
第四章 投訴工作管理制度
第二十三條 投訴工作機構應當建立健全內部管理制度，依法采取有效措施保護投訴處理過程中知悉的外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密、保密商務信息和個人隱私。
第二十四條 投訴工作機構應當建立投訴檔案管理制度，及時、全面、準確記錄有關投訴事項的受理和處理情況，按年度進行歸檔。
第二十五條 投訴工作機構應當每兩個月向上一級投訴工作機構上報投訴工作情況，包括收到投訴數(shù)量、處理進展情況、已處理完結投訴事項的詳細情況和有關政策建議等。
第二十六條 各地投訴工作機構在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)有關地方或者部門工作中存在普遍性問題，或者有關行政規(guī)范性文件存在違反法律、法規(guī)規(guī)定或者明顯不當情形的，可以向省投訴中心反映并提出完善政策措施建議。
第二十七條 省投訴中心建立定期督查制度，督促全省外商投資企業(yè)投訴工作，向各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）政府通報工作情況。
第二十八條 省投訴中心應當按年度向聯(lián)席會議報送外商投資企業(yè)權益保護建議書，總結外商投資企業(yè)、商會、協(xié)會、有關地方和部門反映的典型案例、重大問題、政策措施建議，提出加強投資保護、改善投資環(huán)境的建議。
第五章 附則
第二十九條 投訴工作機構及其工作人員在處理外商投資企業(yè)投訴過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密、保密商務信息和個人隱私的，依據(jù)《中華人民共和國外商投資法》第三十九條規(guī)定處理。
第三十條 外商投資企業(yè)通過外商投資投訴工作機制反映或者申請協(xié)調解決問題，任何單位和個人不得壓制或者打擊報復。
第三十一條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者以及定居在國外的中國公民所投資企業(yè)對我省各級行政機關及其工作人員的投訴，參照本辦法辦理。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年6月28日印發(fā)的《河南省人民政府關于印發(fā)河南省外商投訴處理辦法的通知》（豫政〔2004〕39號）同時廢止。
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